平顶山市人民政府关于印发《市长热线工作规则》的通知
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府关于印发《市长热线工作规则》的通知
平政[2006]31号
各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，有关单位，各重点企业：
现将《市长热线工作规则》印发拾你们，望认真遵照执行。
二OO六年四月二十八日
市长热线工作规则
为适应新形势发展需要，切实加强市长热线工作，明确职责，规范程序，使市长热线工作逐步走上制度化、规范化和科学化轨道，特制定本规则。
一、指导思想和宗旨
第一条 市长热线是政府部门面向·群众、面向基层、面向社会的“窗口”，是创建服务型政府的有效载体。其工作指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发扬党密切联系群众的优良传统，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全市发展大局，代表市政府领导为广大人民群众提供政策咨询、意见投诉、建议受理等服务，努力把市长热线电话办成政府联系群众的桥梁和纽带，树立政府良好形象。
第二条 市长热线的宗旨是全心全意为人民服务。要坚持“群众利益无小事”，充分利用市长热线电话这种工作形式，及时了解社情民意，倾听群众呼声，体察群众疾苦，帮助群众排忧解难；切实把群众的利益落实好、维护好、发展好，做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，办群众之所需，加强群众对政府工作的监督，促进廉政建设，改进工作作风，提高办事效率，为我市“实施二次创业、打造经济强市”，全面建设小康社会做出积极贡献。
二、组织领导和网络建设
第三条 市长热线工作由市政府常务副市长主抓，建立独立的工作机构，对外称“平顶山市人民政府市长热线办公室”，配备一定数量的工作人员承担日常工作。
第四条 各县(市)、区人民政府，市政府各部门和各有关单位要设立市长热线电话工作机构，形成全市热线网络组织体系。各网络单位的市长热线电话工作机构一般设在办公室，一位领导班子成员分管，办公室主任负责，配备专职人员具体承担办理任务，若人员变动或调整，应及时予以补充，并报市长热线办公室备案。为满足基本工作需要，应配置计算机、电话、传真等设备，实现与市长热线办公室电子化系统平台的及时有效联通。
第五条 市长热线网络体系由三级网络组成。一级网络单位即市政府市长热线办公室，负责受理市民投诉、咨询，向二级网络单位下达指令，进行检查、催办、回访等。对于一般信息，由工作人员直接与市民沟通，予以处理。对于需进一步处理的信息，根据实际情况，通过网络、电话、传真等途径将信息传至相关二级网络单位，在规定期限内，由相应单位落实解决，并将办理情况和结果反馈至市长热线办公室和反映人。二级网络单位即各县(市)区、市政府各部门、各单位和各重点企业等，负责职能范围内的业务咨询，安排专门抢修、维护和服务工作人员，处理群众反映的问题，并将处理后的情况反馈至市长热线办公室和反映人。三级网络单位即二级网络单位下属部门或快速反应队伍，接受二级网络单位下达的指令，负责完成行政执法、设施维修、抢修抢险及其他任务，保证交办事项在最短时间内得到处理，事件处置完毕后，向二级网络单位反馈处理情况。根据我市实际，各县(市)区人民政府组成部门、工作单位、乡镇(办事处)可以作为三级网络单位。
三、受理范围和职责分工
第六条 市长热线代表市政府领导直接受理平顶山市辖区内人民群众和基层单位通过电话反映的问题。受理范围包括：
(一)人民群众或基层单位对社会治安、电力供应、食品卫生、医疗保健、物价、劳动保障、民政优抚等直接关系生活方面问题的投诉和反映；
(二)人民群众或基层单位对农村经济、经济发展环境、国企改革、土地管理、环境保护、安全生产等政府工作的批评、建议或意见；
(三)人民群众或基层单位对教育、科技、文化、民族宗教、计生、广播电视、交通出行、通讯设施建设等社会事业发展方面问题的批评、建议或意见；
(四)人民群众或基层单位对政府系统各部门、各单位以及垂直部门工作职责、政策规定、执法程序等方面的咨询；
(五)人民群众或基层单位对政府部门工作人员工作作风、工作态度的批评、意见或投诉反映。
凡属于各部门、各单位日常工作中需要向上级反映的问题，按照正常工作渠道办理：对党委、人大、部队、司法机关工作中的建议、意见，说服来电人向有关部门反映；已进入诉讼、仲裁、行政复议程序或者依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律渠道解决的经济、民事、行政纠纷或者争议，说服来电人按照法律程序解决；人民群众来信来访，交由信访部门处理，原则上不接待群众来访。
第七条 市长热线办公室的工作职责和工作授权：
(一)市长热线办公室工作职责：
1．负责群众通过热线直接向市政府反映问题的记录、分类、交办、转办、督查、归档工作，
2．负责市政府领导市长热线批示件的转办、催办、检查、报告工作+
3．负责市长热线网络系统各项工作制度的制定、完善、检查、落实工作；
4．负责对各网络单位市长热线工作及部门为民服务热线工作的指导、协调、督促、考核、总结、奖惩，并对各网络单位作风评议、班子考核、评先评优等提出参考意见：
5．负责群众反映的热点、难点问题的综合、分析、汇报、反馈工作，及时编发《市长热线通报》、《市长热线动态》，为政府领导提供决策参考信息；
6．认真处理好市政府领导交办的其它有关事宜。
(二)工作授权
从有利于工作出发和考虑到工作特殊性，赋予市长热线办公室以下职权：
1．确定处理问题的承办单位，签发交办工作单，规定办理期限；
2．督促、检查、了解交办事项的落实情况；
3．对各网络单位报送办理结果不符合要求的，可要求重办，
4．调阅承办单位与转办问题的有关材料和档案，
5．责成承办单位经办人汇报工作，研究解决问题；
6．经领导批准或委托，召集有关单位负责人会议，协调处理没有落实的问题，
7．按照急事急办的原则，对亟待解决的问题，通知有关部门边处理边向市政府有关领导汇报，必要时可直接通知有关部门主要领导，尽量把损失或影响降低到最小限度；
8。对·工作不负责任、应付塞责，对交办事项推诿拖拉、不及时反馈，经多次催办仍无效的单位，可进行通报批评。对造成严重后果和严重损害政府声誉的，可视情节轻重提出追究责任的建议。
第八条 市长热线二级网络单位的主要任务：
(一)负责市长热线办公室交办、转办事项的落实、反馈工作;
(二)负责处理社会各界群众直接反映到本地本部门且属职责范围内的问题;
(三)负责完成市政府领导批示件的办理、反馈工作;
(四)负责对市长热线三级网络单位工作进行检查、指导、协调和考核;
(五)直接调查、协调处理群众反映大、影响面大、处理难度大的问题;
(六)负责本地本部门热线工作情况的综合分析、总结考核、材料整理和定期汇报;
(七)认真办理领导交办的其它事项。
根据群众需求和市长热线工作需要，市长热线办公室报请市政府批准可以增加或减少二级网络单位。市长热线三级网络单位职责任务由相关二级网络单位界定。
第九条 为提高市长热线工作的质量和效率，结合政务信息化建设需要，市长热线办公室依托互联网络，借助于必要的硬件设备和有针对性的开发应用软件，连通各县(市)、区政府，市政府各部门、各单位，各重点企业，建设运行电子化系统平台．该平台将适时开通市长热线网站和短信息平台，建立网上受理答复系统和短信息受理答复通道。
各网络单位根据自身承担的工作任务，要做到人员、设备、制度“三落实”。
(一)配备保证市长热线工作运行所必须的工作人员，有一定数量的三级网络服务人员.
(二)配置热线工作专用计算机，实现与互联网联通，联接市长热线电子化系统平台，确保承办市长热线工作的顺利开展．尽快创造条件，与所属三级网络单位联网，实现接收、处理、再交办、反馈功能。根据工作需要，配固定电话、传真；车辆等其它必需的物资、设备。
(三)有固定的办公场所。
(四)有健全的工作制度。
四、工作原则和工作程序
第十条 市长热线工作原则；
(一)坚持服务第一、实事求是的原则。始终把为群众办实事作为工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量工作的标准。在处理问题的过程中，做到严肃认真、准确及时、尊重事实、客观公正、讲求实效、取信于民。
(二)坚持分级负责、归口办理的原则。按辖区、部门和单位职责下管一级，对上一级部门交办的事情不得推诿、拖拉、扯皮或矛盾上交。涉及两个以上部门的问题，由上一级部门确定一个单位牵头办理，有关部门应予积极配合，协调解决。
(三)坚持高效务实、办快办好的原则。对群众反映的问题要树立“件件无小事”的思想，争取以最短时间、最快的速度、最佳的结果答复群众。
(四)坚持依法依规处理问题的原则。对群众反映的各类问题，凡符合政策规定的问题，应及时处理，尽快解决，条件暂不具备或一时解决有困难的，要积极创造条件，争取早日解决；超越政策规定或不合理的要求，要说服疏导，讲明道理，理顺情绪，求得群众的理解。
(五)坚持保密的原则。在处理群众反映问题的过程中，一方面要对上级机关负责，凡涉及党和国家机密不能向社会公开的坚决不说，凡对解决群众问题不利或无关的话坚决不讲。另一方面要对反映问题的群众负责，反映人要求工作单位或姓名保密的，一定要尊重反映人的意愿，避免产生副作用。特别对揭发、控告贪污腐败、失职、渎职、徇私枉法等涉嫌犯罪类问题，原则上劝说反映问题的群众向纪检、监察部门或司法机关举报，同时更要为反映人保密，防止出现打击报复事件。
第十一条 市长热线电话基本工作程序：
(一)受理。工作人员必须在铃响两声之内接听，使用文明用语，问清详细情况，并做好记录准每。
(二)登记．工作人员要按照电子化系统的录入要求填写每一项内容，记录力求简明扼要、表意准确、文字通顺。对内容较为复杂的，可请来电人传真或寄送补充书面材料．
(三)交办。
1．来电反映的问题如情况清楚、政策明确，当时答复处理，并简明记录答复处理情况。
2．凡当时无法处理的，按照属地和归口办理的原则，及时签发到相关单位，并督促检查事件办理情况。
3．对重大突发事件和市民群众反映十分强烈、长时间未解决的事件，实行现场督办制，由市长热线办公室及相关单位同时派人现场督促、指挥、协调处理。
4．领导批示交办。对反映涉及面较广、影响较大、群众比较关心的重大问题，或已经交办但承办单位未及时认真办理造成重复反映的问题，及时制《呈批表》，报送市政府有关领导。领导批示后，以《市长热线督办通知》形式编号转有关单位办理。
(四)反馈。群众反映事项办结、二级网络承办单位审核后，在向反映人反馈的同时向市长热线办公室反馈。若反馈结果不真实，或无实质性办理结果，市长热线办公室将就该事项发回该单位重新办理，办理单位必须认真扎实办理，并再次向反映人和市政府市长热线办公室进行反馈。对领导批示事项，需报送正式书面反馈结果。市长热线办公室负责及时向领导汇报办理结果。
(五)回访。市长热线受理事项办结后?全部进行回访。回访内容主要包括：问题是否解决，对服务是否满意，有何意见和建议等，并做好详细记录。对回访中发现办理结果不实的事项，再交办相关单位重新办理。
(六)综合归档。对已办结事项进行统计分类后，存入数据库。根据资料情况分别以电子或纸质形式存档。呈批件、群众来信、领导批示、《市长热线通报》、《市长热线动态》、《市长热线督办通知》要按时间顺序编号立卷存档。对领导讲话、汇报等其他文字材料要另立卷归档。
(七)人民群众或基层单位以电子邮件、短信息、网络、传真形式反映的意见或建议，按照市长热线电子化系统功能设置进行审核处理后，纳入来电业务程序进行处理。对市民群众来信、来访提供的补充信息，要认真了解情况，对反映问题摘要登记，并做好转办、督办和协调处理工作．
五、事项办理时限要求
第十二条 市长热线受理事项一般分咨询、求助、投诉和建议等。
(一)咨询类事项。指对政府系统各部门、各单位工作职责、政策规定、执法依据等内容的咨询，以及与人民群众生活、生产相关情况的查询．政策明确规定的，当即给予解答，需要有关单位或部门答复的，使用三方通话功能由网络单位答复；一时难以答复的，与咨询人约定联系方式和时间，24小时之内给予答复，咨询人需要书面回答的，应给予书面答复。对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，应拒绝答复，但要向咨询人解释清楚。
(二)求助类事项。指个人或组织合法利益、权利乃至人身安全受到损害或威胁，请求帮助的事项。接报紧急类求助，被指派工作人员须立即到达现场处理，一般情况下必须于30分钟内(中心城区)到达现场，并于24小时内处理完毕：因条件限制不能完成的，各网络单位务必在规定反馈时间内将原因及预期办结时间以反馈形式报告市长热线办公室，同时向群众解释清楚：涉及人身安全和财产安全的事项要做好先期处置工作，防止危害后果发生。接
报一般求助事项，3日内办结反馈。
(三)投诉类事项。指人民群众或基层单位对政府工作和经济建设、社会发展进程中出现的各类问题的反映。需核实情况组织专门调查的，5个工作日内调处办结。有关部门的规章制度有规定的，适用规定。情况复杂不能如期办结的，需在规定反馈时间内将进度及预期办结时间以反馈形式报市长热线办公室，同时向群众解释清楚。
(四)建议类事项。指人民群众或基层单位对我市经济、社会发展提出的合理化建议。需认真记录、分类、归纳、整理，利用报告、简报、通报等形式予以编发，反映社情民意，为政府及其有关部门提供决策参考。
各类事项办结后，二级网络单位必须在向反映人反馈结果后及时将处理结果反馈给市长热线办公室，市长热线办公室于当日将结果反馈给反映人。对情况复杂没有按期办结的事项，市长热线办公室将根据二级网络单位报告的预期办结时间，把事项的继续处理纳入新的工作程序，对该事项的办理进行跟踪落实，直至完全办结。
六、工作制度
第十三条 市长热线工作制度包括值班制度、责任制度、反馈制度、现场办公制度、通报制度、报告制度、例会制度、培训制度、舆论监督制度等。
(一)值班制度。市长热线实行24小时值班。值班人员要准时上岗，做到文明、热情、诚恳、耐心，记录清楚详实，解答恰当。
(二)责任制度。各网络单位要建立内部工作责任制，明确主管领导、承办人员和有关人员的责任，并严格落实责任追究制。
(三)反馈制度。对群众反映的问题，要件件有落实，事事有回音。
(四)现场办公制度。落实现场督办制。对于需领导协调、其他部门配合解决的疑难事件，有关网络单位必须以书面形式报市长热线办公室，由市政府分管领导带领有关人员现场办公，及时予以解决。
(五)通报制度。市长热线办公室将每月通报市长热线工作运行情况。
(六)报告制度。各二级网络单位每月要对工作情况进行综合分析，并按时向市长热线办公室报告。市长热线办公室将情况汇总登记，作为年中及年终目标考核重要参考依据，并利用《市长热线通报》对各网络单位工作情况定期通报；对报告中反映的重要信息和带有普遍性、倾向性的问题，以《市长热线动态》形式刊发。各网络单位要积极向《市长热线动态》投稿。
(七)例会制度。定期召集由市长热线网络单位参加的例会，听取网络单位办理情况汇报，综合分析热点、难点问题，提出拟办意见，报市政府领导决策。每季度召开一次网络单位工作会议，每年召开一次总结表彰大会。
(八)培训制度。采取多种形式对工作人员进行教育培训，不断提高其政治业务素质和分析问题、解决问题的能力。
(九)舆论监督制度。市长热线办公室将逐步与行风评议员、各新闻单位建立工作联系制度，各网络单位要自觉接受行风评议和新闻舆论监督，不断提高热线工作水平。
七、考核与奖惩
第十四条 市长热线工作实行目标管理，采取百分制办法考核，依据得分次序评出优胜、达标、未达标单位。考核评比由市长热线办公室组织实施，考核结果由市政府办公室通过新闻媒体向全市通报。具体办法另行制定。
第十五条 市政府每年召开一次市长热线工作会
议，对积极办理群众反映的问题且成绩突出的单位和工作人员，给予表彰和奖励；对于领导不重视，行动不积极，措施跟不上，工作落后的单位给予通报批评。对造成严重后果并带来社会不良影响的单位，要追究有关责任人的行政责任。
八、其它
第十六条 各网络单位耍积极为市长热线工作的开展创造良好的工作环境和条件，在办公用房、工作用车、电脑、电话配备、资料订阅等方面给予积极的支持，以保证工作的顺利开展。
第十七条 充分发挥舆论监督作用，通过新闻媒介定期或不定期地向社会介绍市长热线工作情况，宣传解释有关政策，答复有关问题的处理结果，对各网络单位工作情况进行通报。
第十八条 各级热线网络单位可根据本规则精神，制定和完善相应的工作制度，采取行之有效的工作措施，确保政令畅通。
第十九条 本规则自印发之日起施行，原平政办[2000]62号文自行作废。
杭州市水上交通管理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市第十一届人民代表大会常务委员会公告
第12号
2008年4月22日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市水上交通管理条例〉的决定》，已经2008年8月1日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。
2008年8月25日
浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市水上交通管理条例〉的决定》的决定
（2008年8月1日浙江省第十一届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过）
根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议对杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市水上交通管理条例〉的决定》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市水上交通管理条例》的决定
（2008年4月22日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过2008年8月1日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议决定对《杭州市水上交通管理条例》作如下修改：
一、第二条第二款修改为：“本条例所称水上交通管理，包括航道管理、港政管理、运输管理、规费稽征、船舶检验、中央管理水域以外的水上安全监督及其有关活动。”
二、第四条第二款修改为：“杭州市交通行政部门的港航管理、海事管理、航道管理、船舶检验机构（以下统称水上交通管理机构），依法具体负责本行政区域内的水上交通管理工作。”
三、第六条第一款修改为：“船舶、排筏、设施（包括港口码头、航道设施以及与通航有关的设施，下同）的所有人和经营人以及运输服务企业应当按照国家有关规定缴纳交通规费。除国家、省批准的收费项目外，任何单位和个人不得收取其他费用。”
四、第十九条修改为：“杭州市各港区的控制性详细规划，由市、县（市）人民政府交通行政部门会同规划、水利等部门，根据城镇体系规划和港区总体布局以及港口资源，按照统筹兼顾、深水深用、综合利用、合理安排的原则制定，并按规定报经批准。”
五、删去第二十一条。
六、第二十五条改为第二十四条，删去第（四）项。
七、第三十四条改为第三十三条，增加一款作为第三款：“船舶载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体，必须按规定报水上交通管理机构核定拟航行的航路、时间，并采取必要的安全措施，承担相关费用。”
八、第四十二条改为第四十一条，修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由水上交通管理机构责令停止违法行为，限期改正，并可处以一万元以下的罚款：
“（一）擅自设置标志、标牌和其他设施影响助航、导航、交通安全的；
“（二）擅自在航道上测量、采砂（石），进行水上水下作业的；
“（三）因生产、装卸作业造成航道淤浅，逾期不清除的；
“（四）侵占、破坏航道以及航道设施的。”
九、第四十三条改为第四十二条，修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由水上交通管理机构责令停止违法行为，限期改正，并可处以二万元以下的罚款；情节严重的，可依法吊销相关证照或者责令停业整顿：
“（一）未按规定在指定区域进行停泊与作业的；
“（二）船舶和船用产品未经检验合格擅自出厂的。”
十、第四十四条改为第四十三条，删去第（一）项、第（六）项规定和第（四）项中的“超载”两个字，并将第（三）项改为第（二）项，修改为：“未经批准在航道、航道沿岸擅自设置水上加油站点的。”
十一、增加一条，作为第四十四条：“违反本条例规定，船舶载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体，未申请或者未按照核定的航路、时间航行的，由水上交通管理机构责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，禁止船舶进出港口或者责令停航，并可以对责任船员给予扣留证书、证件三至六个月的处罚。”
十二、增加一条，作为第四十五条：“违反本条例规定，船舶超载运输货物、旅客的，由水上交通管理机构责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款，可以对责任船员给予扣留证书、证件六个月以上直至吊销的处罚，并对超载运输的船舶强制卸载，因卸载而发生的卸货费、存货费、旅客安置费和船舶监管费由船舶所有人或经营人承担；发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。”
十三、第四十五条改为第四十六条，修改为：“违反国家有关规定，偷漏、拖欠规费的，由水上交通管理机构责令限期补缴；法律、法规规定应当予以处罚的，按有关规定办理。”
十四、删去第四十六条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市水上交通管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
杭州市水上交通管理条例
（1998年8月22日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过1998年10月24日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议批准
根据2008年4月22日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过2008年8月1日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市水上交通管理条例〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了加强水上交通管理，保障航运安全、畅通，提高运输效益，发挥水上运输在国民经济发展中的重要作用，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在杭州市行政区域内从事水上交通以及与水上交通有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。
本条例所称水上交通管理，包括航道管理、港政管理、运输管理、规费稽征、船舶检验、中央管理水域以外的水上安全监督及其有关活动。
第三条 杭州市、县（市）人民政府应当将水上交通事业纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，合理规划，支持发展。
第四条 杭州市人民政府交通行政部门主管全市水上交通管理工作。
杭州市交通行政部门的港航管理、海事管理、航道管理、船舶检验机构（以下统称水上交通管理机构），依法具体负责本行政区域内的水上交通管理工作。
县（市）人民政府交通行政部门负责协调、监督本辖区内的水上交通管理工作。
市、县（市）人民政府其他有关部门，应当依照法律、法规规定的职责，协助水上交通管理机构做好水上交通管理工作。
第五条 水上交通管理机构应当依法履行职责，加强水上交通基础设施的建设、养护和水上交通安全、秩序、运输市场的监督管理，加强规费稽征，创造良好的通航条件，维护运输单位和经营人的合法权益。
第六条 船舶、排筏、设施（包括港口码头、航道设施以及与通航有关的设施，下同）的所有人和经营人以及运输服务企业应当按照国家有关规定缴纳交通规费。除国家、省批准的收费项目外，任何单位和个人不得收取其他费用。
船舶、排筏、设施、货物的作业人应当接受有关部门依法进行的检查。
第二章 航道建设、养护和管理
第七条 市人民政府交通行政部门应当根据城镇体系规划和交通发展规划，按照水上通航、防洪标准及航运发展需要，划定航道技术等级，并按规定报经批准。
航道、航道设施的建设应当符合航道技术等级标准和防洪标准，遵循国家基本建设程序及有关技术规范。
第八条 航道建设资金除政府投资外，可以按国家规定，采取社会筹资、引进外资、贷款等方式筹集。对利用筹资、贷款、外资修建的航道、船闸，经省人民政府批准，可以向过往船舶、排筏收取通行费，用于偿还贷款和筹资。
第九条 新建、改建、扩建船闸等过船设施，实行谁投资、谁受益的原则。
船闸等过船设施通过能力不适应需要的，水上交通管理机构应当筹集资金加快改建、扩建。
船闸等过船设施的管理单位应当加强管理，改善服务，简化手续，使船闸等过船设施正常运行，提高通过能力，缩短过闸时间。
第十条 水上交通管理机构应当加强对航道、航道设施的监测和养护，适时发布航道变迁、航标移动、航道尺度和航道、船闸施工作业的通告。
航道、航道设施由水上交通管理机构负责统一养护、管理。专用航道、航道设施由专用单位建设、养护和管理，并接受水上交通管理机构的指导和监督，保证船舶、排筏通行。
在通航水域进行正常的养护作业，包括勘测、疏浚、抛泥、吹填、清障、维修航道设施和设置航标等，在不损害他人合法权益的情况下，任何单位和个人不得干涉、阻挠、索取费用。
第十一条 在航道上修建临跨航道桥梁、水闸、铺设电缆、管道、取（排）水口，修建隧道和码头等设施，必须符合国家内河通航标准和设置相应的助航标志，不得侵占主航道水域。工程设计、施工方案应事先经水上交通管理机构审核同意。涉及防洪、排涝、堤坊安全的，还应当经水利部门批准。
第十二条 在通航河段上兴建水工程或者其他建设项目阻断航道的，必须同时修建过船设施；控制或引走水源影响通航的，建设单位应当采取相应措施，保证航道和船闸所需的通航流量；危及航道设施安全的，应当予以纠正；损坏航道设施的，应当予以补偿或者修复；造成航道临时或者永久改道的，其改道费用由建设单位承担。
兴建、维修水工程以及与通航有关的设施，在工程竣工后施工单位必须按照航道技术等级标准及时清除围埝、残桩、沉箱、废墩等施工遗留物。
第十三条 在航道、航道边坡、坡顶外侧十米以及航标周围二十米的范围内，禁止设置影响助航、导航、交通安全的标志、标牌和其他建筑设施。
第十四条 在航道上进行测量、挖泥、打捞、钻探、打桩、测流、爆破、采砂（石）等水上、水下作业的，必须经水上交通管理机构审核同意。
跨河、沿河工程施工需临时断航、碍航的，应事先征得水上交通管理机构同意，并采取相应的措施。断航、碍航期间，水上交通秩序由水上交通管理机构维持，维持经费由建设单位承担。
在航道上施工作业有碍航行安全的，由水上交通管理机构发布航行警告或者航行通告。
第十五条 通航河段上桥梁年久失修、妨碍通航或者危及航行安全需要修复或者改建的，属于交通行政部门管理的，由交通部门负责；属于铁路、城建、企业等专用的，由所属单位负责；属于农用桥或者人行桥的，由所在县（市）、乡（镇）、村负责；因交通、水利发展需要改建或者拆除的，由交通、水利部门负责。各部门之间责任归属不明的，由当地人民政府协调处理。
第十六条 因生产、装卸作业造成航道淤浅的，由水上交通管理机构责令责任单位或者责任人限期疏浚。
第十七条 船舶、排筏的作业人员在航道上发现沉石、沉船、暗桩、暗坝、漂流物或者发现航标移位、失明等情况，应立即报告水上交通管理机构；捞获物资的，应当交水上交通管理机构处理。
第十八条 任何单位和个人不得侵占、破坏航道以及航道设施。
禁止向航道内倾倒垃圾、泥砂；禁止弃置沉船、沉物；禁止在航道边坡、坡肩挖土、取土、耕种；禁止侵占航道建造临河设施；禁止在船闸导航墩内、桥梁两侧及航道弯道处建造码头，设置堆场。
第三章 港政管理
第十九条 杭州市各港区的控制性详细规划，由市、县（市）人民政府交通行政部门会同规划、水利等部门，根据城镇体系规划和港区总体布局以及港口资源，按照统筹兼顾、深水深用、综合利用、合理安排的原则制定，并按规定报经批准。
第二十条 港口设施建设，由建设单位提出申请，经水上交通管理机构审核同意后，方可按规定办理审批手续。港口设施建设的竣工验收必须按规定组织有关部门进行验收，未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第二十一条 凡从事码头装卸、搬运、储存等杂项作业经营的单位和个人，应经水上交通管理机构批准并依法办理有关手续。
凡从事装卸作业的船舶和排筏应按水上交通管理机构指定的区域进行停泊与作业。
第二十二条 在港区内新建、改建、扩建建筑物及其他开发利用活动、使用港区岸线、进行水上水下施工作业、设置非港航业务标志、影响港区水文变化的工程建设，必须报经水上交通管理机构审核同意，并采取相应的保护措施。
禁止在港区爆破、打井、提取砂（石）和泥土、倾倒废弃物、种植碍航植物及从事其他危害港口安全的行为。
第四章 运输管理
第二十三条 申请从事营业性水路运输或者水路运输服务的单位和个人，必须经水上交通管理机构批准，取得运输许可证或者运输服务许可证，凭证办理工商登记手续。
使用船舶进行水路运输经营的，必须随船携带水上交通管理机构核发的《中华人民共和国船舶营业运输证》，凭证运输。
第二十四条 水路运输和水路运输服务的单位和个人及港口经营人，必须遵守以下规定：
（一）在核准的经营范围内从事经营活动；
（二）禁止强行代办、哄抬运价、低于成本竞相压价；
（三）不得封锁、垄断货源；
（四）使用国家和省规定的水路运输票据和单证。
第二十五条 水路运输、港口经营应按规定签订合同。经营人应加强经营管理，提高服务质量。
从事营业性客运的经营人应当保持船舶的适航状态，配备必要的消防、救生、通讯、报警等设备，加强安全管理。
第二十六条 利用船舶、水上设施从事水上营业性娱乐活动，应按规定办理有关审批手续，影响水上交通安全，畅通的，还应当经水上交通管理机构审核同意。
经批准的客运航线、停靠站点不得自行取消、转让或者随意减少。需要取消或者变更的，应当经原批准机关批准，并在沿线各客运站点发布公告十五日后，方可取消或者变更。
第二十七条 水上交通管理机构应加强对货源集中地、过闸（坝）船舶的运输管理，并设立相应管理站（点）。
第五章 安全管理
第二十八条 船舶、排筏、设施及其作业人员应当持有合法有效的航行、作业证书和证件，航行、停泊、作业必须遵守有关法律、法规以及交通管制、交通安全标志的规定；船舶、排筏进出港口，应当向水上交通管理机构办理签证。
严禁无船名、无船籍港、无船舶证书的船舶（以下简称无证船舶）航行、作业。
第二十九条 船舶应当按照规定标明船舶名称、船籍港和载重线标记。
一艘船舶只准使用一个船舶名称，船舶的名称由船籍港水上交通管理机构核定。
第三十条 船舶所有权的取得、转让和灭失，应当按照规定办理登记手续。
船舶交易应当接受水上交通管理机构的监督管理，无合法证件的船舶不得进行交易。
第三十一条 渡口的设置、迁移、撤销，渡运码头、渡船、渡工和渡运的管理，必须遵守国家和省、市有关渡口管理规定。
水上交通管理机构应当加强对渡口的安全监督检查。公安部门应当负责维护渡口的治安秩序，依法处理扰乱渡运秩序、危害渡运安全的违法行为。
交通渡口的主管部门、乡（镇）渡口所在地的乡（镇）人民政府、专用渡口的办渡单位，对渡口的安全负直接管理责任。
第三十二条 船舶、码头储存、装卸、运输危险货物必须遵守国家和省、市有关危险物品安全管理的规定。在码头、趸船上储存、装卸危险货物以及在航道、航道沿岸设置水上加油站点，必须经水上交通管理机构批准。
第三十三条 船舶应当以保障自身安全和不危及其他船舶、排筏、设施、堤防安全的速度航行，不得违反航速限制。船舶、排筏停泊和作业应当按照规定配备值班人员，不得妨碍其他船舶、排筏的正常航行和危及设施、堤防安全，不得停泊在涵闸站警戒区内。
船闸等过船设施的管理单位应当制定并严格执行安全操作规程，过往船舶应服从管理。
船舶载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体，必须按规定报水上交通管理机构核定拟航行的航路、时间，并采取必要的安全措施，承担相关费用。
禁止船舶超载、超航区航行；禁止非载客船舶载客和客船、渡船载客时装运危险货物；禁止船舶、排筏及水上设施在船闸管理水域内违章航行和停泊。
第三十四条 船舶在航行、停泊、作业过程中应当采取有效措施，防止污染水体，并不得在水源取水口的禁泊区内停泊。船舶航行作业产生的噪声不得超过国家规定的量值。水上交通管理机构应当加强对船舶污染的监督管理，船舶发生水上交通事故，可能造成水体污染的，应当及时报告当地环保部门。
第三十五条 托运人不得委托无证船舶装运货物，不得委托船舶装运不适装的货物。货运代理人、装卸部门不得为无证船舶承揽装卸和运输业务，不得为船舶承揽和装载不适航、不适装的货物。船闸等过船设施的管理单位不得为无证船舶提供过船服务。
第三十六条 水上交通管理机构应当加强对船舶、船用产品质量的监督管理。船舶修造、船用产品生产单位和个人应当对所修造的船舶、船用产品的质量负责；未经法定机构检验或者检验不合格的不得出厂。
第三十七条 禁止在航道上设置防碍水上交通秩序、影响水上交通安全、过水能力的拦河设施。
禁止在习惯航道内设置寄泊站（区）、固定渔具、拦河网具、拖网作业和种植水生物、围河养殖。
第三十八条 沉没在通航水域内的船舶和有碍水上交通安全、畅通的物体，其所有人或者经营人必须按照规定设置标志，及时报告水上交通管理机构，并在限定的时间内清除。逾期不清除的，水上交通管理机构可以依法强制清除。清除费用和损失依法由责任人承担。
第三十九条 对无证船舶、发生交通事故后手续未清的船舶、未按规定缴纳规费也未提供适当担保的船舶，水上交通管理机构可以采取扣留船舶证件、滞留船舶、解除动力等必要措施；对危及安全的船舶以及对交通安全畅通造成严重危害的船舶还可以采取卸载、拖出特定区域、冲滩、破坏性打捞等必要措施，费用和损失由船舶的所有人或者经营人承担。
第四十条 设置禁航区，进行有碍交通安全、畅通的水上水下施工和体育竞赛，以及其他作业、活动，应当按照规定事先报经水上交通管理机构批准，并由水上交通管理机构发布航行通告或者航行警告。大型文娱体育活动还应当按照规定报经所在地公安部门批准。
因行洪、泄洪、翻水等影响船舶、排筏、设施安全的，有关部门应当及时告知水上交通管理机构，并协助水上交通管理机构采取有效措施保证交通安全。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水上交通管理机构责令停止违法行为，限期改正，并可处以一万元以下的罚款：
（一）擅自设置标志、标牌和其他设施影响助航、导航、交通安全的；
（二）擅自在航道上测量、采砂（石），进行水上水下作业的；
（三）因生产、装卸作业造成航道淤浅，逾期不清除的；
（四）侵占、破坏航道以及航道设施的。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水上交通管理机构责令停止违法行为，限期改正，并可处以二万元以下的罚款；情节严重的，可依法吊销相关证照或者责令停业整顿：
（一）未按规定在指定区域进行停泊与作业的；
（二）船舶和船用产品未经检验合格擅自出厂的。
第四十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由水上交通管理机构责令改正，予以警告，并可依法扣留或者吊销证书、证件，处以二万元以下的罚款：
（一）船舶不按规定办理船舶所有权取得、转让、灭失登记手续，或者无合法证件的船舶擅自进行船舶交易的；
（二）未经批准在航道、航道沿岸擅自设置水上加油站点的；
（三）船舶超航区航行、非客船载客或者客船、渡船载客时装载危险货物的，在船闸管理水域内违章航行、停泊的；
（四）明知是无证船舶而为其承揽装卸和运输业务的；
（五）违反水上交通管制规定造成交通严重堵塞的。
第四十四条 违反本条例规定，船舶载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体，未申请或者未按照核定的航路、时间航行的，由水上交通管理机构责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，禁止船舶进出港口或者责令停航，并可以对责任船员给予扣留证书、证件三至六个月的处罚。
第四十五条 违反本条例规定，船舶超载运输货物、旅客的，由水上交通管理机构责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款，可以对责任船员给予扣留证书、证件六个月以上直至吊销的处罚，并对超载运输的船舶强制卸载，因卸载而发生的卸货费、存货费、旅客安置费和船舶监管费由船舶所有人或经营人承担；发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反国家有关规定，偷漏、拖欠规费的，由水上交通管理机构责令限期补缴；法律、法规规定应当予以处罚的，按有关规定办理。
第四十七条 违反本条例规定，依照有关法律、法规应当由其他有关部门予以处罚的，由有关部门依法处罚。
第四十八条 执法部门及其工作人员违反规定检查、收费、罚款，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据情节轻重，给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例规定，损坏航道、航道设施和其他水上交通设施的，应当依法承担民事责任。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第五十一条 本条例自公布之日起施行。
