湖北省人民政府工作规则
湖北省人民政府
湖北省人民政府工作规则
湖北省人民政府
（1999年12月3日省政府第15次常务会议通过）
总则
一、为使省政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合我省政府工作实际情况，制定本规则。
二、省政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和省委的决议，接受省人民代表大会及其常务委员会的监督；充分发挥省政府各部门和地方各级人民政府的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，尊重广大人民群众的首创精神，按客观规律
办事；要忠于职守、勤奋工作、服从命令、讲究效率，发扬创新进取的精神，奋力开拓；要深入实际、调查研究、清正廉洁、全心全意地为人民服务。
三、省政府各部门要认真依照法律法规行使职权，依法行政。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调，密切配合，切实贯彻落实省政府的各项工作部署。
省政府组成人员的职责
四、省政府由下列人员组成：省长，副省长，秘书长，省政府组成部门的各委（办）主任，各厅厅长。
五、省政府实行行政首长负责制和个人分工责任制。省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。省长外出期间，由常务副省长主持省政府工作。
六、省长召集和主持省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议，副省长、秘书长参加会议。省政府工作中的重大问题，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
七、副省长按分工负责处理分管工作，做到既分工负责，又相互协助支持。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务。对于工作中的重要情况或重大事件，应及时向省长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的建议。
八、省政府秘书长在省长领导下，负责协助常务副省长处理省政府的日常事务工作。
九、省政府组成部门的各委（办）主任、各厅厅长负责本部门的工作，并加强部门之间的协调配合工作。
各部门根据法律、法规和省政府的行政规章、决定、命令，在本部门的职权范围内行使职责。
会议制度
十、省政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议、专题会议制度，并对全省性会议实行有效控制。
十一、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、省政府组成部门的各委（办）主任、各厅厅长组成，由省长或省长委托常务副省长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和会议精神；
（二）决定和部署省政府的重要工作；
（三）讨论重要规章和省政府工作中的重大事项；
（四）通报形势，协调各部门的工作。
（五）讨论其他需要省政府全体会议讨论的事项。
省政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排省政府直属机构、办事机构、双重领导的部门负责同志和邀请有关方面的负责人列席会议。
十二、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托常务副省长召集和主持。省政府常务会议必须在组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是：
（一）传达和讨论党中央、国务院和省委的重要指示、决定，提出贯彻意见；
（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；
（三）讨论通过提请省人民代表大会和省人民代表大会常务委员会审议的议案；
（四）讨论通过由省政府制定和发布的行政规章；
省政府常务会议一般每月召开一至二次，根据需要可召开常务扩大会议，请省政府副秘书长及省政府有关部门负责同志列席，并邀请有关方面负责人参加。
十三、省长办公会议由省长或省长委托常务副省长召集并主持，研究、处理省政府日常工作中的重要问题。
省长办公会议一般每周召开一次。
十四、省政府专题会议（含现场办公会议）由省政府常务会议组成人员受省长委托、或按照分工分别或共同召开，研究、协调和处理省政府工作中的一些专门问题。
省政府专题会议根据需要不定期召开。
十五、省长碰头会实行例会制度，一般每周星期一为例会日。由省长或省长委托常务副省长召集和主持，副省长、秘书长、副秘书长参加。建立碰头会议通报制度，碰头会主要是通报需要与会人员周知的事项，安排、协调有关工作。
十六、全省性会议主要是指以省政府名义召开的、由省政府办公厅或省政府各部门组织的、请市州政府负责人参加的、部署重要工作的会议。包括：（1）省政府决定召开的全省性会议；（2）由有关部门提出经批准后以省政府名义召开的全省性会议；（3）由省政府主管部门主持召
开的需请省政府有关领导和各市、州政府负责人出席的全省性工作会议。全省性会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和会议精神；
（二）部署省政府的重要工作或某一方面的重点工作；
（三）部署涉及省政府各部门的综合性工作或需要各部门共同完成的重要专业性工作。
十七、组织召开省政府会议和全省性会议的规定：
（一）省政府全体会议、常务会议、省长办公会议、省政府专题会议和省政府决定召开的全省性会议，由省政府办公厅负责组织。省政府常务会议、省长办公会议议题由秘书长审核后报省长或常务副省长确定；省政府专题会议议题由省政府副秘书长审核后报会议的召集和主持人确定。
（二）各部门需要向省政府会议汇报的问题及提交会议讨论决定的事项，应正式行文报省政府，由省政府办公厅按程序报请领导审定。凡要求列入省政府会议的议题，有关部门应事先作好调查研究和充分准备，其内容涉及其他部门职权范围内的事务，应在会前与相关部门进行协商；经
协商意见不一致的，应将分歧意见如实汇报，列明各方意见和理据，提出主办部门的倾向性意见。凡事前未经协商、征求意见的，省政府办公厅不予安排。
（三）各部门向省政府会议汇报问题，要有简要的汇报提纲（3000字左右），一般应提前一周印送省政府办公厅；汇报内容要有针对性，对存在的问题和准备采取的措施，要提出具体明确的意见；汇报时要开门见山，汇报人的发言一般不超过半小时，其他补充发言一般不超过十分
钟。
（四）省政府全体会议、常务会议和省长办公会议均作会议记录，会议纪要由秘书长签发，必要时报省长或常务副省长签发。省政府专题会议的会议纪要经相关部门会签后，由参加会议的副秘书长或主持会议的省政府领导签发；会议议定事项超出主持会议副省长分管的范围，应经秘书
长签署意见呈相关副省长审核后，报省长或常务副省长审定。
省政府全体会议、常务会议的新闻报道，需经省政府秘书长同意，重大问题请示省长。
（五）省政府会议决定的事项，各级政府和省政府各部门必须遵照执行，并将贯彻落实情况及时报省政府办公厅。会议决定事项的贯彻落实情况，由省政府办公厅负责督促检查。
十八、尽量减少以省政府名义召开的全省性会议，以省政府办公厅名义召开的会议也要严格控制。
十九、省政府各部门要尽量减少会议，特别是全省性会议。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全省性会议，要于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送省政府办公厅审批。需要临时召开全省性会议，应当提前15天
报送省政府办公厅审批。
二十、省政府各部门召开的全省性工作会议，一般不邀请各市、州政府负责人出席。省政府宏观调控部门召开全省性工作会议，如确需邀请各地方人民政府负责人出席，须报省政府批准。
二十一、省政府及省政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精减会议人员，不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。
公文审批制度
二十二、公文的审批按照制度化、规范化、程序化和省政府领导同志分工负责的原则办理。
二十三、省政府各部门和各市、州、直管市及林区人民政府报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按省政府领导同志分工呈批，重大问题按工作程序报送常务副省长、省长审批，或提交省政府会议讨论决定。
二十四、审批公文应当表明“拟同意”、“同意”或其它具体意见。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
二十五、省政府公文签发权限规定如下：
（一）以省政府令发布行政规章，以省政府文件发布决定、命令，向省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会提出议案，人员任免的公文，由省长签署。
（二）以省政府名义下发文件，向国务院报送请示、报告，经分管的副省长审核后，由省长或者常务副省长签发。以省政府名义就某一具体事项对有关地区和部门作出安排，或就某一请示事项作出批复，以及致函不相隶属机关相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准等，由分管的副
省长签发；其中，重大问题报省长或常务副省长签发。
（三）以省政府办公厅名义下发文件，由秘书长或办公厅主任签发；文中如注明“经省人民政府同意”应报省长或有关副省长审批。以省政府办公厅名义答复个别地区或部门的一般请示事项，联系、商洽一般事务性工作的函件，由分管副秘书长签发。
（四）省长、副省长的讲话，一般应经本人审定后印发，也可由参加会议的秘书长或副秘书长审核签发。
（五）参阅件（主要指鄂政阅），省长、副省长、秘书长均可签发。
二十六、经秘书长同意，省政府文件可以向社会公布，其中以省政府令发布的行政规章必须刊登《湖北日报》和《湖北政报》。
二十七、省政府各部门和各市、州、直管市及林区人民政府报送省人民政府审批的公文，由部门、地方的主要负责同志签发。除省政府领导同志直接交办的事项外，各部门、各地方的请示、报告，主送机关一律写“省人民政府”，原则上不直接报送省政府领导同志个人。
二十八、省政府各部门要充分发挥职能作用，属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。
二十九、部门间如有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与有关部门协商，有关部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交省政府。经主办部门的主要负责同志与有关部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报省政府，由分管副
省长负责协调或裁定。
内事活动及外事活动制度
三十、省政府领导同志下基层调研，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，轻车简从。根据工作需要，有关部门负责同志随行；要尽量减少地方陪同人员，不要陪餐；地方负责同志不到边界迎送。
省政府各部门负责同志也应当按此原则办理。
三十一、为保证省政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除具有重大影响或党中央、国务院有要求或省委、省政府统一组织安排的活动以外，省政府领导同志一般不出席各部门、各地方、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务
性活动。
各部门、各地方、各单位一般不要邀请省政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要，应当事先报告省政府办公厅。省政府办公厅要从严掌握，提出意见报批。
上级机关和兄弟省（自治区、直辖市）领导来鄂，按照热情、节俭、实效的原则，由对口部门负责接待，来鄂的省部级领导，各接待单位要及时报省政府办公厅备案，确需省政府领导同志会见或陪同的，由有关部门按程序报省政府办公厅统一安排。
三十二、省政府领导同志不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请省政府领导同志题词、题名和签发贺信、贺电，要经省长批准同意。
三十三、省政府组织或经省政府批准的有重大影响的会议和活动，要加强新闻报道。要按经审定批准的方案进行准确、及时的新闻报道。省政府领导同志召集的各种会议，需要新闻报道的，由省政府办公厅负责通知。省政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道
内容要经秘书长或副秘书长审核把关。
三十四、领导同志出访，严格按有关外事规定办理。
省长出访，经省委同意后报国务院审批；副省长出访，经省长同意后报国务院审批。
省政府各部门的正职出访，需报省政府，经省政府外事（侨务）办审核，向分管副省长报告，呈省长批准。上述部门的副职出访，需报省政府，经省政府外事（侨务）办审核，报分管副省长批准。
三十五、省政府领导会见以组织名义邀请来访的外宾及港澳人员，由主管部门提出方案，经省外事（侨务）办会签后报批；会见台湾人员和海外华侨知名人士，由接待单位提出方案，分别经省台办、省外事（侨务）办会签后报批。根据需要，有些外事活动可以不报道；一般性的经贸活
动可少报道，确需报道的，须经领导本人同意。
离汉外出请示报告制度
三十六、副省长、秘书长离汉出差（出访）或休假，应由本人事前向省长报告，经同意后，由秘书将外出的时间、地点等有关事宜通知省政府办公厅秘书处。
省政府其他组成人员离汉出差（出访）或休假，应由本人事前直接向分管副省长报告，经批准同意后，由其单位办公室（秘书处）将外出的时间、地点和代为主持工作的负责同志名单等有关事宜及时报省政府办公厅秘书处。
2000年1月1日
常州市政府关于促进以创业带动就业的意见
江苏省常州市人民政府
市政府关于促进以创业带动就业的意见
常政发〔2009〕184号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
为贯彻落实党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，根据《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发〔2009〕4号）、《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》（省政府令第53号）等文件精神，结合我市实际，现就进一步做好创业带动就业工作提出如下意见：
一、明确总体要求，落实目标任务
（一）总体要求。从提高创业意识、增强创业能力、优化创业环境等环节入手，不断完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，不断激发劳动者的创业热情，努力使更多有创业意愿和创业能力的劳动者在成功创业的同时带动社会就业。
（二）目标任务。制定实施《创业带动就业计划》，用3年左右时间，全市建立创业孵化基地50个，组织各类创业培训2万人，扶持创业1万人，带动就业5万人。
（三）扶持对象。本意见所称的创业，是扶持对象依据法律、法规等有关规定，自筹资金、自主经营、自负盈亏,在本市新创办企业实体或从事个体经营的实践活动。凡具有本市户籍，领取《就业失业登记证》，有创业愿望和创业能力的失业人员均为鼓励自主创业的扶持对象,重点扶持大中专（技、职院校）毕业生、退复转军人、就业困难人员等人员创业。
二、降低创业门槛，减轻创业负担
（四）降低注册资本限额。创业扶持对象申请个体工商户、合伙企业、独资企业登记，不受出资数额限制；对2个以上股东共同出资设立的有限责任公司，最低注册资本达到3万元即可登记；有限责任公司全体股东的首次出资额放宽到注册资本总额的20%，其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足，其中投资公司可以在5年内缴足。
（五）放宽登记条件和冠名限制。对工商登记时非主要条件欠缺、同时承诺在一定时间内完善相关事项的初次创业者，工商部门给予指导，并提供便利。允许创业扶持对象自行选择规范的企业名称、字号，凡依法申办的企业，冠以“常州”市名不受注册资本规模和组织形式的限制。
（六）放宽经营场所限制。在符合法律法规规定的条件、程序和合同约定的情况下，允许能有效划分的并能有效区分的同一地址（不含同一物理空间）登记为多家企业或个体工商户的住所（经营场所）。
（七）实行税费减免。创业扶持对象从事个体经营（除国家限制的行业外），自其在工商部门首次登记注册之日起3年内，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。
对下岗失业人员创业和企业吸纳下岗失业人员就业的，按国家和省有关规定给予税收扶持。
（八）放宽信贷规模。凡创业扶持对象从事个体经营，均可申请小额担保贷款，贷款额度一般掌握在5 万元以内；对经营规模较大的将按规定适当放宽贷款规模，最高不超过10万元。劳动密集型小企业当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际新招用人数，可按每人不超过10万元额度贷款，最高不超过200万元，贷款期限不超过2年。
（九）财政贴息扶持。对参加劳动保障部门认可的创业培训取得合格证书，创业项目经专家组论证通过的，以及符合贷款条件的创业人员从事创业活动的，经资信评估符合条件，可免除反担保手续。对于从事微利项目经营的小额担保贷款，按照小额担保贷款贴息有关规定由财政予以相应贴息。对符合条件的劳动密集型小企业由财政部门按人民银行公布的贷款基准利率给予50%贴息。
三、强化资金扶持，形成激励机制
（十）给予社会保险补贴。对本市户籍创业扶持对象中的就业困难人员,参加劳动保障部门认可的创业培训并取得合格证书人员从事个体经营，其业主可按灵活就业人员社会保险补贴办法申请享受社会保险补贴。
对自主创业投资兴办的各类企业，其吸纳安置就业困难人员就业，可按规定由用人单位申请享受社会保险补贴。
上述各项社会保险补贴享受期限按规定累计不超过3年。
（十一）创业培训补贴。对创业扶持对象，按规定给予创业培训补贴。
（十二）创业补贴支持。本市在领失业保险金人员自主创业领取营业执照或登记证书后，可申请一次性领取其应领未领的失业保险金。
参加劳动保障部门认可的创业培训并取得合格证书人员自主创业，领取营业执照后正常经营3个月以上的，可申请2000元的一次性创业补贴，所需资金从就业专项资金中列支。残疾人创业成功且生产或服务运行正常的，给予一次性创业补贴，补贴资金从残疾人就业保障金中列支，具体补贴办法由市残联会同市财政制定。
（十三）鼓励吸纳就业。吸纳享受最低生活保障家庭成员、“双零”家庭成员、特困家庭成员就业，与其签订1年以上劳动合同，并为其缴纳社会保险费的，给予一次性创业成功奖励；其中新北区、天宁区、钟楼区和戚墅堰区奖励标准为每吸纳1人就业，给予1000元奖励。
（十四）征集创业项目。加快建立创业项目资源库，动员和发动社会中介组织，广泛征集创业项目，逐步完善项目开发、征集、论证、展示和推介工作机制。市本级每年征集创业项目100个，对经招投标承担创业项目开发、推介等工作的中介组织，开发的创业项目通过评审批准入库并成功推广、转化的，平均每个创业项目给予2000元的补贴。
（十五）开展创业实习。按照自愿的原则，在我市支柱产业和重点发展的产业中确定一批创业实习基地，为经过创业培训拟进行创业的人员提供3至6个月的实习服务。对经过创业培训的学员，可根据其创业意向安排至同类的创业实习基地实习，实习期间的各项补贴参照青年见习相关标准执行。
（十六）实施创业孵化。鼓励各类开发园区以及有条件的单位建立创业孵化基地，对进入创业孵化基地创业的经过认证推广的创业项目，给予100平方米、为期3年的场地费用补贴。对经过市认定的创业孵化基地，给予一定的资金奖励。
（十七）延长“低保”期限。本市城乡享受低保待遇人员申领工商营业执照后正常经营、收入基本稳定、且家庭人均收入在当地低保标准1.5倍以下的，可保留其最低生活保障待遇6个月。保留期结束后如需继续享受最低生活保障待遇，应按相关规定重新申报。
四、加强组织领导，营造创业氛围
（十八）加强组织领导。建立由市政府领导牵头、各有关部门组成的创业领导和协调机构，以协调确定创业工作指导思想、拟定重要政策和解决重大事项等。市、辖市（区）、镇（街道）成立创业指导服务中心，承担创业日常指导工作。
（十九）加大资金投入。各级政府要根据就业状况和就业工作目标，逐步增加就业专项资金，并在就业资金中统筹安排用于创业培训、创业实习、创业补贴、鼓励创业、创业孵化等创业专项引导资金。
（二十）营造创业氛围。各级政府要采取多种形式广泛宣传创业扶持政策，使广大城乡劳动者熟悉掌握有关政策措施，帮助他们提高创业意识。要扎实开展创业带动就业先进典型宣传表彰活动，评选和表彰一批创业明星和在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人，充分发挥典型示范作用，推动创业带动就业工作的深入发展。
二○○九年十二月八日
