您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

浅析民事诉讼中证人出庭难的原因及对策

李晓燕


科学的审判方式和质证程序的特点是在庭审中对所有的证据予以积极主动的核实和对质。这就要求证人要出庭作证并接受当事人的质询。《中华人民共和国民事诉讼法》第七十条规定：凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。有关单位的负责人应当支持证人作证。证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，可以提交书面证言。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十五条规定：证人应当出庭作证，接受当事人的质询。然而尽管法律作了这方面的规定，但是，证人出庭难一直困扰着当事人和审判人员,在审判实践中由于证人的出庭率低，证人作证制度几乎已成为空谈，而控辩式的庭审方式，要求有话讲在法庭，有证举在法庭，事实查清在法庭，是非辨明在法庭，裁决公开在法庭。证人不出庭使这种庭审方式流于形式，不能充分发挥当庭质证的作用，不利于查清案件事实。因必须到庭的证人不出庭而使当事人的合法权益保护得不到保护,从而影响法院公正形象的事情屡见不鲜,因此证人出庭难是我国民事诉讼无法回避的问题，也是亟待解决的问题。,解决证人出庭难对案件的正常审理,维护法院的公正形象具有重要意义。那么证人出庭难的原因有哪些呢?笔者认为主要有以下几个方面：
1.传统的职权主义审判方式所造成的影响,。传统审判方式中在一定程度上卸载了证人出庭作证的义务，法官包揽证据的收集，庭下调查并认证的做法很普遍，证人不出庭，法官也可以在庭外向证人询问有关情况，这种做法已为人们所熟悉,而新的审判方式还不为人们普遍熟知,因此有些证人认为,与其出庭作证耽误了自己的时间,不如坐在家中等法官来取证,或者写一份书面的证词省事。
2.证人的法制观念不强。虽然法律规定证人出庭作证是公民的法定义务,但是由于法律的宣传深度不够,证人对此并不了解,特别是农村的村民,认为自己不出庭作证并没有违法,别人打官司与自已没有关系。另外受传统的“事不关已，高高挂起”思想的影响，因此证人都不想、不愿出庭作证。
3.碍于情面。民事案件处理的大多是处理的邻里纠纷、熟人之间的民事纠纷，因此原、被告与证人之间大多是亲友、邻居、同事、等关系，彼此关系都比较熟悉，碍于情面，怕出庭作证后影响今后与原、被告之间的关系，得罪其中一方。因此在审判实践中经常出现，证人出具给原告的书面证言是有利于原告的证词，出具给被告的书面证言中则是有利于被告的证词，使得案件事实无法查清，影响了案件的公正审理。
4.怕打击报复。在审判实践中经常会出现，证人在法庭上作证结束，刚出法庭即遭到对其不利一方的亲属的围攻、谩骂、纠缠甚至遭到殴打，虽然法庭一般 均能作出及时的处理，但给证人心理造成了很大的精神伤害。有些证人甚至在作证后长期遭受当事人的亲属的辱骂、名誉上的损毁，即使经过有关部门的处理，但效果也不理想，因此出于明哲保身的想法，证人不但不愿出庭作证，甚至连书面证言也不肯出具。
针对上述原因，笔者认为应从以下几个方面解决证人出庭难的问题：
1.加大对新的庭审方式的宣传力度，使人们对这种科学的庭审方式有所了解。如选择典型案例在电视台播放，使整个庭审程序都呈现在观众的面前，通过审判人员的解说，让人们认识到证人出庭作证有利于案件的公正审理的同时也使这种新的庭审方式为人们所熟悉，从而根除旧的庭审方式所产生的影响。
2.加强法制宣传教育,加强思想道德教育，摒弃不健康的传统思想,使证人明白出庭作证是对国家尽义务。法律秩序是靠人来维持的，由于法律是以强制形式规范行为的手段，只能解决“不敢”、“不准”的问题，却无法解决“不想”、“不愿”的问题，也就是说，法治难以触及人的思想问题,因此只有通过深入广泛的法律宣传及思想道德教育,使人们了解到出庭作证是每个公民的权利和义务,通过法律教育使人们内心产生对出庭作证的义务感、责任感、正义感，使了解案件情况的证人都能自愿出庭作证。
3.建立强制证人出庭作证制度，明确不出庭的法律后果。 民事诉讼法和证据规则虽然均要求证人出庭作证,但对强制证人出庭都未作具体规定,导致司法实践中对不出庭的证人进行处理没有法律依据，得不到国家强制力的保障。这不仅不利于公民自学自觉履行法定义务,保证民事诉讼活动的顺利进行,同时使当事人的合法权益得不到保护,使当事人对法律的公正性产生怀疑,动摇人民法院在人们心中的神圣地位。因此,笔者认为必须在立法上有明确的强制性的规定，即建立强制证人出庭制度，明确证人拒不出庭的法律后果，并规定相应的制裁措施。当事人也不能直接带证人出庭，应向法院申请，由法院传唤，法院可以规定在开庭之前，对证人下达出庭传票，对经传唤不到庭的证人，法院可以派法警将其拘传到庭，因此而产生的费用由该证人承担。
4.建立证人权益保障制度，保障证人经济权益和人身权益。《最高人民法院并于民事诉讼证据的若干规定》第五十四条规定：证人因出庭作证而支出的合理费用，由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉方承担。笔者认为证人出庭作证是对国家应尽的义务，证人是案件证明材料的来源，不存在属于哪一方的问题，因此，证人的费用应从当事人交纳的诉讼费用中开支。对证人因出庭而遭受的经济损失应当予以相应补偿，制定有关对证人的人身安全保护的规定 ， 同时制定关于对证人实施纠缠、打骂、甚至打击报复的行为当事人严惩的规定 ,如只要出现对证人实施报复行为的,无论案件是不审结均予以严惩，情节轻微的如谩骂、纠缠证人的，可对其进行训诫、责令具结悔过或罚款；对情节严重的予以拘留直至自己追究刑事责任。

江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室关于印发《南通市新闻奖评奖办法》的通知


通政办发〔2003〕173号

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　经市政府同意，现将《南通市新闻奖评奖办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○三年七月十八日



南通市新闻奖评奖办法

　　第一条 为进一步提高我市报纸、广播、电视等新闻媒体宣传报道的质量，鼓励广大新闻工作者勤奋敬业、钻研业务、争先创优，坚持正确的舆论导向，更好地为全市改革开放、经济建设和社会发展服务，制定本办法。

　　第二条 市新闻奖为我市新闻作品的年度最高奖，评选对象为上年度在报纸上发表的消息、通讯（含特写、系列报道、调查报告）、言论以及在广播、电视上发表的消息、评论、专题报道等新闻作品。

　　第三条 市新闻奖由南通市人民政府颁发，每年开展一次评奖工作，评奖所需经费由市财政专项拨款。

　　第四条 建立由市政府、市委宣传部、市新闻工作者协会有关领导，市主要新闻单位负责人，新闻界的专家、学者组成的市新闻奖评审委员会。
　　市新闻奖评审委员会下设办公室（办公室设在市新闻工作者协会），负责市新闻奖的评审工作。

　　第五条 参评作品作者、编辑的人数、排序、署名均以作品刊用时为准，不得变更；作者或编辑为3人以上时，以集体名义参评。

　　第六条 市新闻奖评审工作分推荐和评选两个阶段进行：
　　（一）第一阶段，由各新闻系统分别评选出各自系统内的优秀新闻作品，在此基础上，按照评委会下达的指标，向评审委员会办公室推荐，参加市新闻奖的角逐；
　　（二）第二阶段，由评审委员会以无记名投票方式进行集中评选，按参评作品60%-70%的获奖面从中评选出市新闻奖获奖作品，其中报纸和广播电视系统的获奖作品各占50%。

　　第七条 评审工作应坚持质量第一和公平、公正、择优的原则，以确保评审工作的顺利进行。

　　第八条 市新闻奖分设一、二、三等奖，获奖者由市政府颁发获奖证书和奖金。

　　第九条 获奖结果将由市新闻工作者协会向获奖者所在单位通报，并记入本人档案，作为考核、晋级的依据。

　　第十条 市新闻奖获奖者，有弄虚作假行为的，即撤销其奖励，并视情节轻重给予批评或处分。

　　第十一条 根据本办法，由评审委员会办公室制订当年度评奖实施细则。

　　第十二条 本办法自2003年7月18日起施行。