广东省二轻集体所有制工业若干政策问题施行细则
广东省人民政府
广东省二轻集体所有制工业若干政策问题施行细则
广东省人民政府
一、为更好地调动企业和职工的积极性，发挥集体经济的优越性，提高企业素质，增强应变能力，开创二轻工业的新局面，根据国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，结合我省实际情况，特制订本施行细则。
二、二轻集体所有制工业企业（以下简称二轻集体企业）是由生产者集体占有生产资料、共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织，必须实行独立核算，自负盈亏。凡由二轻主管部门（联社）统负盈亏的，都要改变过来。实行自负盈亏后，根据不同情况和生产技术发展的需要，大
多数企业要实行企业所有制，有的可继续保持联社所有制。由统负盈亏改为自负盈亏的企业，要进行清产核资，原来用联社的合作事业基金形成的固定资产和流动资金仍归联社所有，企业有偿使用，支付适当的占用费。
合作事业基金是二轻集体企业互助合作的一个重要体现，所有二轻集体企业要坚持按规定足额上缴。合作事业基金主要用于发展生产，除救灾和照顾困难的区等特殊情况外，都要实行有偿使用，定期归还。
三、二轻集体企业的合法权益必须受到尊重和保护。任何部门、单位、个人都不得以任何形式平调、挪用集体企业或各级二轻工业部门管理的资财和无偿调用其劳动力。已经平调的要退赔，少数确无法退赔的应进行清理，说明理由，提出处理意见，报上一级人民政府审定。凡违反国务
院、省人民政府规定，任意加重企业社会负担的费用，企业有权拒付。对于侵犯企业合法权益的行为，企业有权抵制、索赔，或向司法部门提出控告。对积极维护企业合法权益的人员，企业和联社应该给予支持和将奖励。对由于维护企业合法权益而遭受打击报复的人员，各级人民政府要给
予保护，并追究有关人员的责任。
在按行业归口管理和专业化协作中，应保持二轻集体企业的所有制、隶属关系和财务收缴关系“三不变”。对1978年以来按行业归口划到有关部门管理而改变了隶属关系和财务收缴关系的原二轻集体企业，其占有的联社合作事业基金，每年要用该企业税后利润的百分之二十退还给
联社，直到还清为止。
四、二轻集体企业经过职工讨论，可实行或恢复职工缴纳股金（一般不少于人平一个月工资）的集资方式，年终提取一定比例的税后利润用于劳动分红和股金分红。企业也可以吸收职工和社会上的投资，按投资额分红或付息。
五、二轻集体企业必须实行各种形式的经济责任制。实行经济责任制，要落实到职能部门、车间、班组以至个人，做到责任清、考核严、赏罚明；要坚持责、权、利相结合，国家、集体、个人三者利益相结合，思想政治工作与物质利益相结合的原则。
六、生产经营承包经济责任制的种好形式。二轻集体企业要根据各自的具体情况，从实际出发，实行多层次、多形式承包，不搞一刀切；要以企业内部承包为主，通过企业外部承包来促企业内部承包，通过企业内部承包来保企业外部承包；要做到包干基数和劳动定额先进合理，保证国
家得大头，企业得中头，个人得小头；承包后，要留有开发人才、开拓产品、开辟市场所需的资金，要做好银行贷款、亏损占用资金的债务落实和清偿工作，要严格遵守国家的政策法令，服从国家计划指导，维护消费者的利益。
七、二轻集体企业要支持各尽所能、按劳分配的原则，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，把职工的工资分配同经济责任制结合，同企业的经营成果挂构。工资形式可以多种多样。实行计件工资的，要制订先进合理的生产定额和工资单价，提高产品质量，节约物资消耗。实行计
时工资的，可根据不同情况，实行部分或全额浮动工资。要积极推广纯收益分成工资。实行奖金制度的企业，要从定额上或从奖金与贡献的比例上来加强管理，既要反对滥发奖金，又不能限制多劳多得。工资、奖金可以不“封顶”，但其增长幅度的得高于劳动生产率、利润增长率和人均上
缴税利的增长幅度，单位产品成本中的工资含量不得提高。经营成果好的企业，管理干部的收入可以高于工人的平均收入水平。
八、二轻集体企业退休职工的生活保障问题，可由企业自筹解决，或由主管机关统筹解决，或参加当地人民政府统一组织的社会劳动保险。退休费由企业营业外列支，或与有关部门商定打入成本，退休费的筹集额，可按企业工资总额或营业额提取一定比例，也可按企业职工人数分摊，
以支定收。根据当前情况，如微利、亏损企业较多，由企业自行列支退休费有困难的，可按“以支定收，略有节余”的原则，在企业职工工资总额百分之十至二十的幅度内，提取一定比例的退休金，由县市实行统筹。对已领取退休金的职工，企业可根据生产经营情况，再给予适当补助。
九、二轻集体企业拥有劳动管理自主权。今后吸收新职工，要根据生产需要，民主讨论决定，通过考核，择优录用。随着国家用工制度的改革，集体企业如何实行合同工制，也要进行研究和试点。对实行承包制以后多余的劳动力，企业要广开生产门路，妥善安排。
十、二轻集体企业必须实行民主管理。干部的考核、选拔、调动，由当地二轻局自己管理。企业领导干部要经过民主选举产生，由当地二轻局批准，报上级机关备案。不称职的可按规定程序予以罢免。当选的干部要有职、有责、有权，并享受相应的政治、经济待遇；对落选的干部，要
就地妥善安排工作，属国家干部的，也可由组织、人事部门重新安排。企业要建立和健全职工大会或代表大会制。企业的发展规划、生产经营方向、经济承包、人员增减、财务管理、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或代表大会计论决定。要逐步建立理事会、监事会或其
它形式的管理、监督组织。
十一、二轻集体企业生产所需的一、二类物资、燃料、电力和主要辅助材料，报请有关部门审查核实后，要分别纳入各级计划部门和各有关部门的计划，按质、按量、按国家规定价格供应；三类物资由供销合作社以及有关单位衔接计划，按合同组织供应。不足部分要积极组织计划外的
物资补充。要改进物资管理和供应工作。
十二、二轻集体企业的产品销售工作，要贯彻多渠道、少环节的原则，在确保完成国家计划的前提下，积极开展自销业务。凡属计划收购的产品，由商业、外贸部门按计划收购；超计划生产部分，由工业部门自销，商业、外贸部门也可以收购。凡属订购、选购的产品，在完成商业、外
贸部门订购、选购合同后，其余部分，工业部门可以自销。凡允许自销的产品，二轻主管机关和企业开设的展销门市部既可零售，又可批发，可以出省也可以实行厂店挂钩。要注意开展工业内部、工商之间的联销、联营、联购、代销等业务，不断扩大省内外的销售渠道。要加强销售机构，
充实销售人员，建立和健全自销体系。
十三、二轻工业产品特别是小商品的价格，在保持物价基本稳定的前提下，从有利于发展生产、适应市场需要出发，要进一步放宽政策。省管定价产品，应执行物价主管部门规定的销售价。季节性较强和需要组织推销的产品，可制定并试行浮动价格。对开放的三类小商品，实行工商企
业协商定价，商业部门不收购的，由工业企业自己定价，试销新产品，执行试销价。要加强县、市二轻产品的物价管理工作。
十四、要加强二轻工业的科技工作，积极引进先进技术设备，加速企业的技术改造。企业拥有的先进技术，在同行业、企业之间，可采取有偿转让、有偿培训的办法推广使用。企业可以同科研部门、高等院校签订技术承包、技术联合攻关、技术转让、咨询服务等合同，规定双方的义务
和权利，给予报酬，以利加速开发新产品和企业的技术改造。
十五、抓好二轻集体企业科技人才的发现、培养、管理和使用，做好评定技术职称工作，大胆提拔有专业知识和组织能力的中青年优秀人才到各级领导岗位上来。对现有的科技人员和能工巧匠，要采取灵活政策和措施，如推行技术承包制，以调动他们的积极性，充分发挥他们的聪明才
智。对有发明创造或有较大贡献的人员，要给予奖赏，奖金主要给个人。对已到退休年龄但有专长的工程技术人员和技术工人，可以鼓励他们继续留任，搞好传、帮、带；对有技术的退休人员，可让他们留厂当技术顾问或传授技艺，除按规定享受退休待遇外，还应给予技术津贴。企业可公
开招聘人才，其待遇适当提高；也可以提出科研、攻关项目，与企业外的科研技术人员签订承包合同。
十六、财政、银行对二轻集体企业所需的资金，要积极给予扶持和帮助。集体企业的中短期贷款、流动资金贷款，应纳入计划统解决。对集体企业的技措贷款，允许用贷款项目投产后增加的利润，在税前归还百分之六十，如有困难的，经省税务部门批准，可再酌情放宽税前还款的比例
。对生产销售季节性较强的产品的企业所需的流动资金贷款，还款期限可适当延长。对少数民族地区二轻集体企业和生产小商品企业的贷款，可给予低息照顾。
十七、对二轻集体企业的税收政策应适当放宽。要继续执行新办集体企业两年免征工商所得税的规定。二轻集体企业由于自然灾害而破产，财政部门应给予适当照顾；受灾企业发生亏损，应允许免交工商税，以扶持企业恢复生产。
十八、以集体企业为主体的二轻工业，担负着品种繁多的日用工业品和工艺美术品的生产任务，点多面广，队伍庞大，行业繁多，政策性强。各级人民政府对二轻工业的管理机构，在改革和精简中，必须使其保持相对稳定，并加强领导和管理。当前，特别要认真贯彻党和国家对发展二
轻集体经济的方针、政策，协调好各方面的关系，采取有力措施，积极扶持二轻集体企业的发展。
十九、要恢复和健全各级手工业联社，同各级二轻局合署办公。联社是二轻集体经济的联合组织和领导机构，－独立经营、独立核算的经济实体，具有法人资格。联社的主要任务是：组织和督促下级联社和基层企业贯彻执行党和国家对集体经济的法律、法规和方针政策；研究制订有关
规章制度和代拟有关经济法规；召开本地区二轻集体企业职工代表大会；及时反映集体企业和广大职工的意见和要求，保护集体经济的正当权益；组织指导、检查督促基层企业的工作，研究合作经济新情况，总结交流经验，积极发展新的合作组织；开展二轻集体企业的供、产、销活动，在
发展生产的基础上，逐步提高职工的物质、文化生活水平。
二十、本施行细则自颁布之日起执行。
1985年1月21日
湖南省建设工程监理条例(2002年修正)
湖南省人大常委会
湖南省建设工程监理条例
(1998年11月28日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过根据2002年3月29日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈湖南省建设工程监理条例〉的决定》修正)
目 录
第一章 总 则
第二章 监理单位和监理工程师
第三章 监理范围及内容
第四章 监理的实施
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了规范建设工程监理活动，提高建设工程管理水平和投资效益，确保建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》和其他法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称建设工程监理，是指监理单位受建设工程项目法人(以下简称项目法人)的委托，根据有关法律、法规、工程建设合同、监理合同以及其他具有法律约束力的文件，对建设工程的投资、工期和质量实施的监督管理。
第三条 本省推行建设工程监理制度。从事建设工程监理活动，应当遵循客观、公正、科学和诚实信用的原则。
第四条 县级以上人民政府建设行政管理部门对本行政区域内的建设工程监理活动进行监督管理；其他有关主管部门依照有关法律、法规的规定对本行业的建设工程监理活动进行监督。
第二章 监理单位和监理工程师
第五条 本条例所称监理单位，是指依法取得监理资质证书，具有法人资格，对建设工程项目实施监督管理的社会中介组织。
本条例所称监理工程师，是指依法取得监理工程师资格并经注册取得监理工程师岗位证书，在监理单位从事监理业务的专业人员。
第六条 设立监理单位，应当具备下列条件：
(一) 有单位名称和场所；
(二) 单位的负责人或者技术负责人必须取得监理工程师资格并具有高级工程师或者高级建筑师职称；
(三) 有十名以上具有监理工程师资格的专职从业人员，且各专业结构合理，其中高级工程
师或者高级建筑师不少于二人，高级经济师不少于一人；
(四) 有十万元以上的注册资金；
(五) 国家规定的其他条件。
第七条 申请设立监理单位，应当报省人民政府建设行政管理部门审批。省人民政府建设行政管理部门受理申请后，应当在三十日内决定是否批准。予以批准的，发给监理申请批准书、核定临时监理业务范围；不予批准的，应当自作出决定之日起十五日内通知申请人，并说明理由。
申请设立专业监理单位，可以按照国家有关规定报国务院有关主管部门审批，报省人民政府建设行政管理部门备案。
第八条 经批准设立的监理单位执业满两年后，可以向原批准机关申请核定资质等级，取得资质等级证书。
第九条 监理单位的资质等级核定、业务范围和审批权限，按照国家和省人民政府的有关规定执行。
第十条 实行监理单位资质等级年检制度。年检工作由核定资质等级的机关负责办理，但不得收取年检费用。
第十一条 监理单位应当在核定的监理业务范围内承接监理业务。监理单位不得转让监理业务。
第十二条 省外监理单位来湘承接监理业务，应当向省人民政府建设行政管理部门申请登记备案。
外国监理单位来湘承接监理业务，应当按照国家有关规定办理手续。
第十三条 实行监理工程师注册制度。
监理工程师执业必须持有国家颁发的监理工程师资格证书，并经有关主管部门注册取得监理工程师岗位证书。
取得监理工程师资格证书但未经注册的，不得以监理工程师的名义从事监理工作。监理工程师不得以个人名义承接监理业务。
第十四条 监理工程师不得涂改、出借或者出卖监理工程师资格证书、监理工程师岗位证书，不得同时在二个或者二个以上监理单位任职。
在职的国家机关工作人员不得在监理单位任职。
第十五条 监理单位及其监理工程师与被监理工程的勘察、设计、施工单位以及工程材料、构配件和设备供应单位，不得有隶属关系或者其他利害关系。
第十六条 经有关部门依法批准成立的监理行业协会，作为对监理单位和监理工程师进行自律管理的社会团体，应当依据协会章程开展活动，反映监理行业的意见和要求，维护监理单位和监理工程师的合法权益，对监理单位和监理工程师违反职业道德和行业纪律的行为予以惩戒。
第三章 监理范围及内容
第十七条 建设工程监理分为建设前期阶段监理、设计阶段监理、施工准备阶段监理、施工阶段监理和保修阶段监理。
第十八条 下列建设工程项目的施工准备阶段、施工阶段、保修阶段应当实行监理：
(一) 国家和本省重点建设工程项目；
(二) 大中型公用事业建设项目；
(三) 商品住宅建设项目；
(四) 利用外国政府或者国际金融组织的贷款、捐款建设的工程项目；
(五) 储存易燃、易爆、剧毒物品的大中型建设工程项目；
(六) 省人民政府规定的其他建设工程项目。
前款规定的建设工程项目的建设前期阶段、设计阶段和前款规定的建设工程项目以外的其他建设工程项目是否实行监理，由项目法人自行决定。
第十九条 项目法人可以委托监理单位承担建设工程全部阶段的监理，也可以委托监理单位承担建设工程部分阶段或者某个阶段的某项内容的监理。但是，施工准备阶段、施工阶段、保修阶段只能委托同一个监理单位监理。具体监理范围和内容由双方签订合同约定。
第二十条 建设前期阶段可以委托监理单位参与的主要内容：
(一) 投资项目的决策研究；
(二) 建设项目的可行性研究。
第二十一条 设计阶段可以委托监理单位参与的主要内容：
(一) 设计方案的评选；
(二) 勘察、设计单位的确定；
(三) 协助项目法人签订勘察、设计合同并监督实施；
(四) 项目设计审核。
第二十二条 施工准备阶段可以委托监理单位参与的主要内容：
(一) 协助项目法人组织招标；
(二) 施工图预算的审核；
(三) 协助项目法人签订施工合同。
第二十三条 施工阶段可以委托监理单位参与的主要内容：
(一) 协助项目法人办理开工手续；
(二) 分包单位的确认；
(三) 施工图纸的会审；
(四) 施工单位提出的施工组织设计的审核；
(五) 施工单位执行工程承包合同和工程技术规范、标准的检查；
(六) 工程材料、构配件和设备的数量及质量的审核；
(七) 工程进度、质量和投资的控制；施工单位安全和文明施工保证措施的检查；
(八) 设计变更的审核、施工现场的签证、工程的检查，工程付款的签证，协助项目法人进
行工程结算。
第二十四条 保修阶段可以委托监理单位参与的主要内容：
(一) 工程质量状况检查；
(二) 工程质量责任分析；
(三) 工程保修监督。
第四章 监理的实施
第二十五条 建设工程监理必须依照国家和省有关规定实行招标投标制度。
第二十六条 监理单位应当与项目法人参照国家有关主管部门制定的标准示范文本，签订书面建设工程监理合同。
建设工程监理合同的主要条款应当包括：监理的范围和内容、双方的权利与义务、监理费的计取标准与支付方式、违约责任、双方约定的其他事项。
项目法人应当自建设工程监理合同签订之日起十五日内，将合同文本报建设行政管理部门备案。
第二十七条 外商投资建设和利用国外贷款、捐款建设的工程项目的
监理，按照国家有关规定办理。
第二十八条 监理单位实施监理应当按照下列程序进行：
(一) 组建监理机构，确定监理人员，编制监理规划并将监理规划提交项目法人；
(二) 按照工程建设进度分专业编制监理细则；
(三) 按照监理细则进行监理；
(四) 参与工程竣工验收，签署监理意见；
(五) 监理业务完成后，向项目法人移交监理档案资料。
第二十九条 监理单位应当根据合同约定的监理业务，成立由总监理工程师、监理工程师及其他监理人员组成的监理机构。
监理项目实行总监理工程师负责制。总监理工程师应当根据监理合同对建设工程进行监督管理。
第三十条 建设工程项目实施监理前，项目法人应当向勘察、设计以及施工单位发出书面通知，告知监理单位名称、监理内容、监理权限及总监理工程师姓名等事项；总监理工程师应当向勘察、设计以及施工单位发出书面通知，告知项目监理机构组成人员姓名及监理权限。
第三十一条 被监理工程的勘察、设计以及施工单位应当接受监理单位的监督管理，按照监理单位的要求及时提供必要的资料。
第三十二条 承担施工阶段监理业务的监理机构应当进驻施工现场，派驻施工现场的监理工程师应当具备与该工程施工阶段技术要求相适应的专业知识和管理能力。
第三十三条 监理工程师发现工程设计不符合建设工程质量标准、设计规范或者合同约定的质量要求的，应当报告项目法人要求设计单位改正。工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准或者合同约定的，监理工程师应当出具书面通知要求施工单位改正。
第三十四条 实施监理过程中，项目法人对勘察、设计以及施工单位和有关单位的工程建设指令均应通过总监理工程师发布。
项目法人发出的指令违反法律、法规规定的，总监理工程师有权拒绝执行，并书面通知项目法人。
第三十五条 监理单位不得与项目法人或者勘察、设计、施工单位串通，弄虚作假，损害国家或者他人的合法利益。
第三十六条 监理工程师及其他监理人员不履行监理职责或者不称职的，项目法人有权要求监理单位及时更换。
第三十七条 建设工程监理费计取标准按照国家有关规定执行，任何单位和个人不得擅自降低或者抬高。监理费单独列入工程概算。
第五章法律责任
第三十八条 项目法人违反本条例第十八条的第一款规定，应当实施监理的建设工程项目未实施监理的，责令改正；拒不改正的，不予办理工程报建审批手续。
第三十九条 违反本条例规定需要给予行政处罚的，依法给予处罚。
第四十条 建设行政管理部门及其他有关部门的工作人员在建设工程监理管理工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章附则
第四十二条 本条例自1999年1月1日起施行。
