关于深入学习贯彻落实全国职业培训工作电视电话会议精神的通知
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关于深入学习贯彻落实全国职业培训工作电视电话会议精神的通知
人力资源和社会保障部
关于深入学习贯彻落实全国职业培训工作电视电话会议精神的通知
人社部函[2011]78号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局：
去年10月，国务院下发《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号，以下简称《意见》），明确了职业培训工作的指导思想、目标任务和政策措施。今年2月22日，国务院召开全国职业培训工作电视电话会议（以下简称会议），对做好今后一个时期职业培训工作进行安排部署，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并作重要讲话，总结了我国职业培训工作的成绩和经验，提出了大力加强职业培训促进就业的工作要求，为进一步做好职业培训工作指明了方向。尹蔚民部长在会上就抓好贯彻落实工作作了重要发言。为切实做好会议和《意见》精神的贯彻落实工作，现就有关问题通知如下。
一、认真学习领会会议精神，切实抓好《意见》的贯彻落实。党中央、国务院高度重视职业培训工作，在“十二五”开局之际，国务院下发《关于加强职业培训促进就业的意见》，并召开全国职业培训工作电视电话会议，对职业培训工作进行部署，这在新中国历史上是第一次，具有里程碑意义。加强职业培训工作，是党中央、国务院从促进就业和服务经济发展全局出发作出的一项重大决策，是贯彻落实科学发展观，实施扩大就业的发展战略和人才强国战略，加快经济发展方式，促进产业结构调整，推进城乡统筹发展的重要举措，对于提高劳动者技能水平和就业创业能力,构建社会主义和谐社会具有重要意义。各级人力资源社会保障部门要充分认识会议和《意见》的重要性，组织本部门、行业企业、技工院校、职业培训机构相关人员，认真学习张德江副总理在会议上的重要讲话（国务院办公厅已通过内部情况通报形式，印发给各省、自治区、直辖市人民政府），深刻领会会议和《意见》的精神实质，准确把握会议和《意见》的主要内容和工作要求，进一步统一思想，明确目标，不断增强做好职业培训工作的紧迫感、责任感和使命感，不断提高工作能力和水平，推进职业培训事业取得新发展。
各地在全面学习的基础上，要重点把握以下五个方面内容。一是准确把握今后职业培训工作的形势、任务、指导思想和工作重点。二是准确把握健全面向全体劳动者职业培训制度和建立职业培训体系的意义和要求，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，充分发挥技工院校在职业培训工作中的主力军作用。三是要准确把握提高培训质量与扩大培训规模的关系，在狠抓培训质量的基础上，适度扩大培训规模。四是要准确把握职业培训补贴政策的对象范围和工作要求，完善资金监管措施。五是要准确把握加强职业培训基础工作的相关要求，协调相关部门加大资金投入，强化职业培训基础能力建设，加快职业培训信息管理平台建设。
二、结合本地区实际，抓紧研究制定贯彻落实《意见》的实施意见。各地要将研究制定《意见》的实施意见作为一项重点工作。要根据《意见》要求，结合本地区实际，在充分调研的基础上，抓紧研究制定本地区贯彻落实《意见》的实施意见，细化操作办法，使政策地方化和具体化，为政策措施的落实奠定基础。要准确把握《意见》精神，对于《意见》明确的政策措施，不得缩小政策范围，妥善处理好原有政策与现有政策的衔接，要将职业培训补贴政策覆盖到所有符合条件的劳动者，要将行政区域内的中央管理企业纳入本地职业培训补贴政策范围。各省（区、市）要在2011年4月底前制定本地的实施意见，并报我部备案。要加强对地（市）工作的督促指导，确保6月底之前普遍出台实施意见及相关配套文件。我部将通过举办政策研修活动、组织经验交流、定期开展工作调度和情况通报、开展调研督查等方式，推动各地贯彻落实。
三、加强组织领导，广泛开展宣传活动。各地人力资源社会保障部门要在当地政府的统一领导下，承担起统筹协调的牵头职能，重点在研究制定政策、协调解决重大问题、加强基础工作等方面发挥作用。要积极与发展改革、财政、教育等部门沟通，争取政策支持和经费投入，努力形成各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作机制，共同推动职业培训工作健康协调可持续发展。要制定宣传工作方案，充分运用新闻媒体，通过开辟宣传专栏、组织政策宣讲、印发宣传册等灵活多样的形式，广泛开展宣传活动。要将职业培训工作宣传作为今年技工院校招生宣传活动的重要内容。大力宣传各级党委、政府关于加强职业培训工作的方针政策，宣传技能成才和成功创业的典型事迹，宣传优秀职业院校和职业培训机构在职业培训方面的特色做法和显著成效，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。
各地贯彻落实会议和《意见》的有关情况，请及时报送我部职业能力建设司。
人力资源和社会保障部
二〇一一年三月八日
商丘市行政服务中心各类事项审批办法
河南省商丘市人民政府
商丘市行政服务中心各类事项审批办法
为了简化审批程序，提高办事效率，特制定商丘市行政服务中心（以下简称中心）各类事项审批（包括核准、审核）（下同）暂行办法。
一、一般事项的直接办理制
1、一般事项是指程序简便，材料齐全，可当场或当天办结的事项。
2、一般事项的办理。
一般事项采取直接办理制，其基本程序为：
（1）服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结；
（2）服务对象申报材料不全而影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性明确告知补办材料，在服务对象补齐材料后当场办结。
二、特殊事项的承诺办理制
1、特殊事项的范围。
特殊事项是指涉及1---2个主管部门，需经审核或现场踏勘的申请事项。
2、特殊事项的办理。
特殊事项采取承诺办理制，其基本程序为：
（1）服务对象向“中心”有关窗口提出申请；
（2）“中心”有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。申报材料齐全，收件人应出具（计算机出）由行政服务中心认定的《商丘市行政服务中心XX窗口承诺件通知书》（下同），按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全的，应出具《商丘市行政服务中心XX窗口补办件通知书》，一次性明确告知服务对象需补办的事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
（3）窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向“中心”和主管部门报告；
（4）主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出处理决定，并将处理决定和相关材料转交服务窗口；
（5）服务对象在时限到时，凭通知书到原受理窗口查询办理结果。如对办理结果持有异议，可向“中心”督查科投诉。
三、重大事项的联合办理制
1、重大事项联审范围。
重大事项指投入在1000万元以上的所有基建、技改项目和其他须由2个以上主管部门审批的申请事项。
2、重大事项审批责任单位。
联办件审批实行责任单位牵头负责制，即从项目的主项受理到综合验收，由责任单位对其各个环节的审批跟踪负责。
(1)基建项目、房地产项目等重大事项的审批责任单位为市计委；
(2)技术改造等重大事项的审批责任单位为市经贸委；
(3)城市公用事业的审批责任单位为市建委；
(4)外商投资企业的审批责任单位为项目建议书或可行性研究报告的审批部门；
(5)其他重大事项视具体情况，以该事项第一个受理窗口部门为责任单位。
3、重大事项联合办理程序。
(1)各窗口受理的事项认定属于联办范围，应出具《商丘市行政服务中心XX窗口联办件通知书》，同时应立即通知各相关单位，并报中心督查科；
(2)责任单位应及时督促、检查各有关窗口的资料准备，审查落实情况，需召开联审会议的，由“中心”通知有关部门组织联审，联审会确定的事项以会议纪要形式印发各相关单位，按承诺时限办结；
(3)有2个或2个以上审批环节的审批项目，前一环节审批完毕后，审批责任单位和有关窗口应帮助指导服务对象尽快准备好各种文件、图纸资料，实行跟踪服务。
4、联审会议。
（1）联审会议由“中心”领导主持；
（2）联审会参加对象：
参加对象由责任单位提出，与“中心”督查科商定并由“中心”下达《商丘市行政服务中心联审通知书》，通知相关单位；
（3）联审会要求：
责任单位对联审会需要的相关资料，须在会议前两个工作日报送“中心”督查科。由“中心”下达《商丘市行政服务中心联审通知书》，并将联审资料送达相关单位窗口；
参加联审单位接到联审会议通知后，应派本单位主管审批的领导出席，因特殊情况无法出席的，必须指派全权代表参加，无故缺席的视为同意联审会意见，应办理相关手续并承担相应责任。如要求服务对象补办有关手续、资料的，参加联审单位应在会上帮助指导；
联审会统一由“中心”组织安排，需现场踏勘的，由“中心”和牵头责任单位组织集体踏勘；
（4）对一些联审范围内的小项目、简单项目，由“中心”督查科召集相关窗口协调办理；
（5）对联审会涉及不进“中心”的单位，有关单位也应按此办法执行。
四、上报事项的负责办理制
1、上报事项的范围。
上报事项指需报上级审批的申请事项。
2、上报事项的办理。
上报事项采取负责办理制，其基本程序为：
（1）服务对象向窗口部门提出申请；
（2）窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，应出具《商丘市行政服务中心XX窗口承诺件通知书》，明确承诺该事项在本市的办理时限；
（3）受理部门为办理责任部门，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果及时报“中心”督查科。
五、控制事项的明确答复制
1、控制事项指国家明令禁止，不符合国家、省、市有关政策，不符合商丘市的总体发展规划的申请事项。
2、控制事项的办理。
控制事项采取明确答复制，其基本程序为：
（1）服务对象向有关窗口部门提出申请；
（2）窗口工作人员审查申报材料，如能够当天认定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按“退回件的管理”办法予以处理；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件的管理”办法予以处理，在承诺时间内会同有关人员或部门共同审议，作出明确答复；
（3）服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向“中心”督查科投诉。
窗口工作人员要增强工作责任心，及时办理各类申请事项。窗口各成员单位要落实专门人员办理“中心”转交的各类申请事项，在承诺时间内办结。
本暂行办法由商丘市行政服务中心负责解释。
本暂行办法自2002年7月9日起执行。
民政部关于做好国际救灾援助工作有关问题的通知
民政部
民政部关于做好国际救灾援助工作有关问题的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
最近，一些地方发生自然灾害后，未经批准，擅自向境外通报、夸大灾情，寻求援助。接待境外赴灾区考察人员时，大吃大喝，铺张浪费，在境内外造成了极其不良的影响。国务院领导对此非常重视，要求民政部向各地重申有关规定，制止混乱现象，使接受国际救灾援助工作有序地进
行。为此，现就争取和接受国际救灾援助工作中的有关问题通知如下：
一、各地不得自行向境外通报灾情。各级政府要认真贯彻执行民政部、经贸部、铁道部《印发〈关于在接受国际救灾援助中分情况表明态度的请示〉的通知》（民〔1988〕农字28号）精神，从严掌握对外发布灾情的渠道。各级民政部门要严格对外通报灾情纪律，未经民政部批准
，任何部门、单位和个人均不得擅自对境外（包括外国政府、国际组织、国际新闻机构，港、澳、台地区及其他境外组织和个人）通报灾情。荒情一律不得对外提供。
二、发布灾情必须实事求是。各级民政部门要认真做好查灾、计灾、核灾工作，提高灾情发布的准确性。各地经批准后发布的灾情，应以实际情况为根据，客观、准确，不得弄虚作假，夸大灾情。在通报灾情的同时，要客观、全面宣传党和政府、解放军及灾区群众在抗灾救灾工作中的
成绩。
三、各地不得擅自联系、申请国际救灾援助。未经民政部批准，各地不得以任何名义和方式主动呼吁、申请国际救灾援助。外国政府、国际组织或个人主动给予灾区的人道主义救灾援助，如无政治、经济、宗教目的或其它附加条件，各地可自行接收，但须逐级上报至民政部备案。
四、要按规定从俭接待境外赴灾区考察人员。如需境外人员赴灾区考察、求援，邀请单位应将所邀人员的身份、背景、所赴地区等有关材料报民政部，经批准后再赴灾区。接待境外人员要有礼有节，言行谨慎，遵守外事纪律。要有计划、有针对性，确定好路线，选择好地点。吃、住、
行都要从俭，严禁大吃大喝，铺张浪费，赠送贵重物品。不准安排观光游览，如外方提出要求，应婉拒或请其费用自理。各地向外方提供的材料、影像制品必须经过审查，并逐一登记备案。
各地要结合本地实际，认真贯彻落实本通知精神，切实做好国际救灾援助工作。各级民政部门要积极向社会各界宣传、解释国际救灾援助工作的方针、政策，严格按规定办事。对违反本通知精神的行为，要坚持予以纠正，及时消除不良影响。
1995年9月14日
