齐齐哈尔市河道管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市河道管理办法
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强河道管理，充分发挥我市河道资源的综合效益，促进工农业生产的发展，根据《黑龙江省河道管理条例》，结合我市的实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我市天然河道、人工河道、调蓄洪区及堤防、闸坝、护岸、引水、排水等工程。
第三条 各级人民政府的水利部门为河道主管部门，他的任务是：负责河道管理、防洪调度、综合开发利用河道资源及河道业务技术指导；协调处理各部门在用河方面出现的矛盾；会同航运、城建等部门编制江河流域规划、河道整治规划。
第四条 市、县水利部门要设置河道管理机构，有堤防、护岸管理任务的区、乡要设置相应的管理机构或专职人员。
第五条 保护河道资源及附属工程设施的完好，是全市人民的义务。
第二章 河道与工程、林草管理
第六条 河道管理范围。按照流域规划修筑的江河两岸的堤防之间，堤防设计洪水位以下为河道行洪区；无堤防的河段，按流域规划确定的两岸堤防走线之间区域为行洪区。行洪区均属河道管理范围。
河道按其行政区划由所在县、区河道管理部门负责管理，齐齐哈尔市城区的江河堤防、护岸管理和防洪工作由市城建部门负责。国营农、林、牧、渔场和劳改农场范围内自建的江河堤防、护岸管理以及防洪工作，在当地县、区人民政府统一领导下，由河道所在场负责。
第七条 河道管理范围内，任何单位和个人不准擅自修建套堤、厂房、泵站、房屋、码大、高渠、高路；不准擅自堆放物资、倾倒矿渣、煤灰、垃圾。已经设置的障碍物，本着“谁设障、谁清除”的原则，限期清除。在限期内未及时清除的，设障单位须向河道管理部门缴纳占河费（具
体标准由市河道管理部门制定，市人民政府批准后执行）；对受危害地区应制定安全措施，报河道管理部门批准后实施。
第八条 在河道管理范围内新建、改建、扩建工程（包括河道整治工程），由建设单位提出设计方案，按下列管理权限报经河道主管部门审定后，再按基本建设程序履行审批手续。
（一）在嫩江、雅鲁河、绰尔河、通肯河、阿伦河、讷莫尔河、乌裕尔河、二龙涛河、北部引嫩、南部引嫩、卫星运河河道管理范围内新建、改建、扩建工程，报省河道主管部门审定。在市区河段上修建工程，报省河道主管部门和城建部门审定。
（二）在双阳河、润津河、音河、白山河、通南沟、二沟河等我市境内的河流及中部引嫩河道管理范围内新建、改建、扩建工程，由市河道管理部门审定。
（三）在其它河流的河道管理范围内修建工程，河道长度不超过县境的由所在县审定；河道长度不超过国营农、林、牧、渔场和劳改农场范围的由其各自主管部门审定。
（四）在嫩江通航江段修建工程须由市河道主管部门和市航运主管部门共同审定，报省河道主管部门和航运部门批准。
第九条 堤防、护岸、丁坝、锁坝等河道附属工程由建设单位管理，堤防管理经费由受益单位和群众负担。嫩江、雅鲁河、绰尔河、诺敏河、通肯河、二龙涛河、双阳河堤防属国家与受益单位和群众联办工程，其经常性的维护管理费由受益单位和群众负担。
第十条 嫩江、雅鲁河堤防护堤地范围，迎水面不小于一百米，背水面不小于五十米；诺敏河、通肯河、二龙涛河、双阳河堤防护堤地范围迎水面不小于五十米，背水面不小于三十米；其它河流堤防迎水面不小于三十米，背水面不小于二十米。护堤用地由河道、堤防管理部门管理使用
。
第十一条 利用堤身、水库坝身做公路、乡路，须经河道、堤防、水库管理部门同意。
在堤身、水库坝身泥泞期间，禁止车辆通行（防汛抢险和执行紧急任务的军事、公安、救护车辆除外）。
第十二条 禁止向江河及与江河相联的排水渠、水库、泡沼内排放废油及超过国家规定标准的污水和其它有毒有害物质。
第十三条 禁止在堤身和护堤地内挖草皮、取土、开沟、打井、扒道口、建房、爆破、埋坟、堆放杂物、修建鱼池及从事其它危及堤坝安全的活动。嫩江、雅鲁河、绰尔河、诺敏河堤防背水面三百米以内，其它江河堤防背水面一百米以内，不准擅自钻探、打深井和修筑地下工程。如必
须钻探，须经河道、堤防主管部门批准，并由钻探部门负责进行安全处理。
第十四条 禁止在下述区域内采掘砂石土料物：
（一）嫩江、雅鲁河、绰尔河、诺敏河堤防迎水面一百米以内，河床凹岸和堤防险工地段、河道整治工程一百米以内；
（二）大、中、小铁路桥及防护工程上下游分别在五百、三百、二百米以内；公路桥及引道、防护工程上下游二百米以内；
（三）拦河闸坝、泵站上下游三百米以内；
（四）水文测流断面上下游五百米至一千米以内；
（五）可能因采砂导致流势变化影响其他部门正常生产活动的区域。
第十五条 禁止在通航河流和渔业生产繁忙的江河内散放流送木材和无船牵引的木排。
第十六条 护堤、护岸林草由河道、堤防管理部门统一规划，分工营造，谁造、谁管、谁所有，合造共有。设立河道、堤防管理机构的由其负责营造和管理；市区域防堤段由市城建部门负责营造和管理。未设河道、堤防管理机构的，由河道管理部门负责组织营造和管理。
护堤、护岸林不准乱采滥伐。河道内的林木由其产权者按行洪要求逐步改造。
第三章 资源开发利用与收费
第十七条 单位和个人开发利用本市江河水土资源，必须服从江河流域规划和河道整治规划，做到利用水土资源与河道整治相结合。
第十八条 各县、区河道管理部门和市城建部门的堤防管理机构，以及有权批准开采砂石土料物的部门，要在河道勘测的基础上，制定砂石土料物开采规划，规定采区，确定开采范围和深度，编制年度开采计划，报市水利部门审定。
第十九条 在河道管理范围内开采砂石土料物的单位和个人，必须向河道管理部门提出申请，经审核批准后由河道管理部门签发准采证、准运证，方可采运。开采工作必须按河道主管部门的要求进行。
在市区河段管理范围内开采砂石土料物，由市城建部门的江堤管理机构批准。河道长度不超过国营农、林、牧、渔场和劳改农场范围的河流，在其河道管理范围内开采砂石土料物，由各自主管部门确定审批权。
在航道内采砂应征得航运部门同意。
在河道管理范围内开采砂石土料物，涉及土地、草原、林木、水面所有权和使用权变更的，按国家和省有关规定办理。
第二十条 凡在河道管理范围内从事营业性开采砂石的单位和个人，应向批准部门缴纳砂石管理费。收费范围和标准，按黑政发〔1985〕104号文件《黑龙江省河道管理范围内开采砂石管理费收费办法》执行，任何单位和个人均不得自行决定。对连续三个月不缴纳砂石管理费者
，由批准部门吊销其准采证。
第二十一条 有下列情况之一者，经河道管理部门批准可免收砂石管理费：
（一）军需用砂（不包括建造营房和家属住宅用砂）。
（二）乡道建设和维修用砂。
（三）农田水利、防汛抢险、施砂改土等用砂。
（四）航运部门疏通航道的砂石。
（五）铁路部门自采，用于齐齐哈尔铁路分局管理范围内的防滑砂及线路、桥隧站场维修用砂（不包括列入国家基本建设项目的工程建设用砂）。
（六）市人民政府批准免交砂石管理费的用砂。
第二十二条 收取的砂石管理费，主要用于河道整治、堤防护岸工程维修及河道管理人员开支等。砂石管理费列入地方财政预算外资金管理，存入同级财政部门在银行设立的预算外资金专户，专款专用，任何单位和个人不得挪作它用。
县、区和市城建部门收缴的砂石管理费，由市河道主管部门提取5％，用作河道整治、观测试验和河道管理奖励资金。
第二十三条 免缴开采砂石管理费的自采自用砂场，开采砂石可能对堤防、防洪及其他用河单位造成影响或经济损失的，河道管理部门应事先提出意见并组织有关部门做出技术鉴定，开采砂石部门应积极采取措施加以解决，否则，要支付采取补救措施所需全部费用。
第二十四条 利用堤身、水库坝身做公路、乡路，临时占地、占摊、占用堤防护岸修建码头，均须按规定收费。收费标准由市河道管理部门制定，经市人民政府批准后执行。
第四章 防 汛
第二十五条 市、县、区人民政府设立防汛指挥部，其日常办事机构设在同级水利部门。市城区防汛的日常办事机构设在同级的城建部门。
第二十六条 防汛工作必须集中领导，统一指挥。下级防汛指挥部必须服从上级防汛指挥部的调度和决定。各部门和单位在汛期必须服从当地和上级防汛指挥部的调度和决定。在防讯紧急时期，防汛指挥部有权调动防汛抢险急需的物资、设备、器材、交通运输工具和劳动力。
第二十七条 市区、各县防御特大洪水措施方案由市、县人民政府负责制定，报上级人民政府批准。在遭遇特大洪水时，必须按上级人民政府批准的防御方案实施。对严重阻水工程设施，经上级人民政府批准，防汛指挥部可以采取非常措施。
第二十八条 汛期水库的调度要按批准的调度计划执行，任何部门和个人不准擅自改变。需要变更计划时，须经原批准机关同意。
第五章 奖 惩
第二十九条 对认真执行本办法取得显著成绩者，由河道、堤防管理部门或人民政府给予表彰、奖励。
第三十条 擅自在河道管理范围内修建工程对防洪或其他部门兴利造成危害的，不经批准和不按指定地点在河道管理范围内滥采砂石土料物的，要求限期清除的围堤、林木等阻水物逾期不清的，以及违反本办法第十条、第十三条之规定的，河道、堤防管理部门有权按《黑龙江省河道管
理条例》的有关规定给予经济制裁、行政处罚，情节严重的，提请司法机关追究刑事责任。
第三十一条 对拒不执行防汛调度和决定，挪用、盗窃防汛救灾资金和物资器材的，予以行政处罚或依法追究刑事责任。
第三十二条 河道、堤防管理人员违反本办法或利用职权徇私舞弊的，视情节轻重，给予批评教育、行政处分，直至追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本办法由齐齐哈尔市水利农电局负责解释并组织实施。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。
第三十五条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
1987年6月20日
石家庄市市区集贸市场管理办法
河北省石家庄市人大常委会
石家庄市市区集贸市场管理办法
（１９８９年１２月２３日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强市区集贸市场管理，保护生产者、经营者、消费者的合法权益，充分发挥集贸市场支持生产，促进流通，繁荣经济，方便群众的作用，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市区集贸市场，是指在本市市内四区和郊区，经市政府批准设置的批发、零售摊群市场，交易点，早、夜市。
第三条 集贸市场是我国社会主义统一市场的组成部分。集贸市场的管理，应在国家计划指导下，坚持“管而不死，活而不乱”的原则。
第四条 凡参与本市市区集贸市场活动的单位和个人，均应遵守本办法的规定。
第五条 市政府成立由工商行政管理、城建、规划、市容、公安、税务、物价、标准计量、卫生、商业、粮食、畜牧水产等部门参加的集贸市场管理委员会，对集贸市场的规划、设置、建设、管理实行统一领导。
第六条 工商行政管理机关是集贸市场的主管部门，负责本办法的贯彻实施和监督检查。
第二章 规划与建设
第七条 集贸市场的设置，须纳入城市建设规划，本着适应经济和城市发展的需要，统筹安排，合理布局。
第八条 集贸市场的设置，由集贸市场管理委员会提出方案，报经市政府批准。任何部门和单位无权设置集贸市场或随意侵占、扩大集贸市场场地。设置集贸市场，不得占用道路。现有占用道路设置的集贸市场，应按照规划限期转移到规划区域内，并不再兴建永久性设施。早、夜市不得妨碍交通和影响市容。
第九条 集贸市场的建设，由市、区政府统一筹措资金，组织有关部门实施。
第十条 集贸市场设置标志牌、行市牌、公平尺、公平秤、宣传栏、监督台、垃圾箱。
固定经营者在１００户，流动摊贩在５００户以上的大型集贸市场，须设市场管理所。同时，可根据需要设公安派出所、税务所、金融服务所、市场服务部等管理服务机构和安全消防设施。
第十一条 集贸市场内的公用设施和经营服务设施，任何单位和个人不准损坏和擅自占用。
第十二条 单位或个人经批准在集贸市场内自建的永久性经营设施，只准用于经营，不准改做它用；需要改建、拆除的，由工商行政管理机关审查，城建部门批准；需要出租、出卖的，由工商行政管理机关批准。
第三章 经营与贸易
第十三条 进入集贸市场经营的全民、集体单位和个体工商户，须持营业执照和其他有关证件，到工商、税务机关登记，按指定地点、核定的经营范围和经营方式，佩戴统一标志，亮证经营。
特殊行业的经营者，须持当地公安机关证明。
第十四条 单位和个人生产、加工的农副产品，在完成国家交售任务和履行合同义务后，除中央或省规定不准上市的以外，均允许上市。出售粮、油，须持乡以上行政单位证明。
第十五条 工业、工商联合企业的产品，凡国家允许上市自销的部分，可上市出售
第十六条 出售大牲畜，须持乡以上行政机关证明，并遵守国家关于牲畜检疫的有关规定。
第十七条 出售计量器具，须持标准计量管理部门的证明。
第十八条 在集贸市场行医、出卖药品，须持县以上卫生行政管理机关证明和药品经营企业许可证。
第十九条 手工艺匠人在集贸市场做工，须持街道办事处或乡以上行政机关证明。
第二十条 单位和个人的旧农机、旧自行车、旧机动车或大型贵重的旧物资，须持有关执照和证明，到指定市场出售。
第二十一条 从事食品、饮食的经营者，须持食品卫生许可证、身体健康合格证，按规定身着工作服。
经营食品，必须按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《河北省城乡集市贸易食品卫生管理条例（试行）》的有关规定执行。
第二十二条 上市商品应按规定明码标价。国家和省、市有规定牌价的商品，执行规定牌价；规定实行浮动价和最高限价的商品，不准超出浮动价和限价范围；国家放开价格的商品，随行就市，买卖双方议价。
第二十三条 进入集贸市场的经营者，应遵守法纪，服从管理，文明经商，公平交易，依法纳税、缴费。
第二十四条 商品交易必须使用法定计量单位和标准计量器具。
第二十五条 下列物品不准上市：
（一）粮票及各种购物票证、国家债券；
（二）反动、诲淫诲盗的印刷品、音像制品及非法出版物；
（三）有毒、有害、腐烂变质食物及病死、毒死或死因不明的禽、兽、水产品及其制品，国家和省规定不准经营的食品；
（四）麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、国家规定禁止上市的其它药品；
（五）国家和省规定不准上市的其他物品。
第二十六条 严禁赌博、测字、算命。
第二十七条 严禁掺杂使假、缺尺少秤、欺行霸市、哄抬物价。
第二十八条 严禁出售假冒伪劣商品。
第四章 管理与服务
第二十九条 经市政府批准定位的集贸市场，由市、区工商行政管理机关统一管理。有关部门进入集贸市场执行公务时，要与工商行政管理机关互相配合，共同搞好集贸市场管理。
在道路两侧和公共场所摆设的烟摊、书摊、冷饮、照相等零星交易点，由市容、公安、工商行政管理机关联合定位，分别发证。未经批准乱设的摊点，由市容、公安、工商行政管理机关按照各自管理规定进行清理和取缔。
第三十条 集贸市场管理部门，应加强法律、法规、规章及有关政策的宣传教育和监督检查；开展咨询，组织培训，提供信息及其他服务，促进集贸市场健康发展。
第三十一条 集贸市场的商品交易，由工商行政管理机关按成交额收取市场管理费，大牲畜、工业品不超过１％，其他商品不超过２％。农民自产自销农副产品价值在２０元以下（含２０元）的，免收市场管理费。全民、集体企业进入集贸市场经营，实行定额收费。
第三十二条 经营者占用市场摊位，由工商行政管理机关按规定收取摊位费。占道定位的零星交易点，由市容管理部门按规定收取占地规费。
第三十三条 收取市场管理费、摊位费、占地规费，必须使用省工商行政管理局、市财政局统一制发的收费票据。
第三十四条 市场管理费、摊位费取之于市场，用之于市场，不准挪作他用。
第三十五条 实行收费许可证制度。除有关单位持物价管理部门颁发的收费许可证按规定收费外，任何单位和个人，不准在集贸市场收取费用。
第三十六条 对合法经营，任何人不得非法干预，侵犯经营者的合法权益，造成损失的应予以赔偿；违反法律、法规和政策规定，乱收费用和罚款的，经营者有权拒缴。
第三十七条 集贸市场管理人员，要严格执法，廉洁奉公，遵守纪律，文明管理。
集贸市场实行管理人员、办事程序、工作纪律、收费和处罚标准公开，接受群众监督。
第三十八条 集贸市场设清洁员，负责环境卫生和保洁工作。交易点和早、夜市应做到市撤场净。占道定位摊点实行清洁卫生岗位责任制。
第五章 法律责任
第三十九条 对违反本办法的行为，由工商行政管理机关查处，并协助有关部门依法处理。
（一）不经市政府批准，自行设置集贸市场或随意侵占、扩大集贸市场场地的，由工商行政管理机关予以纠正，并由当事人所属上级主管部门给予行政处分。
（二）损坏或擅自占用集贸市场内的公用设施和经营设施的，根据情节轻重，给予批评教育；造成损失的，照价赔偿，可并处１００至３００元罚款。
（三）未经批准将集贸市场内自建的永久性经营设施改作它用的，除责令其恢复原有使用性质外，可并处１００元罚款；擅自改建、拆除的，责令其限期恢复原有设施，可并处１００至２００元罚款；擅自出租、出卖的，可处租金或出售设施总值３０％以内罚款，直至吊销营业执照。
（四）无证经营的，没收其非法所得，收缴其货物和工具，可并处货物和工具总值的五倍以下罚款。
（五）对转借、出租、出卖、涂改伪造营业执照的，吊销营业执照，没收非法所得；对超出经营范围的，予以警告或停业整顿。
（六）对不亮证经营，不明码标价，不佩戴统一标志的，违反一项罚款２至５元。不按指定地点经营的，处１０至３０元罚款。
（七）违反政策规定，未完成农副产品交售任务而自行出售的，或自行出售不允许上市自销的工业产品的，将其产品按国家牌价收购；已出售的，没收超出牌价部分的全部所得。
（八）未经县以上卫生行政管理机关批准，私自行医的，处以３００至５００元罚款。
（九）未经县以上卫生和工商行政管理机关批准，出售药品的，没收全部药品和违法收入，根据情节处以所经营药品正品价格五倍以下罚款。
（十）出售假药的，没收假药和违法所得，处以假药冒充正品价格的五倍以下罚款；出售劣药的，没收劣药和违法所得，处以劣药相当正品价格的三倍以下罚款。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
（十一）出售麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品的，没收药品及违法所得，根据情节处以药品正品价格的五至十倍罚款，触犯刑律的，由司法机关依法处理。
（十二）出售肉、禽、水产品及其制品未经检疫的，除批评教育责令补检外，挂牌警告，并处１０至３００元罚款；经检疫不合格仍然出售的，没收其非法收入和物品，情节严重的，吊销营业执照。
（十三）出售有毒、有害、腐烂变质食物，病死、毒死的禽、畜、兽、水产品及其制品的，按《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和《河北省城乡集市贸易食品卫生管理条例（试行）》有关规定处理。
（十四）出售熟食品，没有防尘防蝇设施的，缺一项罚款５元；使用不符合国家食品卫生标准要求的包装材料，处３至１０元罚款。
（十五）出售不准在市场流通的有价证券或用商品兑换粮票、购物票证等无价证券的，没收票证及全部非法所得。有价证券，可并处证券面值５０％的罚款；无价证券，可并处１００至３００元罚款。倒卖证券的，按投机倒把查处。
（十六）出售反动、诲淫诲盗的印刷品、音像制品和非法出版物的，按有关规定处理。
（十七）赌博、测字、算命的，由公安、文化部门依法处理。
（十八）出售掺杂使假商品的，能使用的限价出售，没收非法所得，并处２０至１００元罚款；不能使用的予以没收，并处以非法所得二至三倍罚款；情节严重的，按投机倒把查处。缺尺少秤的，除补足数量外，处不足部分的十倍罚款，并可挂牌警告；情节严重的，停业整顿，直至吊销营业执照。
（十九）欺行霸市、哄抬物价的，没收其物品和销货款，可并处３０至３００元罚款；情节严重的，按投机倒把查处。
（二十）出售假冒伪劣商品的，没收其商品和非法收入，可并处全部商品总值的二至三倍罚款，吊销营业执照。
（二十一）制造、销售、使用不合格计量器具的，按有关规定处理。
（二十二）对不按国家和省、市规定牌价出售商品的，没收非法所得，挂牌警告，可处非法所得五倍以下罚款；超出国家和省、市政府规定浮动价格或最高限价幅度出售商品的，没收非法所得，挂牌警告，可并处非法所得三倍以下罚款。
（二十三）不照章纳税，偷税漏税的，由税务机关处理。偷漏市场管理费的，除限期补交外，可处应交费额二至十倍的罚款。
第四十条 无收费许可证，在集贸市场乱收费的，没收非法收取的款项，可并处所收金额五倍以下罚款。非法收取的费用，返还给经营者，无法返还的，上缴财政部门。
第四十一条 集贸市场管理人员行使处罚的权限：处罚金额或罚没物品折款在１０元以下的（含１０元），由市场管理员直接查处；处罚金额或罚没物品折款在１０元以上１００元（含１００元）以下及停业整顿７天以内的，由基层工商所所长批准；处罚金额或罚没物品折款在１００元以上和停业整顿在８天以上及吊销营业执照的，由基层工商所所长提出处理意见，报上一级工商行政管理机关批准。临时协管员查获的违法违章活动，交由有处罚权的部门处理。
第四十二条 对违法违章行为的处罚，要事实清楚，定性准确，罚没有据，手续齐全。
第四十三条 罚没处罚必须开具《罚没财务统一收据》。罚款和没收财物变价款，由各级工商行政管理机关按规定上缴财政部门。
第四十四条 冲击市场管理机关，围攻、殴打市场管理人员、税务人员，或冒充市场管理人员、税务人员，勒索、诈骗群众财物以及其他严重扰乱市场秩序，违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关处理。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第四十五条 集贸市场管理人员滥用职权，乱扣乱罚，吃拿卡要，贪污受贿，私分、截留罚没款和查处物品，放纵违法违章人员者，按国家有关规定给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第四十六条 被查处的单位和个人，对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定的上一级行政管理机关申请复议。上一级行政管理机关应在收到申请书之日起两个月内作出维持、撤销或改变原处罚通知的决定。对决定仍不服者，可在１５日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不执行的，由作出处罚决定的机关提请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十七条 本办法自公布之日起施行。
