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安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发 《安徽省省级预算管理办法》的通知


皖政办〔2003〕67号 　　　　　

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省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《安徽省省级预算管理办法》印发给你们，请遵照执行。
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安徽省人民政府办公厅 
二○○三年九月十九日



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安徽省省级预算管理办法
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第一条为规范省级预算的编制、审核和执行，加强省 级预算管理和监督，强化预算约束，根据《中华人民共和国 预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律、法规， 结合本省实际，制定本办法。

第二条 省级预算由省直各部门、各单位预算组成。

第三条 省级预算的编制，应当坚持“实事求是、量入 为出、收支平衡”的原则，既要保证机关正常运转、事业发 展的需要，又要体现勤俭节约的精神，符合合理、准确、公 开和高效的要求。

第四条省级预算实行综合财政预算管理方式。省直各 部门、各单位编制预算时，应将预算内外资金及其他资金收 支结合起来统一编制预算，各类资金实行统一管理、统筹安 排，并逐步实行标准周期预算制度。

第五条 省直各部门、各单位应根据历年组织收入情况 和预算年度增减变化因素，认真测算各项收入来源，准确编 制收入计划。对各项行政事业性收费和罚没收入，严格执行 收支两条线规定。

第六条 省级预算采用零基预算、绩效预算等方法编制，各项预算支出按照下列办法核定：
(一)基本支出按照定员定额的办法核定。
(二)项目支出实行预算论证制度，根据实际工作需要 和财力可能，按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效 益的原则，一年一定，滚动编制。

第七条 省级预算经省人民代表大会批准后，即具法律 效力，非经法定程序不得调整。

第八条 省财政厅应当在省人民代表大会批准省级预 算之日起30日内，将分部门预算批复到相关部门。省直各 部门应当自省财政厅批复本部门预算之日起15日内，将单 位预算批复到所属各单位。

第九条 省直各部门、各单位必须坚持先有预算、后有 支出、严格按预算支出的原则，认真执行预算。

第十条 省直各部门、各单位预算内外资金全面实行国 库集中收付制度。
(一)各项行政事业性收费、罚没收入实行“收缴分离”和“罚缴分离”，及时足额缴入国库或财政专户。
(二)省级预算支出中的基本支出和项目支出，按照规定的用途使用，不得挪作他用。
(三)省级预算支出中，属于个人工资性的支出，实行 财政统一发放工资办法；属于政府采购范围内的支出，严格 执行政府采购制度。

第十一条 省直各部门、各单位在制发的文件中不得有减税、免税、抵税、退税及增加支出等影响财政收支的内容。

第十二条 省直各部门、各单位在向省人民政府的报 告、请示事项中，凡涉及财政减收增支内容的，应当事先征 求省财政厅意见。

第十三条 凡涉及省级调整工资和津补贴标准，或者调 整部门、单位预算供给方式以及财政供给人员编制的，省直 有关部门必须会商省财政厅、省编办同意，报省人民政府批 准后实施。

第十四条 省直各部门、各单位在预算执行中非因特殊 情况不得提出追加支出的申请。部门或单位确需增加安排的 支出，可在本年度部门或单位预算之内，经法定程序批准后 通过调整结构予以解决，或者在下一年度预算中申报。

第十五条 因国家政策调整或者防汛、抗旱、救灾、防 疫等难以预见的重大因素，省级预算执行中必须追加支出 的，由省直有关部门、单位向省财政厅提出申请，经省财政 厅审核并报省人民政府批准后，从省级预备费中安排。

第十六条 根据国务院和省政府要求，必须在预算执行 中追加支出的，由省直有关部门、单位向省财政厅提出申请， 省财政厅按照下列权限和程序办理：
(一)50万元以下的，由省财政厅审批。
(二)50万元以上100万元以下的，由省财政厅提出意见，报分管财政工作的副省长审批。
(三)100万元以上200万元以下的，由省财政厅提出意见，报分管财政工作的副省长和省长审批。
(四)200万元以上的，由省财政厅提出意见，经分管 财政工作的副省长审核后，报省人民政府常务会议研究决 定。
200万元以上追加支出的审批工作，每半年研究一次，并逐步过渡到每年集中研究一次。

第十七条 省财政厅在办理追加支出的审批中，对于对 全省经济和社会事业发展有较大影响的项目以及专业性和 技术性较强、预算追加数额不易确定的项目等，应当按照省 政府办公厅《安徽省预算追加听证办法(试行)》(皖政办 〔1999〕42号)中有关规定，组织实施预算追加听证。

第十八条 省直各部门、各单位应当加强对本部门、本 单位财务收支的管理，依法组织收入，严格按照预算安排支 出，并采取有效措施节约资金，提高资金的使用效益。

第十九条 省财政厅建立预算支出的效益考核评价制 度，对省直各部门、各单位的年度预算支出实行考评，并将 考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，逐步健全和强 化预算执行的约束机制。

第二十条 省财政厅要加强对省级预算执行的监督，保 证省级财政资金安全、规范和有效运转，对监督中发现的问 题要依法予以处理。监督中如果发现严重违反财政法规和财 经纪律的行为，要及时报告省人民政府，并向有关主管部门 通报。

第二十一条 省审计厅要依法加强对省级预算执行情 况的审计监督。省监察厅等有关部门要按照各自职责，加强 与省财政厅的配合与协作，共同做好省级预算执行的监督工 作。

第二十二条 省直各部门、各单位违反本办法规定的， 按照有关财政法规予以处理。

第二十三条 本办法应用中的具体问题，由省财政厅负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。1998年7月3日省人民政府办公厅发布的《安徽省省级预算管理暂行办法》（皖政办〔1998〕26号) 同时废止。


上海市人民政府


上海市审计师事务所规定
　（一九九四年四月十九日　上海市人民政府第６０号令发布）




　　第一条　为了促进社会主义市场经济的发展，发挥审计师事务所在经济活动中的作用，规范审计师事务所的行为，维护社会公共利益和委托人的合法权益，根据《中华人民共和国审计条例》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　审计师事务所是指依法成立、独立承办审计业务的社会中介服务机构。
　　审计师事务所按照有偿服务、自收自支、独立核算、依法纳税的原则开展审计业务活动。


　　第三条　审计机关依法对审计师事务所行使管理职责，负责制定有关审计工作的制度和规范，对审计师事务所的业务活动进行指导、监督和检查。


　　第四条　审计师事务所依法独立执行审计业务，受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉。


　　第五条　设立审计师事务所应具备下列条件：
　　（一）有事务所的章程；
　　（二）有固定的承办审计业务的场所；
　　（三）有不少于三十万元的注册资本；
　　（四）有相应数量的专职从业人员，其中至少有五名注册审计师或者注册会计师；
　　（五）法律、法规和规章规定的其他条件。


　　第六条　设立审计师事务所应向市审计机关提出申请，市审计机关应在收到申请之日起三十日内作出审批决定；经批准设立的审计师事务所，按规定向工商行政管理机关办理注册登记，领取营业执照后，方可开业。
　　审计师事务所合并、分立应报市审计机关批准，审计师事务所歇业、解散应报市审计机关备案；审计师事务所合并、分立或者歇业、解散，均应按规定向工商管理行政机关办理变更登记或者注销登记。


　　第七条　审计师事务所接受国家机关、企业（包括外商投资企业、私营企业等）、事业单位、个体工商户和个人委托，承办下列审计业务：
　　（一）审查企业会计报表，出具审计报告；
　　（二）验证企业资本，出具验资报告；
　　（三）验证建设工程项目预算、从事竣工决算审计和财务监理；
　　（四）办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务；
　　（五）代理企业纳税申报；
　　（六）代为设计财务会计制度；
　　（七）代为进行财务会计处理工作；
　　（八）进行资产评估和投资项目可行性研究；
　　（九）其他有关的审计咨询、审计服务等业务。


　　第八条　审计师事务所可以承办法律、法规、规章规定或者市人民政府批准的专项社会审计鉴证工作。


　　第九条　审计师事务所承办审计业务，应当与委托人签订委托合同，明确双方的权利和义务。
　　审计师事务所对依据委托合同承办的审计业务承担民事责任。


　　第十条　审计师事务所承办审计业务，有权要求委托人提供必须的协助。


　　第十一条　审计师事务所承办审计业务，应当按照审计机关制定的制度和规范的要求执行。


　　第十二条　审计师事务所对在承办审计业务中知悉的商业秘密和国家机关规定暂时不能公布的情况，负有保密的责任。


　　第十三条　审计师事务所在依法执行审计业务中出具的由注册审计师或者注册会计师签章的审计报告、鉴定书，具有证明效力，有关部门应予认可，并作为处理有关事项的凭据。


　　第十四条　审计师事务所承办审计业务，应当公正、客观，遵守法律、法规和规章的规定，遵守审计准则和职业道德，并对审计报告内容的正确性和真实性负法律责任。
　　审计师事务所在出具审计报告、鉴定书时，不得有下列行为：
　　（一）明知委托人的财务会计处理与国家有关规定不相一致，而不予指出；
　　（二）明知被鉴证的会计报表会导致使用人、利害关系人的误解而不予说明；
　　（三）明知委托人的财务会计处理报告损害使用人、利害关系人的权益，而弄虚作假、予以隐瞒，作不实不当的鉴证或者出具伪证；
　　（四）不按审计程序规定的要求出具审计报告。


　　第十五条　委托人对审计师事务所出具的审计报告、鉴定书有异议，或者认为审计报告、鉴定书侵犯了其合法权益，可以向审计机关投诉或者举报。


　　第十六条　审计师事务所在执行审计业务时有违法行为，给委托人或者其他利害关系人造成损失的，应当以其财产依法承担赔偿责任。


　　第十七条　审计师事务所不得有下列不正当竞争行为：
　　（一）诋毁、贬低其他从事审计业务的机构的信誉；
　　（二）以给予他人钱物或者其他利益为手段招揽业务；
　　（三）借助于行政管理部门搞行业性或者地区性的业务垄断；
　　（四）法律、法规和规章禁止的其他不正当竞争行为。
　　非经审计机关指定，审计师事务所不得擅自承办已有审计结果或者有争议的审计委托事项。


　　第十八条　审计师事务所有本规定第十四条、第十七条所列行为的，审计机关可以没收其违法所得，并可以根据其情节轻重，分别给予警告、五万元以下罚款、停业整顿以及撤销等处罚。


　　第十九条　审计师事务所有本规定第十四条所列行为，除按本规定第十八条进行处罚外，审计机关还可以给予直接责任人以警告；情节严重的，暂停直接责任人执行审计业务或者取消其从业资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第二十条　当事人对审计机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的审计机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的审计机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　由注册审计师、注册会计师、审计师事务所组成的社会审计协会，应协助和配合审计机关对审计师事务所进行管理，督促其按法律、法规和规章的规定开展业务，并维护其合法权益。
　　审计机关依法对社会审计协会的活动予以指导。


　　第二十二条　会计师事务所以外的其他社会中介服务机构从事审计业务的，参照本规定执行。


　　第二十三条　本规定的具体应用问题由上海市审计局负责解释。


　　第二十四条　本规定自一九九四年五月十日起施行。