铁岭市政务信息公开规定
辽宁省铁岭市人民政府
第64号
《铁岭市政务信息公开规定》业经2007年11月6日铁岭市第五届人民政府第43次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
市长
二00七年十一月二十六日
铁岭市政务信息公开规定
第一章 总 则
第一条 为了建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，规范政务信息公开工作，推进依法行政，充分发挥政务信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《辽宁省政府信息公开规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市各级人民政府及其所属部门，法律、法规授权或者行政机关依法委托行使行政职权的组织和公共企事业单位、街道、村(居)民委员会(以下简称公开义务人)公开政务信息，适用本规定。
第三条 本规定所称的政务信息公开，是指公开义务人按照规定的程序、形式和时限，将依法行使职权和办理业务及社会事务活动事项，利用信息载体予以公开，接受公民、法人和其他组织(以下简称公开权利人)参与民主管理和监督的活动。
第四条 政务信息以公开为原则，以不公开为例外。公开政务信息应当遵循合法、真实、及时、便民的原则。
第五条 市、县(市)区人民政府建立政务信息公开联席会议制度。政务信息公开联席会议由市、县(市)区政府办公室、监察局、信息产业局、法制办、档案局、保密局等部门组成，负责协调、研究政务信息公开过程中的重大问题。
第六条 市、县(市)区人民政府应设立政务公开办公室，负责推进、组织、协调、指导本行政区域的政务信息公开工作。
第七条 公开义务人的行政首长为本单位政务信息公开的第一责任人。公开义务人应当建立健全政务信息公开制度，并指定专门工作机构负责政务信息公开日常事务，具体职责是：
(一)负责公开本单位的政务信息；
(二)受理和处理向本单位提出的政务信息公开申请；
(三)保管、维护、更新或者督促本单位有关机构保管、维护、更新政务信息；
(四)组织编制本单位的政务信息公开指南、政务信息公开工作年度计划和政务信息公开工作年度报告；
(五)对拟公开的政务信息进行保密审查；
(六)法律、法规、规章规定的其他职责。
第八条 公开义务人应当将本单位负责政务信息公开日常事务机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公开权利人提出咨询问题和意见。
第九条 公开义务人应当及时、准确地公开政务信息。发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政务信息予以澄清。
第十条 公开义务人发布政务信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第十一条 公开义务人公开政务信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第十二条 公开义务人发布政务信息涉及其他机关和单位的，应当与其进行沟通、确认，保证发布的政务信息准确一致。
第二章 公开的内容和范围
第十三条 公开义务人对符合下列基本要求之一的政务信息应当主动公开：
(一)涉及公开权利人切身利益的；
(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的；
(三)反映公开义务人机构设置、职能、办事程序等情况的；
(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十四条 市、县(市)区人民政府及其部门应当重点向社会公开下列政务信息：
(一)制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；
(二)经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及其相关政策；
(三)影响公众人身和财产安全的疫情、灾情等突发事件的预报、发生及其处理情况；
(四)教育、扶贫、优抚、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
(五)土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案和房地产交易等情况；
(六)重大城市基础设施建设项目的公开招标、中标情况及工程进度情况；
(七)政府的财政年度预算、决算及执行情况；
(八)政府重要专项资金、基金的使用情况；
(九)政府集中采购项目的目录、采购结果等情况；
(十)地区经济和社会发展统计信息；
(十一)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
(十二)社会公益事业建设计划以及实施情况；
(十三)国有资产管理、处置情况；
(十四)人口与计划生育政策的实施计划和落实情况；
(十五)人大代表建议和意见的办理情况，政协提案的办理情况；
(十六)劳动就业、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障等劳动和社会保障工作的情况；
(十七)文化、教育发展计划，教育收费和大中专院校、中小学招生方案及录取情况；
(十八)公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况；
(十九)有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请需要提交的全部行政许可材料目录和办理情况；
(二十)行政审批、行政事业性收费项目的依据、标准、程序和结果；
(二十一)涉及群众利益、群众普遍关注的其他信息。
第十五条 市、县(市)区人民政府工作部门及其所属事业单位还应当向社会公开下列政务信息：
(一)本机关职能、职责和法定权限；
(二)年度工作计划、目标，各项工作方案和措施；
(三)领导干部分工和机构职能划分；
(四)行政职权所依据的法律、法规、行政规章和其他规定；
(五)行政许可、行政审批事项的条件和办理程序；
(六)收费罚款项目的依据、标准和收缴情况；
(七)行政复议的办理流程和时限；
(八)违规违纪的投诉以及责任追究情况；
(九)机关事业单位人员录用情况；
(十)工作制度、工作纪律、办事程序、办事时限、办事标准、便民措施、服务承诺；
(十一)群众关心的其他事项。
第十六条 市、县(市) 区人民政府及其工作部门和所属事业单位应当在内部公开下列政务、事务信息：
(一)领导干部廉洁自律情况；
(二)机关内部财务收支情况；
(三)会议费、接待费、通讯费、印刷费、出国考察费等大额资金支出情况；
(四)公车使用情况；
(五)职权范围内的干部交流、考核、任免、奖惩情况；
(六)事业单位专项拨款、职称评聘情况；
(七)机关、单位职工关心的其他事项。
第十七条 乡(镇)人民政府应当重点向社会公开下列政务信息：
(一)以乡(镇)政府名义发布的政府文件；
(二)贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
(三)乡(镇)人民政府的年度工作目标及执行情况；
(四)财政收支、各类专项资金的管理、使用情况；
(五)乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况；
(六)乡(镇)集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；
(七)工程项目招投标、社会公益事业建设情况；
(八)乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
(九)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
(十)救灾救济救助款物发放、优待抚恤情况；
(十一)各种税负的收缴情况；
(十二)人口与计划生育政策的执行情况；
(十三)乡(镇)基层站所的法定职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、办事结果和监督办法，以及收费、罚款标准和收缴情况；
(十四) 当地群众广泛关心的其他事项。
第十八条 村民委员会应当重点公开下列信息：
(一)财务计划、各项收支明细情况；
(二)各项资产明细情况；
(三)各项债权债务明细情况；
(四)报刊杂志的订阅种类、数量、金额等情况；
(五)村集体经济所得收益的使用分配明细情况；
(六)村享受误工补贴的人员及补贴标准、补贴数额情况；
(七)村办企业等村集体经济项目的立项建设及承包方案；
(八)村集体企业改制、转让、变卖等情况；
(九)村公益福利事业的立项审批、经费筹集和承包情况；
(十)村民委员会任期内经济和社会发展规划及村干部年度工作目标、工作安排情况；
(十一)村土地承包经营方案及土地流转情况；
(十二)村干部和村民的社会保险情况；
(十三)村干部报酬情况；
(十四)村机动地、“四荒地”、林地、果园、菜园、水面、沙场、滩涂、水产养殖等项目的发包落实情况；
(十五)村筹资筹劳情况；
(十六)村干部民主评议情况；
(十七)人口与计划生育政策落实情况；
(十八)宅基地使用审批情况；
(十九)上级批准的建房户名单及建房地点、面积、收费情况；
(二十)土地征用计划及补偿费用分配情况；
(二十一)被征地农民的转移安置情况；
(二十二)救灾救济款物发放情况；
(二十三)招工、征兵政策标准、名额数量及结果情况；
(二十四)优抚、“五保”及农村低保户的政策落实情况；
(二十五)水、电、有线电视费代收代缴标准及实缴数量情况；
(二十六)种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴政策、方法及领取名单情况；
(二十七)退耕还林还草政策及款物兑现情况；
(二十八)合作医疗经费的筹集、使用、运行情况；
(二十九)教育补助经费使用和扶持措施落实情况；
(三十)兴修水利、村村通、人畜饮水等工程的补助政策及补助费使用情况；
(三十一)国家扶贫开发政策和本村扶贫开发项目实施情况及结果；
(三十二)村民应知道的其他事项。
第十九条 街道办事处应当重点公开下列政务信息：
(一)街道发展总体规划；
(二)领导班子任期目标和工作规划；
(三)重大事项的决策过程及实施结果情况；
(四)年度工作计划目标、工作措施方案和重点工作进展情况；
(五)各项资金的管理、使用情况；
(六)办公用品的采购情况；
(七)街道债权债务情况；
(八)街道筹资筹劳情况；
(九)集体企业的承包经营情况；
(十)基建项目的招标、验收、结算等情况；
(十一)人口与计划生育政策的落实情况；
(十二)社会保险政策的落实情况；
(十三)办理各项再就业优惠政策的落实情况；
(十四)城市低保待遇初审情况；
(十五)临时救助、救济工作开展情况；
(十六)援助大龄就业困难群体和零就业家庭初审登记情况；
(十七)办理“4050”人员社会保险补贴登记情况；
(十八)各项收费情况；
(十九)辖区内小街小巷绿化整治情况；
(二十)干部群众关心的其他事项。
第二十条 社区居民委员会应当重点公开下列信息：
(一)本年度居委会工作重点、工作内容及目标的落实情
(二)居委会财务收支情况；
(三)居民最低保障和残疾人、特困户的临时救济情况；
(四)辖区内流动人口监管情况；
(五)居民区建设和管理情况；
(六)事关居民切身利益的重大事项办理和进展情况；
(七)社区居民普遍关注的其他事项。
第二十一条 公共企事业单位应当向社会公开下列办事信
(一)服务内容；
(二)工作制度；
(三)收费标准和依据；
(四)办事程序；
(五)办事纪律；
(六)服务承诺；
(七)便民措施；
(八)投诉监督办法、期限及处理结果。
第二十二条 公开义务人应当建立健全政务信息发布保密审查机制，明确审查的责任和程序。
公开义务人在公开政务信息前，应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定，对拟公开的政务信息进行审查。
第二十三条 公开义务人对政务信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定，报政务公开主管部门或者同级保密工作部门确定。
第二十四条 下列政务信息不予公开：
(一)国家秘密；
(二)商业秘密或者以不公开为条件主动向行政机关提供的信息；
(三)个人隐私或者公开后可能侵害个人隐私的信息；
(四)与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等行政执法活动或者会威胁个人生命安全的信息；
(五)法律、法规和规章规定不予公开的其他信息。
第二十五条 公开义务人应当编制和公开政务信息公开目录，并报同级政务公开办公室备案。
政务信息公开目录应当包括政务信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
政务信息公开目录应当适时调整和及时更新。
第三章 公开的形式和程序
第二十六条 公开义务人可以采用下列基本形式主动公开政务信息：
(一)互联网上的政府门户网站、政务公开网站和各单位的网站(网页)；
(二)政府公报、报纸、杂志等公开出版物；
(三)广播、电视等新闻媒体；
(四)新闻发布会、质询听证会、征求意见会；
(五)在公开义务人主要办公地点等处设立公共查阅室、资料索取点、政务信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
(六)其他便于公众及时、准确获得政务信息的形式。
第二十七条 市、县(市) 区人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政务信息集中查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公开权利人获取政务信息提供方便。
第二十八条 公开义务人应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政务信息。
第二十九条 行政机关制作的政务信息，由制作该政务信息的行政机关负责公开。法律、法规和规章对政务信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第三十条 属于主动公开的政务信息，公开义务人应当在信息生成或者变更之日起20个工作日内予以公开。
第三十一条 公开权利人有权要求公开义务人公开政务信息。公开权利人申请公开不属于公开义务人主动公开的信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等书面方式或者电话、面谈等口头方式提出。书面申请的，公开义务人应当在收到申请的当日登记；以口头方式提出申请的，应当当场登记。
第三十二条 在申请公开政务信息时，公开权利人应当提供所需政务信息的内容描述、公开形式要求以及公开权利人姓名(名称)、住所、身份证明、联系方式等基本情况。
第三十三条 对公开权利人提出的申请，按下列规定做出答复或者处理：
(一) 申请公开的信息已经主动公开的，应当告知公开权利人获得该信息的方式和途径；
(二)要求提供的政务信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，公开义务人应当提供可以公开的内容；
(三)公开义务人不掌握申请公开的政务信息的，应当书面告知公开权利人，并告知掌握该信息公开义务人的名称及其联系方式；
(四) 申请公开的政务信息不存在的，应当书面告知公开权利人；
(五)属于不予公开范围的，应当书面告知公开权利人不予公开的理由和行政救济渠道；
(六) 申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第三十四条 公开义务人收到政务信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
公开义务人不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政务信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政务信息涉及第三方权益的，公开义务人征求第三方意见所需时间不计在本条第二款规定的期限内。
第三十五条 公开义务人认为申请公开的政务信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，公开义务人认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政务信息内容和理由书面通知第三方。
第三十六条 公开权利人向公开义务人申请提供与其自身相关的税费交纳、社会保障、医疗卫生等政务信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
第三十七条 公开义务人根据申请提供政务信息，应当向公开权利人提供必要的条件，方便其查阅、抄录或者复制。应公开权利人的要求，公开义务人可以提供打印、复制等服务。
第三十八条 公开权利人在申请中选择以其他形式获取政务信息复制件的，公开义务人应当依照申请要求的形式提供。因技术条件限制无法满足的，公开义务人可以选择符合该政务信息特点的形式提供。
第三十九条 公开权利人发现公开义务人提供的与自身有关的政务信息不准确、不完整的，有权要求公开义务人及时更改、补充。受理的公开义务人无权更改的，应当转送有权处理的公开义务人处理，并告知公开权利人。
第四十条 公开义务人依申请提供政务信息，除按照有关规定收取复制、邮寄等成本费用外，不得以任何形式、任何理由收取其他费用。
第四十一条 申请公开政务信息的公开权利人确有经济困难的，经本人申请、政务公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
对阅读有困难或有视听障碍的公开权利人，公开义务人应当提供必要的帮助。
第四章 考核监督和责任追究
第四十二条 公开义务人应当在每年3月31日前公布本机关和单位的政务信息公开工作上年度报告。
政务信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
(一)公开义务人主动公开政务信息的情况；
(二)公开义务人依申请公开政务信息和不予公开政务信息的情况；
(三)政务信息公开的收费及减免情况；
(四)因政务信息公开引起申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
(五)政务信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
(六)其他需要报告的事项。
第四十三条 市、县(市) 区人民政府应当建立健全政务信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度。
市、县(市)区政务公开办公室应定期组织有关部门对本行政区域内公开义务人的政务信息公开工作进行检查、考核和评议。
第四十四条 公开义务人应当聘请人大代表、政协委员、民主党派和各界群众代表，对涉及群众切身利益或者事关经济社会发展的重大事项，进行事前审议、事中监督、事后评议，监督政务信息公开工作，保证政务信息公开的真实性、民主性和公正、透明。
第四十五条 公开义务人可以通过设立举报电话、投诉窗口、意见簿、监督信箱等方式，畅通群众诉求渠道，鼓励群众积极参与监督。
第四十六条 公开权利人对公开义务人不依法履行政务公开义务的，有权向上一级行政机关、监察机关或者政务信息公开工作主管部门举报。接受举报的机关应当调查处理，并在15个工作日内书面告知举报人。
第四十七条 公开义务人违反本规定，有下列行为之一，由政务信息公开主管部门督促改正；情节严重的，由监察部门或者行政主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不依法履行信息公开义务的；
(二)不及时更新公开的政务信息内容、政务信息公开指南和政务信息公开目录的；
(三)对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政务信息的；
(四)公开属于不应公开的政务信息的；
(五)采取有偿或者变相有偿的方式提供本单位依法决定不予公开的政务信息的；
(六)故意提供虚假政务信息的；
(七)在提供政务信息时，违反有关规定收取费用的；
(八)对投诉、调查人员打击报复的；
(九)未按规定建立健全政务信息发布保密审查机制的；
(十)不按规定向档案馆、图书馆及时报送应当公开的政务信息资料的；
(十一)违反本规定的其他行为。
第五章 附则
第四十八条 依据本规定应当公开的有效规范性文件，在本规定施行前没有依法公开的，自本规定施行之日起6个月内予以主动公开。
第四十九条 自本规定施行之日起6个月内，公开义务人应当依据本规定，编制并公开政务信息目录。
第五十条 本规定自2008年1月1日起施行。
甘肃省人民政府关于提请审议《甘肃省测绘管理条例（修正案草案）》的议案
甘肃省人民政府
甘政函〔2004〕63号
甘肃省人民政府关于提请审议《甘肃省测绘管理条例（修正案草案）》的议案
省人大常委会：
《甘肃省测绘管理条例（修正案草案）》，已经2004年7月12日省政府第48次常务会议讨论通过，现提请审议。
省长
二○○四年七月十八日
甘肃省测绘管理条例(修正案草案)
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国测绘法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事测绘活动，必须遵守本条例。
军队测绘单位在本省行政区域内从事民用测绘活动，应当遵守本条例。
第三条各级人民政府应当加强对测绘工作的领导，积极推进测绘科技进步，支持地理信息产业发展，提高测绘成果应用水平，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第四条省测绘行政主管部门负责全省测绘工作的统一监督管理，其主要职责是：
（一）贯彻测绘法律法规，研究制定测绘管理政策和技术标准，编制全省测绘事业发展规划和年度计划；研究制定地理空间数据技术政策，对全省地理空间定位和地理空间数据获取实行统一监督管理。
（二）依法管理全省测绘基准和测量控制系统，审核测绘航空摄影。
（三）组织管理基础测绘和全省重大测绘项目，建立“数字甘肃”地理空间框架，管理和提供省级基础地理信息数据。
（四）依法管理全省各种地图的编制和更新，审查向社会出版、展示的地图。
（五）依法管理全省测绘资质认证，规范全省测绘市场行为。
（六）负责全省测绘质量监督和测绘成果的管理。
市（州、地）、县（市、区）测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。
第五条从事测绘活动应当使用国家统一的测绘基准。
大城市建立相对独立的平面坐标系统的，由省测绘行政主管部门审核，报国务院测绘行政主管部门批准。其他地区因规划和建设需要建立相对独立的平面坐标系统的，由省测绘行政主管部门批准。
建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。设区的市，其市区地域连续的，不得分区建立城市独立坐标系统。城市高程控制网应当采用国家统一的高程基准。
第六条县级以上测绘行政主管部门对测绘质量实行监督管理。
基础测绘或者重大测绘项目、涉外建设项目的测绘成果，应当由省测绘行政主管部门组织质量验收。
测绘仪器必须按照国家有关规定进行定期检定。
第二章基础测绘
第七条基础测绘实行统一管理、分级负责、定期更新制度。
省测绘行政主管部门负责省级基础测绘工作：
（一）在国家统一大地控制网基础上建立全省大地控制网；
（二）全省1∶1万（1∶5千）比例尺地图测绘和相应的基础地理信息数据采集与更新；
（三）建立省级基础地理信息系统，维护和更新省级基础地理空间数据库；
（四）编制全省普通地图；
（五）省政府确定的其他测绘项目。
市、县级测绘行政主管部门负责本行政区域内的基础测绘工作：
（一）建立经省测绘行政主管部门批准的独立坐标系统及测量控制网；
（二）本行政区域内大比例尺基本地图测绘和相应的基础地理信息数据采集与更新；
（三）建立本级基础地理信息系统；
（四）本级政府确定的其他测绘项目。
市级基础测绘需要分解到区测绘行政主管部门承担的，由市测绘行政主管部门确定，并统一组织。
州需要建立本级基础地理信息系统或组织跨县市大比例尺基础测绘的，由州人民政府确定。
第八条基础测绘成果按照下列原则定期更新：
（一）全省统一布设的大地控制网10年复测一次；
（二）基本地形图，主要城市及交通沿线4年更新一次，农业地区8年更新一次，其他地区10年至15年更新一次；
（三）政府确定的局部重点地区按需要及时更新。
第九条省测绘行政主管部门根据全省国民经济和社会发展规划，会同有关部门编制全省基础测绘规划，报省人民政府批准；市、县测绘行政主管部门根据全省基础测绘规划，会同有关部门，结合本地实际情况编制本行政区域的基础测绘规划，经本级人民政府批准，报省测绘行政主管部门备案后组织实施。
县级以上人民政府计划主管部门根据基础测绘规划，会同同级测绘行政主管部门编制基础测绘年度计划，并分别报上级主管部门备案。
市辖区不单独分区编制基础测绘规划。
第十条县级以上人民政府应当将基础测绘列入本级国民经济和社会发展年度计划和财政预算。基础测绘经费按国家统一的测绘成本定额核算，实行专款专用，并接受同级政府财政部门的监督和审计部门的审计。
第十一条建立地理信息系统必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。基础地理信息数据由测绘行政主管部门组织提供，使用者应当合法使用，不得以拷贝、复制、扫描、借用等方式非法生成基础地理信息数据。建立与地理信息有关的其他系统使用基础地理信息数据的，应当经测绘行政主管部门审核同意。
第十二条省测绘行政主管部门会同有关部门编制全省卫星遥感资料购置计划，使用政府资金购置卫星遥感资料和进行测绘航空摄影的，省人民政府可以委托省测绘行政主管部门统一组织实施和提供，促进数据共享，减少重复投入。
第三章界线测绘和其他测绘
第十三条行政区域界线的测绘，按照国务院有关规定执行。乡、镇行政区域界线的标准画法图，由省民政部门和省测绘行政主管部门共同拟订，报省人民政府批准后公布。
第十四条省测绘行政主管部门会同省土地行政主管部门编制全省地籍测绘规划。市、县测绘行政主管部门编制本行政区域内的地籍测绘规划，并按照地籍测绘规划组织实施。地籍测绘经费的支出和收益列入市县财政预算。
对从事地籍测绘的单位应提供有关测绘成果及土地权属资料。
第十五条向单位和个人发放的土地权属证书或者房屋权属证书，应当附有具备相应测绘资质的单位按照国家有关规定测绘的土地权属界址线图或者房地产平面图。
第十六条房产测绘和各类工程测量，必须执行国家发布的技术标准和技术规范。
第四章测绘资质与测绘市场
第十七条利用测绘技术、空间定位技术、遥感技术、地理信息系统技术、计算机和网络通讯技术等手段进行基础地理信息数据的采集、加工、处理和提供等测绘活动的单位，必须取得测绘资质证书，并在批准的测绘业务范围和作业限额内从事测绘活动。
第十八条申请甲级测绘资质的单位，由省测绘行政主管部门转报国务院测绘行政主管部门批准；申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，报省测绘行政主管部门批准。
取得测绘资质的单位，由省测绘行政主管部门向社会公告。
第十九条测绘单位变更名称、地址、法定代表人或者业务范围的，应当按照有关规定办理变更手续；测绘单位合并、分立的，应当重新办理测绘资质证书；测绘单位依法终止的，应当交回测绘资质证书；测绘单位两年内未承担测绘项目的，由发证机关注销测绘资质证书。
第二十条测绘单位从事测绘活动，必须向当地测绘行政主管部门交验测绘资质证书，并接受监督。
从事测绘活动的专业技术人员，应当具备相应的测绘执业资格条件。测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。
第二十一条使用财政资金项目和其他重大的测绘项目，应当通过依法招标确定承揽方，项目所在地的测绘行政主管部门依法对招标、投标活动实施监督。涉及国家秘密的测绘项目依照国家有关规定，可以不进行公开招标，但应在保密要求前提下引入竞争机制。
第五章测绘成果
第二十二条基础测绘成果和基础地理信息数据实行使用许可制度。
测绘成果的所有权受法律保护，任何单位和个人未经测绘成果所有者同意，不得擅自使用、复制、转让、转借或者向第三方提供使用。
第二十三条测绘成果属于国家秘密的，其密级的确定、变更、解密和使用，依照国家有关保密法律法规的规定办理。
需要对外提供未公开测绘成果和保密测绘成果的，应进行保密技术处理并经省测绘行政主管部门批准后方可提供；携带保密测绘成果出境的，按照国家有关规定办理审批手续。
第二十四条测绘项目完成后，应当依法向省测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本，其他测绘成果汇交测绘成果目录。省测绘行政主管部门应当定期编制全省测绘成果目录，向社会公布。
涉外的组织和个人完成的测绘项目，应当向省测绘行政主管部门提交全部测绘成果的副本。
第二十五条使用各级财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用，避免重复测绘；规划、设计和建设项目不得使用失去现势性的基础测绘成果，急用的必须经过修测更新，防止出现重大失误。
第二十六条本省行政区域内重要的地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，应当经省测绘行政主管部门审核后，报省人民政府批准，由省人民政府或授权省测绘行政主管部门公布。
第六章地图管理
第二十七条严禁生产、销售、展示、登载有损国家主权、安全和利益的地图产品。
第二十八条编制公开出版的本省各类地图和制作附有地图图形的产品，应当在出版或制作前将样图报省测绘行政主管部门审批，并在出版或制作后15日内将样本报省测绘行政主管部门备案。
普通地图、行政区划地图，由省测绘行政主管部门组织编制。编制公开出版涉及专业内容的地图，应当事先将专业内容报省专业主管部门审核。
第二十九条编制出版普通地图、专题地图，公开展示的非出版地图和地图产品，均应符合国家规定和相应的技术标准。
编制出版的地图必须使用标准化地名，符合行政区域界线的标准画法图。使用地理底图和其他地图资料时，不得侵犯他人版权。
普通地图、行政区划图不得刊登广告；专题地图不得收取图内标名注册费。
第三十条在公共场所悬挂、报刊刊登、影视播放、书刊插附、网上登载等示意性地图中绘有国界线或者区域界线的，在印刷或者展示前，应当依照国家规定报省测绘行政主管部门审核。
第三十一条生产、加工国外设计的地图产品，应当报省测绘行政主管部门批准。需要国家审查的，报国家测绘行政主管部门批准。
第七章测量标志保护
第三十二条省测绘行政主管部门组织全省测量标志的保护、管理和维修工作；县级以上测绘行政主管部门负责本行政区域内测量标志的保护、管理和维修工作；乡级人民政府应当做好本行政区域内的测量标志保护管理工作。
第三十三条建设永久性测量标志，必须符合国家的管理规定和技术标准。设立单位应当委托当地政府和有关单位确定专人管理。
第三十四条因工程建设需要拆迁永久性测量标志或者工程建设可能使永久性测量标志失去使用效能的，必须向省测绘行政主管部门提出申请，所需拆迁、重建费用由工程建设单位承担。未经批准不得拆迁或建设。
第三十五条因自然毁坏需要拆除已倒塌的永久性测量觇标，或因其他原因导致测量标志损毁的，由县级测绘行政主管部门负责处理，并报省测绘行政主管部门备案。
第三十六条任何单位和个人都有保护测量标志的义务，对破坏测量标志的行为有权制止和举报；对保护测量标志做出显著成绩的单位和个人，由测绘行政主管部门给予奖励。第八章法律责任
第三十七条违反本条例规定，在编印或在公共场所悬挂、报刊刊登、影视播放、书刊插附、网上登载等示意性地图中绘有国界线或者区域界线的展示地图，在编印或展示前，未将样图报省测绘行政主管部门审核的，责令改正；情节严重的，没收全部地图产品及违法所得，可处300元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上测绘行政主管部门给予警告，责令改正；对拒不改正，造成国家重大经济损失的，处1万元以上5万元以下的罚款，没收违法所得和测绘成果，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；对危害国家主权或安全、泄露国家秘密、损害国家利益、给国家或集体造成重大损失构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)有基础测绘成果不充分利用，擅自重复测绘的；在规划、设计、建设项目中使用陈旧或不合格的基础测绘成果的；
(二)不接受测绘行政主管部门对测绘成果进行质量监督的；
(三)测绘单位使用未经检定的仪器进行测绘的；
(四)擅自复制、转让或者转借基础测绘成果及基础地理信息数据的；
(五)不具备测绘资质的单位或企业，在地理信息系统和软件开发、销售中从事基础地理信息数据加工和处理业务，或非法倒卖基础测绘成果、基础地理信息数据的；
(六)未经履行审批手续对外提供未公开的测绘成果的。
第三十九条违反本条例规定，有关法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十条测绘行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章附则
第四十一条本条例自2004年月日起施行。关于《甘肃省测绘管理条例(修正案草案)》的说明
甘肃省测绘局局长牛岸英
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省政府的委托，现就《甘肃省测绘管理条例(修正案草案)》（以下简称《条例修正案草案》)作以下说明：
一、修订的必要性
测绘工作是国民经济和社会发展的一项基础性工作，是社会主义现代化建设事业必不可少的重要保障手段，也是国民经济与社会信息化的一项重要基础性工作。胡锦涛同志在2004年中央人口资源环境工作座谈会上强调：“要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力。”随着西部大开发战略的实施，测绘工作的重要作用在我省经济社会发展中也进一步得到了凸显，受到了全社会的关注。
为了适应建立社会主义市场经济体制和国民经济建设与信息化新的需求，全国人大于2002年8月对《测绘法》进行了全面修订，并于当年12月1日实施。新《测绘法》将测绘工作提到了关系国家主权与安全、关系国家宏观调控的重要工具的高度。省人大常委会于1994年审议通过了《甘肃省测绘管理条例》，1997年7月又做了部分修订。《甘肃省测绘管理条例》实施以来，在加强我省测绘行政管理，为经济建设提供保障等方面发挥了积极的作用。但与新《测绘法》相比，原《条例》所针对的手工测图管理、测绘任务登记、地图编制管理等，已很不适应新形势的需要。一是随着市场经济的发展，测绘市场逐步形成，而原《条例》对测绘市场的管理制度和规定不够完善，没有建立统一的测绘市场准入制度。二是原《条例》对建立地理信息系统等没有做出规范要求，造成一些信息公司、广告单位随意加工、处理地理信息数据，对数据的管理尤其是保密工作造成严重威胁。三是原《条例》对测绘成果的汇交、使用、保管制度和规定不完善，不利于促进成果应用和公平共享，不利于有效防止重复测绘和资源浪费。四是原《条例》对地图产品和地图展示规定不明确，地图编制中错绘漏绘国家版图的政治性问题时有发生。五是原《条例》的一些规定已经落后于我省经济和社会发展的变化，不能有效地规范测绘管理工作。
鉴于以上原因，修改原《条例》已势在必行。
二、起草《条例修正案草案》的原则
由于《测绘法》修订幅度大，《甘肃省测绘管理条例》也必须作大幅度的修改。因此，在起草《条例修正案草案》过程中，我们主要本着以下三条原则：一是坚持法制统一的原则。按照既与国家法律立法精神相统一，但又不照抄上位法，坚持补充细化的立法原则，针对甘肃测绘管理工作中存在的实际问题，对上位法部分条款作了细化，着重体现地方特色和可操作性。二是保持与有关法律、法规相协调的原则。根据《行政许可法》的规定，对原《条例》的内容进行了逐条审查，凡不符合《行政许可法》规定的行政审批事项，全部进行了删除或者规范。三是密切联系实际的原则。将省政府近几年颁布的几个测绘管理规章中经过实践检验行之有效的规定写进了该草案，使之上升为地方性法规，具有更高的法律效力。
三、《条例修正案草案》的起草过程
新《测绘法》颁布后，我局即着手《甘肃省测绘管理条例》的修订工作。按照新《测绘法》的精神，结合甘肃测绘管理的实际，拟定了修订题纲，并指定专人起草。在起草过程中,参考了山西、湖北、广西、北京、宁夏、黑龙江等省市已经颁布的地方性法规、规章内容。草稿形成后，多次组织调研修改，并征求了有关部门和市(州、地)的意见。《修正案草案》送审稿报省政府后，省政府法制办公室再一次征求了省上有关部门和各地区的意见。省政府法制办还邀请省人大法工委、财经委提前介入，会同我局针对反馈的意见和建议共同进行了修改，并征求了国家测绘局法规司的意见。经过十几次的修改，形成了《条例修正案草案》送审稿。2004年7月12日省人民政府第48次常务会讨论通过后，根据会上提出的意见，又一次作了修改，形成了本《条例修正案草案》。
四、修订的主要内容
(一)关于测绘管理体制。《测绘法》将过去的测绘两级管理改为四级管理，条例对应《测绘法》确定的统一监督管理和分级管理原则，明确了省、市、县三级测绘行政主管部门的管理任务和责任，以落实分级管理的目标，加大测绘统一监管的力度。
(二)关于测绘基准。对应《测绘法》的规定，明确了从事测绘活动必须使用国家统一的测绘基准，有必要建立相对独立的平面坐标系统的，必须按规定报批，从而制止和避免在一个城市多个部门多重建设独立坐标系统，造成测绘成果混乱、空间定位失误和公共资金浪费的情况。
(三)关于基础测绘。基础测绘，也就是政府测绘，发达国家称之为官方测绘，是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理空间信息的基础性、公益性工作。从1998年开始，国家把基础测绘列入了国民经济和社会发展计划，我省省级基础测绘也汇总列入国家计划的基础测绘分册，到目前已完成了农业区和重点地区1∶1万数字化地图88万平方公里，为我省的决策管理和规划设计、工程建设等提供了重要的依据。但由于原《条例》规定不明确，市、县的基础测绘工作还处于自发、应急的被动状态，缺乏有效组织，导致规划、建设、管理中出现了大量的浪费和隐患等问题。为此，《条例修正案草案》专设一章，明确了基础测绘保障事项，对省、市、县基础测绘规划编制、计划制定和实施以及成果更新周期等做了明确的规定，以保证我省的基础测绘工作进入有序开展、稳定实施的法制轨道，为全省国民经济和社会发展提供可靠保障。
(四)关于测绘市场管理。测绘资质管理是测绘市场准入的前提条件。为了保障测绘业务活动的严肃性、科学性，维护国家利益和测绘市场的公平竞争秩序，保护测绘服务供需各方的合法权益，制止测绘市场中存在的无证测绘、超越资质等级和范围测绘的问题，规范测绘项目实施工作，《条例修正案草案》明确了全省测绘资质审批管理的主体和程序，规定测绘单位不得伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书；明确了从事测绘工作的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，测绘人员进行测绘活动时应当持有测绘作业证件；明确了测绘项目发包实行招标与项目监理制度等，这样将更有利于促进规范有序的测绘市场的形成和健康发展。
(五)关于地图管理。地图关系到国家主权、版图完整、政治主张与民族尊严，是一项政治性、科学性、精确性要求很高的工作。针对目前地图市场存在的编制地图不送审、错绘漏绘国界和海域、公开销售保密地图、不经批准违法发布国家重要地理信息数据等问题，《条例修正案草案》加强了地图审核、编制、出版等方面的管理。同时，还根据测绘法律、法规和《关于整顿和规范地图市场秩序意见的通知》(国办发〔2001〕79号)有关规定，对地图编制、出版、发行、销售、展示涉及地图图形的成果产品等各个环节做了具体的规定。
(六)关于对测绘成果及基础地理信息数据的管理。针对测绘成果共享的问题，《条例修正案草案》细化了测绘成果目录和副本汇交制度，明确了测绘成果的汇交主体，规定了汇交程序，对测绘成果验收、复制、转让、转借及保密等作了规定。为解决测绘成果管理中存在的信息不畅、重复测绘、成果不能共享、利用率低下等问题，《条例修正案草案》对成果汇交、成果提供和使用、成果质量等方面做出规定，明确了县级以上测绘行政主管部门应当加强对测绘成果的管理和应用的职责。为保证基础地理信息数据安全，保护国家利益，针对当前我省一些无测绘资质的信息和软件公司变相开展基础测绘数据的有关业务，非法复制、转让、加工、处理、倒卖基础测绘数据的现象，《条例修正案草案》中规定了专门的条款，明确了对基础地理信息数据的管理。
(七)关于法律责任。对于测绘违法行为，《测绘法》已明确做出了处罚规定，《条例》不再重复规定，同时，根据我省实际细化了处罚有关内容，增强了违法案件处罚的可操作性。
妥否，请审议。
二○○四年七月十八日
