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宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市职工失业保险办法

　（１９９６年１１月２１日银川市人民政府第５０次常务会议通过　１９９６年１２月９日颁布　银川市人民政府令第９０号）


第一章　总则

　　第一条　为了保障失业职工的基本生活和促进其再就业，推动社会经济发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》国务院关于《国有企业职工待业保险规定》和《宁夏回族自治区职工失业保险办法》，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于银川市行政区域内具有银川市城镇常住户口的下列单位的职工：
　　一、国有企业和企业化管理的事业组织的全部职工；
　　二、中外合资、中外合作、外商独资经营企业（以下简称外商投资企业）的中方职工；
　　三、国家机关、事业组织、社会团体中与之建立劳动合同关系的职工；
　　四、城镇集体企业、街办企业和劳服企业中的职工；
　　五、凡经工商行政主管部门核发营业执照的私营企业和个体经济组织的职工；
　　六、实行股份制企业的职工；
　　七、乡镇企业的职工。


　　第三条　本办法所称失业职工是指本办法第二条所列单位及其职工中因下列情形之一，失去工作的职工：
　　一、按照法定程序宣告破产企业的职工；
　　二、濒临破产企业在法定整顿期间被精简的职工；
　　三、按照国家有关规定经县（区）以上人民政府批准撤销、解散单位的职工；
　　四、按照国家有关规定经县（区）以上人民政府批准停产整顿企业被精减的职工；
　　五、终止或者解除劳动合同的职工；
　　六、单位辞退、除名或开除的职工；
　　七、私营企业和个体经济组织注销经营执照的职工；
　　八、依照法律、法规规定或者经市人民政府规定享受失业保险的其他职工。


　　第四条　失业保险应当与职业介绍、就业训练和生产自救等就业服务体系工作紧密结合，统筹安排，充分发挥就业服务体系的整体功能。

第二章　职工失业保险基金的筹集和管理





　　第五条　职工失业保险基金的来源：
　　一、单位缴纳的失业保险费；
　　二、职工个人缴纳的失业保险费；
　　三、失业保险费的利息收入；
　　四、失业保险费的滞纳金和罚款；
　　五、失业保险基金的增值收入；
　　六、失业保险基金不敷使用时，由地方各级财政补贴。


　　第六条　失业保险基金的收缴标准：
　　一、参加保险的企事业单位按职工工资总额的１．５％缴纳（企业在交纳所得税前列支；国家机关、事业组织和社会团体的合同制工人，在行政事业费中列支）。
　　二、职工个人每人每月缴纳叁元，由单位在每月发放工资时扣缴。
　　三、外商投资企业按中方全部职工工资总额的１．５％缴纳（职工个人每人每月缴纳叁元，由单位统一扣缴后上缴市失业保险管理机构）。
　　四、私营企业和个体经济组织按参加保险职工上年度社会平均工资总额的１．５％缴纳，职工个人每人每月缴纳叁元，由个体协会统一收缴后，上缴市失业保险管理机构。
　　任何单位和个人不得减免本办法规定缴纳的失业保险费。


　　第七条　依法破产、撤销、解散的单位，在清理财产时应当依法按顺序优先清偿所欠的失业保险费。


　　第八条　职工失业保险基金的管理：
　　一、职工失业保险金，实行市级统筹，由市劳动就业服务局统一收缴管理，各区劳动就业服务局发放。
　　二、职工失业保险基金，由单位开户银行按月代为扣缴，转入失业保险机构在银行开设的失业保险基金专户，专项储存，专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。


　　第九条　由劳动行政主管部门授权的失业保险机构有权核查用工单位的职工名册、工资发放表、财务会计帐册、报表等有关资料，必要时可以提请审计等部门予以配合。

第三章　职工失业保险基金的使用





　　第十条　职工失业保险基金支出项目：
　　一、失业职工的生活救济金；
　　二、失业职工在领取失业救济金期限内的医疗费丧葬补助费，其供养的直系亲属的抚恤费、救济费；
　　三、失业女职工在领取失业救济期限内生育的生育补助费；
　　四、失业职工的转业训练费；
　　五、扶持失业职工的生产自救费；
　　六、失业保险管理费；
　　七、经市人民政府批准，为解决失业职工的生活困难和帮助其再就业确需支付的其他费用。


　　第十一条　失业职工领取失业救济金的期限和标准，根据职工失业前在单位连续工作时间确定：
　　一、工作一年以上不满三年的，发给六个月的失业救济金，每月发放标准５０元；
　　二、工作三年以上不满五年的，发给八个月的失业救济金，每月发放标准６０元；
　　三、工作五年以上不满十年的，发给十二月的失业救济金，每月发放标准７０元；
　　四、工作满十年的，发给十三个月的失业救济金，从满十一年起，工作每满一年增加一个月，最多发给二十四个月的失业救济金，每月发放标准８０元。
　　五、私营企业和个体经济组织中的失业职工按照缴纳失业保险基金的实际年度，比照前四款规定发放失业救济金。
　　六、凡因违纪被单位开除、除名和辞退的失业职工，其领取失业救济金的期限依照前款规定确定，但标准均为每月５０元。
　　失业救济金的标准，由自治区失业保险机构根据当地民政部门规定的社会救济金额的增长情况进行调整。
　　确定领取失业救济金期限，应扣除单位已发给失业职工生活补助费的月份。
　　出现两次以上失业的职工，其发放救济金的工龄，从后一次就业时计算。


　　第十二条　在领取失业救济金期限内，属双职工同时失业或者家庭有严重困难，无法维持基本生活的经失业保险机构核准，可以给予不超过１００元的一次性特殊困难补助费。


　　第十三条　失业人员在领取失业救济金期限内的医疗补助费，按下列标准支付：
　　一、每人每月发给医疗补助费５元，包干使用，超支自理。
　　二、患严重疾病的（不包括因参与违法犯罪活动而致伤致病的），其医疗费个人负担确有困难的，由失业人员个人申请，经失业保险机构同意，并在指定的医院治疗的，可一次性给予医疗费补助，最多不超过１０００元。


　　第十四条　失业职工在领取失业救济金期限内，因病死亡的（不包括因参与违法犯罪活动而死亡的），可给予５００元的丧葬补助费，并一次性给予其供养的直系亲属３００元抚恤金。


　　第十五条　女职工失业后在领取救济金期限内生育子女的，且符合国家计划生育政策的，一次性给予３００元的生育补助费。


　　第十六条　有下列情况之一的失业人员不享受或者停止失业救济金的待遇：
　　一、在单位连续工作不满一年的；
　　二、重新就业的；
　　三、在领取失业救济金期限内入学、参军、出国定居或者死亡的；
　　四、无正当理由两次不接受失业保险机构介绍就业的；
　　五、在领取失业救济金期限内，被劳动教养或者被追究刑事责任的；
　　六、达到领取失业救济金规定期限的；
　　七、自动离职、辞职的；
　　八、办理离、退休手续的；
　　九、未缴纳失业保险基金单位的失业人员。


　　第十七条　失业职工的转业训练费和扶持生产自救费，按不超出当年度筹集的失业保险基金总额的２５％提取（转业训练费１０％，生产自救费１５％），专帐管理，专项审批。


　　第十八条　失业保险机构的管理费，由失业保险机构编制预算，报经财政部门审核批准，从失业保险基金中核拨。

第四章　失业职工的管理





　　第十九条　属于本办法适用范围的失业职工，分别由各区劳动就业服务局管理。


　　第二十条　职工失业后，必须在一个月内持本人户口和原单位发给的有关失业证件，到本人户口所在地的劳动就业服务局进行登记，逾期不予接收。


　　第二十一条　凡按规定个人缴纳失业保险基金的职工，统一发给《银川市职工缴纳失业保险基金登记册》，由企业按月填入。《银川市职工缴纳失业保险基金登记册》是职工个人缴纳失业保险基金、邻以失业救济金、医疗补助费和参加就业训练及重新就业的凭证；由职工个人妥善保管。


　　第二十二条　职工及失业职工在自治区境内调动和单位成建制迁移、合并的，不转移失业保险基金。调往外省城镇的，按调入地有关规定办理。


　　第二十三条　企业有下列职工的不得作为失业职工移交：
　　一、距法定离、退休年龄不足五年者；
　　二、患精神病、麻疯病、癌症等疾病及丧失劳动能力者；
　　三、正在进行劳动争议仲裁尚未作出结论者。

第五章　管理机构





　　第二十四条　市、县（区）人民政府劳动行政主管部门设立的劳动就业服务局，为各级失业保险管理机构，其职责是：
　　一、拟定职工失业保险管理工作规划；
　　二、管理失业职工并进行登记、建卡、建档及统计；
　　三、负责失业保险基金的筹集、管理和发放；
　　四、组织失业职工开展转业训练，扶持指导生产自救；
　　五、对失业人员进行就业指导和职业介绍，提供信息、咨询服务；
　　六、承办失业保险基金委员会的日常事务。

第六章　罚则





　　第二十五条　违反本办法，以非法手段领取失业救济金和其他失业保险费用的，由劳动行政主管部门追回全部非法所得，并处以非法所得两倍以下的罚款。


　　第二十六条　违反本办法，逾期拖欠、少缴、拒缴失业保险基金的，劳动行政主管部门委托其开户银行强行划拨，按日加收未缴纳数额１‰的滞纳金。


　　第二十七条　拖欠上缴失业保险基金的单位，凡出现第一章第三条规定的失业人员，按单位实交年份除以实施以来总年份的比例发给，不得超此标准享受失业救济金。


　　第二十八条　失业保险机构违反本办法，拖欠支付失业救济金和其他失业保险费用的，由劳动行政主管部门责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。


　　第二十九条　劳动行政主管部门及其失业保险机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由劳动行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提出行政诉讼。超过法定期限不申请行政复议，也不提出行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的劳动行政主管部门申请人民法院执行。

第七章　附则




　　第三十一条　本办法由银川市劳动局负责解释。


　　第三十二条　本办法自一九九七年一月一日起施行。
　　《银川地区国营企业职工待业保险基金管理办法》（银川发〔１９８７〕１４１号）文件同时废止。

国家旅游局


关于加强探险旅游安全管理工作的通知

旅发[2006]38号


各省、自治区、直辖市旅游局（委），新疆生产建设兵团旅游局：
　　近年来，探险旅游在我国国内旅游中逐步兴起，在一些地区发展较快，但与之配套的管理和服务工作明显滞后。2006年“五一”黄金周期间，新疆、内蒙古自治区等地先后发生4起探险旅游者被困事件，虽经当地政府的全力营救，但仍有3人死亡。这类安全事故的发生，暴露出当前探险旅游存在着安全意识淡薄、保障能力差以及管理缺失等问题，引起了国务院领导和社会各方面的高度关注。为认真吸取教训，切实加强探险旅游安全管理工作，现将有关事项通知如下：
　　一、明确探险旅游安全工作责任
　　针对探险旅游形式多样、组织程度低、事故风险高的特点，要区分不同类型、不同情况，明确安全工作责任，加大安全管理工作力度。对有组织开放的探险旅游市场，各级旅游行政管理部门要切实履行监管责任，加强对探险旅游的重点地区、重点单位和重点环节的监管监查；对经营探险旅游的旅行社和景区，要落实企业和单位的主体责任，切实加强各项安全措施，完善组织接待条件和应急预案，增强安全保障能力；对已经形成规模的探险旅游项目，要依靠当地政府，形成部门联动、齐抓共管的责任体，共同做好安全保障工作。
　　二、加强对公众的探险旅游安全教育
　　各地要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，对发生的探险旅游事故及其原因向社会公布，警示从事探险旅游的单位和人员吸取教训，举一反三。要大力宣传安全第一的观念，介绍探险旅游常识，增强安全风险意识，认清冒险旅游的危害，培养理性出游的习惯，营造全社会关注安全旅游的舆论氛围。要广泛宣传商业保险的作用，提高对保险的认知度，引导探险旅游者购买保险。
　　三、开展对探险旅游的调查研究
　　探险旅游安全管理涉及面广（如沙漠探险、洞穴探险、丛林穿越、登山越野、乘坐热气球、潜水等），专业化强，工作难度大，必须扎扎实实做好相关工作。当前，各级旅游管理部门要重点做好对探险旅游的调查研究。一是针对近年来本地组织和接待探险旅游的情况，进行认真总结，全面分析，查找安全工作漏洞。二是对已开展的探险旅游项目，要逐一进行摸查，对其组织实施、安全设施和风险防范等情况做到心中有数。三是主动会同当地民政、体育和工商等部门，对组织各类探险旅游的企业和单位进行调查备案，切实掌握情况。四是针对本地区探险旅游资源的特点、现有的保障条件和救援力量等情况，制定和完善安全保障措施。
　　四、引导探险旅游的规范化管理
　　为了把探险旅游纳入制度化和规范化管理轨道，今年下半年，国家旅游局将在各地总结探险旅游发展经验基础上，会同业内外有关专家，动员社会力量，借鉴国外成熟的管理办法，积极探索探险旅游的规范化管理方式。为此，国家旅游局将组织对我国重点地区的主要探险旅游资源进行风险评估，并在“十一”之前通过媒体向社会公布。工作进程安排如下：7月份汇总各地上报的有关探险旅游的材料；8月份将汇总的探险旅游资源和探险旅游组织者材料在政府及相关网站公布，征求广大探险游客的评价；9月份邀请专家对主要探险资源和探险旅游组织经营机构进行风险评估，“十一”黄金周前向社会公布评估结果，并推荐第一批探险旅游安全示范项目和组织经营机构。
　　为确保上述工作的落实，请各地于7月31日之前，将本地开展探险旅游的有关材料（纸质和电子版）报国家旅游局综合司。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年六月十八日