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海关总署


中华人民共和国海关对来往香港、澳门汽车及所载货物监管办法

1988年2月5日，海关总署

第一条 为促进我国对外经济贸易活动的发展，加强海关对来往香港、澳门汽车及所载货物的监督管理，加速口岸车辆、货物的疏运、方便收、发货人，根据《中华人民共和国海关法》，制定本办法。
第二条 本办法所称来往香港、澳门汽车（以下简称进出境车辆）包括专营客运、货运车辆，境内外企业、厂商自有的运输车辆和个人自用、不承运客货的其它车辆。
第三条 车辆进出境必须经由设有海关的地点通过，在海关规定的地点停留，接受海关监管和检查。
第四条 进出境车辆必须向海关申请登记。办理申请登记手续时，需交验下列证件：
（一）政府主管部门准其进出境的批准文件及行驶证件；
（二）工商行政管理部门签发的经营客、货运输车辆所属企业的营业执照；
（三）经海关认可的境内单位出具的保证函（或交纳保证金）。
第五条 装载进出境货物和转关运输货物的货运车辆应具有海关认可的加封设备（经海关核准的装载特种进出口货物的车辆除外），其技术条件如下：
（一）与车架固定一体的厢体全部或局部密封，构成永久性的密封体，其密封部位应具有坚固性、可靠性。
（二）与车架固定一体的厢体没有隐蔽空隙。
（三）可以装卸货物的一切空间，都便于海关检查。
经海关检验认可的车辆，因故更换、改装或维修车厢、车体的，必须及时报经海关重新检验认可。
第六条 申请登记的车辆，经海关审核，符合本办法第四条、第五条规定的，发给《来往香港、澳门汽车进出境签证簿》（以下简称《签证簿》）。
经海关签发的《签证簿》，每年由原签发海关审核一次。未经审核的，不再有效。
第七条 进出境车辆必须固定专人驾驶（特殊情况可由本公司在海关备案的后备驾驶人员驾驶），并按指定路线行驶；除在省级工商行政管理部门及其授权部门注册专营运输业务的车辆可以承运货物、旅客外，其它车辆只准运输本企业的货物及人员。
第八条 车辆驾驶人员驾驶车辆进出境时依法向海关负有法律责任，应如实申报，并负责将货物按时，完整地运抵指运地或运输出境。
第九条 进境的境外车辆，应报明在境内停留的时间和目的地。未向海关办理手续，不得经营境内运输。
第十条 车辆进出境时，驾驶人员必须将《签证簿》所列项目如实填写清楚；装载进出口货物的车辆，还应向海关交验载货清单一份。
第十一条 进境车辆自进境起到办结该车辆及其所载货物的海关手续以前，出境车辆自发车起到该车辆及其所载货物办结海关手续以前，非经海关许可，中途不准上下旅客、装卸货物和其它物品。
第十二条 装载进出口货物的进出境车辆在进入海关规定的检查场所后，货物的收、发货人必须在海关规定的时间以内向海关如实申报，并按规定交验有关单证。
第十三条 进出口货物应接受海关检查。海关查验货物时，进口货物的收货人或其代理人，出口货物的发货人或其代理人应当到场，并负责搬移货物，开拆和重封货物的包装；海关认为必要时，可以径行开验，复验或者提取货样。
第十四条 进出境车辆装载的转关运输货物，由货物的收、发货人或其代理人按《中华人民共和国海关关于转关运输货物监管办法》的规定，办理海关手续。
进境车辆装载的转关运输货物，经海关同意的，可由车辆驾驶人员向进境地海关交验有关运输公司和有关驾驶人员签章的《中华人民共和国海关汽车装载清单》一式三份，凭以办理海关转关运输手续。转关运输货物运抵指运地后，车辆驾驶人员应立即将海关关封送交指运地海关，由指运地海关负责办理该车辆及其所载货物的监管查验手续。
出境车辆装载的转关运输驾驶，应由海关核准的报关单位填写《出口货物报关单》一式三份，向启运地海关办理出口报关纳税手续。转关运输货物运抵出境地后，车辆驾驶人员应立即将海关关封送交出境地海关，由出境地海关负责办理该车辆及其所载货物的监管、旅行手续。
装载转关运输货物的进出境车辆驾驶人员，应依法向海关负责，并按照海关规定，保持海关封志的完整、负责转递海关关封。
第十五条 转关运输货物在境内运输途中发生损坏，缺少情事，或运输工具出现故障，不能按时到达指运地或出境地时，货物所有人（或其代理人）或车辆驾驶人员应立即向就近海关报告。
第十六条 进出境车辆所带的备用物料和驾驶人员、押运人员携带的旅途必需的自用物品和外币，应向海关如实申报，车辆驾驶人员和押运人员不准代他人携带物品进出境。
第十七条 对于违反本办法及其它海关法规的走私，违法行为，由海关按《中华人民共和国海关法》进行处理。并视情况注销有关车辆和驾驶人员或运输企业的《签证簿》，停止有关车辆或运输企业的营运进出境客、货的资格。
按照本办法第四条的有关规定向海关出具保证函的单位在担保期限内，对车辆驾驶人员的走私违法情事，承担法律责任。
第十八条 本办法自一九八八年三月一日起施行。



　　　【案情】
　　　刘某通过父母取得公房承租权，原公有房屋由刘某的弟弟居住，刘某与弟弟协商，要求弟弟购买承租权，弟弟无力承担高额费用，刘某起诉要求弟弟腾房，法院判决弟弟腾房，并承担腾房前的租金。
　　　【争点】
刘某的弟弟不服不服海民初字第153号民事判决，以此判决对基本事实认定错误，适用法律错误，未能遵循社会效果与法律效果的有机统一，违反司法以人为本的核心价值，侵害上诉人的基本民生，导致上诉人无房可居忧患。要求上级法院依据《民事诉讼法》第一百七十条第（二）、（三）项之规定，撤销民事判决，发回重审；或查实后改判驳回被上诉人的诉讼请求。
　　　上诉人现住房屋系上诉人的父母承租的公有住房，被上诉人在父母病重期间，未经上诉人同意，私自将父母的承租房更名。上诉人发现后，要求被上诉人及时恢复到原始状况，撤销其私自更名的行为，2010年被上诉人就被上诉人私自更名一事，要求其恢复原状，被上诉人让上诉人给其一笔款项后将承租权过户给上诉人，经双方协商，基于上诉人多年照顾父母的情义，被上诉人要求上诉人按一百八十万的百分之二十优惠价给付，基于亲情上诉人未再深究，心想能够保障居住条件即可，上诉人将原有房屋变卖把一百四十四万元款项通过银行汇给被上诉人，被上诉人收到款项后，反悔此前的约定，并通过法院起诉腾房。
　　　【分析】
　　　上诉人现居住的房屋系公有住房，并非被上诉人的产权房，此房原承租人系上诉人的父母，上诉人进住涉案房屋，业经父母的安排，上诉人承担了赡养父母的义务，被上诉人虽事后变更承租人，但其无权改变原有承租人已经确定的居住事实，被上诉人无权以未征得原承租人以及共居人同意，用事后更名的行为逆推上诉人居住行为侵权，被上诉人有义务保障上诉人的居住权利。
　　　本案涉及的标的系公有住房，并非上诉人父母的个人遗产，原承租人通过遗嘱方式留给被上诉人的行为不合法。
　　　原审判决确已查明上诉人长期同原承租人居住，形成共居事实，依据法律规定，被上诉人更名时明知上诉人持续居住的事实，依然私自更名，并利用事后行为作为要求上诉人腾房的条件，此举违背“任何人不能从自己的过错中获益”的古老原则，法律应当禁止有害的行为，被上诉人即然明知上诉人居住，其作出更名行为时必须接受和保持原有现实状况，被上诉人应当承担原有居住状况带来的责任，必须保障上诉人的居住条件，被上诉人后更名行为不具有溯及既往的效力，从社会公平与正义角度审视，上诉人并不知道也无须知道被上诉人的行为将对上诉人产生不利影响，上诉人善意的行为无须对被上诉人的更名行为负有腾退责任；原审判决用事后行为否决事前行为，极易造成社会恐怖，对公民权利的保障非常不利，在强调民生权利的现代文明司法时代，坚持事后行为不溯及既往原则，是法律的一项基本原则，关系法律价值倾向，关系人权保障，民法通则关于“买卖不破租赁”的基本原则在本案中同样应得到适用。如果允许被上诉人有机会利用过错行为追求巨大利益，实际上是变相纵容投机取利行为。
　　　【法理】
　　　原审判决适用《民法通则》第五条为裁判依据系用法错误，上诉人并未侵犯被上诉人的合法权益，被上诉人无证据证明上诉人对其权利构成侵权，被上诉人更名前上诉人即取得合法居住权，被上诉人更名在后，依据《合同法》第二百三十四条规定，参照上海市高级人民法院关于公房承租纠纷案件审判指导，公有居住房屋原承租人死亡的，其生前的共同居住人在该处有本市常住户口，有权继续履行租赁合同。未经共居人同意的情况下，从维护居住人生存利益角度出发，原则上应确认转让（更名）行为无效。
针对被上诉人（占有物返还请求人）的诉求，应当依据《物权法》第二百四十五条第二款规定，占有人返还原物的请求权，自侵占发生之日起一年内未行使的，该请求权消灭。
本案一审程序当中，被上诉人不能证明上诉人在其更名前的占有属于非法占有，其更名后，上诉人持续居住行为属善意，被上诉人无证据证明上诉人的占有为非法时，依据物权法规定，其无权主张返还。自被上诉人更名至起诉时，远远超过一年时间，为维护社会正常秩序，依据《物权法》第二百四十五条二款规定，被上诉人无权请求上诉人腾房，或对其腾房要求不予支持，原审判决支持腾房的裁判违法，应予纠正。本案上诉人的占有是原承租人安排的，系有权占有，有权占有人与事后取得占有物主体之间的权利义务关系，应当依据占有据以发生的基础法律关系确定，前一承租人将其承租的房屋交由上诉人占有的情况下，包括所有权人在内的主体以及事后取得承租权的人均不得向有权占有人主张返还，原审单一审查被上诉人取得承租权的事实，并未审查上诉人在被上诉人更名前即占有的事实，更未审查被上诉人并无证据证明上诉人系非法占有的情形，且法律明文规定，如有侵占事实，超过一年时间的，权利人无权主张返还，原审法院违反诚实信用原则，作出返还原物的裁判，明显缺乏法律依据及侵权要件。
　　　
作者：北京市世纪律师事务所 张生贵