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江苏省人民政府办公厅


江苏省人民政府办公厅关于印发全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案的通知

苏政办发〔2010〕9号


各市、县人民政府，省各有关部门和单位：
《全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一〇年一月十三日


全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案

2006年10月，省委、省政府决定用三年时间在全省开展以治理环境污染和落实安全生产措施为主要内容的化工生产企业专项整治，重点是生产规模小、技术水平低、环境污染重、安全保障能力低的小型化工生产企业和危险化学品生产企业以及化工生产企业相对集中的地区。经过各地、各有关部门和广大企业的共同努力，各项目标任务已提前超额完成。截至2009年底，全省累计关闭化工生产企业4631家。为巩固化工生产企业专项整治成果，进一步消除安全和污染事故隐患，促进化工行业健康稳步有序发展，经省人民政府领导同意，决定自2010年1月1日至2011年12月31日，在全省深入开展化工生产企业新一轮专项整治。现制订如下工作方案：
一、总体要求和目标
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持环保优先、节约优先，坚持标本兼治、重在治本，按照《省政府关于加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见》（苏政发〔2009〕69号）和《省政府办公厅转发省安监局关于进一步加强危险化学品安全生产工作实施意见的通知》（苏政办发〔2009〕49号）的要求，把专项整治与调整产业结构、推进技术进步结合起来，与健全管理制度、强化日常监管结合起来，进一步提高生产经营标准、行业准入门槛和从业资质要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，强化源头管理，严格监管措施，加大淘汰落后产能力度，引导化工企业入园进区。通过两年的专项整治，使化工生产企业污染物排放得到有效控制和治理，安全生产条件切实改善，产品结构优化，产业集聚发展，管理严格规范，全省化工行业安全、环保和产业发展水平全面提高。
二、主要任务
（一）加快淘汰落后生产能力。根据有关法律、法规、政策和标准规范，从产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、人员资质以及土地、能耗、项目审核程序和工商登记等方面，继续清理整顿各类化工生产企业，对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工生产企业，要坚决予以关闭；对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品，要坚决予以淘汰。
（二）严格项目准入门槛。按照化工行业投资项目管理的有关规定，对新建和改、扩建化工项目实施严格的行业准入管理，化工项目的核准（备案）由省辖市以上投资主管部门负责，各县（市、区）一律不得审批化工项目。各地要建立由投资管理部门牵头，环保、安全监管等部门参加的化工项目联合会审制度，实行严格的环保和安全审查，具体操作中需把握以下原则：
1．新建（含搬迁）化工项目，必须进入省级化工园区或经省辖市人民政府确认、环评文件经省环保厅批准的化工集中区，否则不予审批；环境基础设施不完善或长期运行不正常的化工集中区内的新、改、扩建化工项目，不予审批。淮河流域地区新建化工项目的，必须事先征得省环保厅同意。
2．新建化工项目投资额不得低于5000万元（不含土地费用、不得分期投入），且需通过环保、安全和能耗等评估。
3．依法严格限制在饮用水水源地上游地区建设化工项目，限制新建剧毒化学品、有毒气体类项目，原则上不再批准新的光气生产装置和生产点建设项目，从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、有毒气体和涉及高危工艺的化工项目；禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的化工项目。
4．省级化工园区和化工集中区以外现有保留的化工生产企业，在符合产业政策和排污总量不突破的前提下，允许进行改善安全条件、治理事故隐患和提高环保水平的相关技术改造，但不得进行扩大生产规模、增加生产品种的扩能改造；且建设该类技术改造项目时，在项目环评审批前，必须事先征得省环保厅同意。
5．新建危险化学品项目需经省辖市人民政府批准，新设立剧毒化学品企业需报请省人民政府批准。
（三）推进化工集中区整治和化工企业入园进区。各地对省级化工园区和经省辖市人民政府重新确认的化工集中区，要建立健全安全、环保管理机制，加强安全监管和规范化管理，进一步完善基础配套条件，全面建成集中式污水处理厂及配套管网，新入区企业接管率达到100％；加强集中供热中心建设，满足集中供热条件的化工集中区，集中供热率要达到100%；化工集中区边界与居住区之间设置不少于500米的绿化隔离带。积极引导分散的化工生产企业逐步集中到符合土地利用总体规划和城市规划、符合产业定位、通过区域环评且环境、安全基础设施完善的化工园区或化工集中区。凡在主城区、居民集中区和饮用水水源保护区的化工生产企业一律搬迁，不能搬迁的，由地方人民政府依法予以关闭。入园进区企业必须建设废水预处理设施，并做到“清污分流、一企两管”，危险废弃物全部安全处置。各地可根据城市发展要求，出台相关鼓励政策，加快主城区的化工生产企业搬迁退城、入园进区。对位于城市中心区域的危险化学品生产企业，限期搬迁，并确保搬迁安全。
（四）强化化工点源污染治理。按照有关法律、法规、规章和环保标准要求，对全省化工行业重点排污企业实施工业废水提标改造和深度处理工程，至2011年底，凡达不到排放标准的企业一律停产整顿或关闭。太湖流域化工生产企业要严格执行《江苏省太湖流域水污染防治条例》和《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》（DB32/T1072－2007），属于杂环类农药等行业的企业要执行环境保护部《关于太湖流域执行国家排放标准水污染物特别排放限值时间的公告》（2008年第28号）相关要求。
（五）提高行业清洁生产水平。对化工行业污染物排放不能稳定达标或污染物排放总量超过核定指标的企业，以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物质的企业，由环保部门实行强制性清洁生产审核，并向社会公布企业名单和审核结果；鼓励和推进化工企业开展自愿性清洁生产审核，提高清洁生产水平。
（六）着力推进自动控制技术改造。现有涉及危险工艺的化工生产企业，要在2010年底前完成自动化控制技术改造，实现工艺过程的自动控制和温度、压力等主要参数指标的自动报警，有条件的要装备集散控制系统和紧急停车系统，实现远程操作。新建涉及危险工艺的化工生产装置必须装备自动化控制系统，大型（投资规模1亿元人民币以上）和高度危险的化工生产装置要在实现自动控制的基础上装备紧急停车系统。剧毒、易燃易爆化学品储存区域要安装液位、温度、压力超限报警设施、气体泄漏检测报警装置和火灾报警系统；构成重大危险源的液化气体、剧毒液体等重点储罐必须设置紧急切断装置。
（七）建立化工行业长效管理机制。切实加强化工行业安全生产和环境保护基础管理，认真落实建设项目“三同时”制度，建立和完善专家咨询、论证制度。总结化工生产企业专项整治的经验做法，加强标准规范的研究制（修）订工作，完善政策法规，建立起化工行业长效管理、规范管理的运行机制。化工生产企业应按时缴纳工伤保险费，切实保障职工权益，对未参加工伤保险或未全员参加工伤保险的企业，不得发放安全生产许可证。
三、保障措施
（一）加强组织领导。省人民政府将调整和充实全省化工行业专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在省经济和信息化委员会，省环保厅、省安监局为领导小组办公室副主任单位。各地也要进一步调整充实化工行业专项整治工作领导小组成员及办公室工作人员，确保正常运行。要切实加强组织领导，建立健全工作制度和联合执法机制，制订具体实施方案，深入开展化工生产企业专项整治。要根据“分级管理、谁主管、谁负责”的原则，严格落实各级政府和部门的监管责任和化工生产企业的安全、环保主体责任，建立有目标、有任务、有考核、有奖惩的责任制，确保专项整治全覆盖，不留死角，取得实效。
（二）完善政策措施。完善化工生产企业关闭、搬迁和化工集中区建设等方面的鼓励扶持政策。对现有化工生产企业就地关闭转产非化工产品的，通过规费减免等方式给予适当奖励；对重点化工生产企业的污染治理、提标改造和重大隐患整改、自动控制技术改造等，给予适当的政策支持。市、县人民政府要对辖区内关闭企业的主要化工生产设备拆除、危险化学品废弃物处置、原生产场址环境修复等给予适当资金支持；对主动实施关闭和搬迁的企业给予适当奖励。
（三）严格执法管理。省及各地化工行业专项整治领导小组办公室要会同监察部门，对整治工作落实情况加强监督检查。对隐瞒不报、不查、不整改的，要严肃处理。对纵容、包庇非法从事化工生产活动的有关部门负责人和责任人，要依法依纪从严追究责任。对违法违规审批化工项目的，要追究具体责任人的责任和相关领导的责任；对违法违规建设化工项目的要从重处罚。对在专项整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”的原则，认真调查，严肃处理。
（四）营造良好氛围。要充分运用各种媒体，广泛宣传深入开展全省化工生产企业专项整治的必要性和重要意义，引导干部群众和广大企业不断提高思想认识，正确理解开展专项整治与新形势下调整振兴化工产业的关系。充分发挥群众监督和舆论监督的作用，发动广大职工和人民群众积极参与并监督专项整治工作，形成良好社会舆论氛围，促进整治工作深入进行。







贪污罪犯罪主体概述及分类

李俊杰


　　贪污罪的主体是特殊主体，这是由其犯罪性质决定的。纵观世界各国和地区的刑事立法，凡是规定贪污罪或是与其相关的罪名，其犯罪主体都被附加了某些限制。
　　但无论如何变化，归纳起来只有两种：第一，将贪污罪的主体限定为公职人员或公务员，如前苏联、阿尔巴尼亚刑法规定贪污罪的主体是公职人员；西班牙、泰国刑法规定为公务员。台湾刑法中贪污罪的主体有以下两种人：（1）依据法令从事公务之人员；（2）受公务机关委托承办公务的人员。与以上两种人员共同实施贪污行为的，也构成贪污罪。第二，将贪污罪主体限定为“保管他人财物之人，处理他人事务之人”以及“处理他人事务之人”。美国刑法将贪污罪主体概括为“受信托人”，包括受托人、监护人、遗嘱执行人、财产管理人、破产管理以及为从事受信托业务的法人或组织执行受信托工作的其他人。香港《防止贿赂条例》规定贪污罪的主体包括两种人员：一是任何代理人；二是其他任何人。在代理贪污行为中，只能是任何代理人。所谓任何代理人，一是相对于主事人而言，主事人包括雇主、信托受益人、作人看待人之信托财产、任何对遗产享有实际权益之人士，其主事人则指该公共机构。二是相对于其他任何人而言。在代理贪污行为中，贪污罪的主体则只能是主事人的代理人。
　　我国（指新中国建立以来）对贪污罪犯罪主体的界定可以分为四个阶段。
　　第一阶段是1952年4月到1980年1月，以颁布的《中华人民共和国惩治贪污条例》为标准对贪污罪犯罪主体的规定。这是新中国成立以来我国的第一个贪污罪的刑事立法，该条例规定的贪污罪主体是“一切国家机关、企业、学校及其附属机构的工作人员”。另外，根据1957年8月的最高人民法院的一项司法解释，公私合营企业中的私方人员利用职权违法取利，也应以国家工作人员贪污罪论。从该《惩治贪污条例》的颁布，到1980年1月《中华人民共和国刑法》的实施之前，刑事司法和惩治贪污的各次运动中，一直使用这一贪污罪主体的概念。
　　第二阶段，从1980年1月1日实施的《中华人民共和国刑法》到1988年全国人民代表大会常务委员会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》。1980年开始实施的《中华人民共和国刑》规定的贪污罪主体是“国家工作人员”、“受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。”关于国家工作人员，该刑法第83条规定为：“本法所说的国家工作人员是指一切国家机关、企业、事业单位和其他依照法律从事公务的人员。”1985年最高人民法院、最高人民检察院联合做出司法解释，明确了贪污罪的主体可以是国家工作人员，也可以是集体经济组织的工作人员或者其他受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。
　　第三阶段，是从1988年到1997年的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》。在第一条将贪污罪的主体修改为国家工作人员、集体经济组织的工作人员或者其他经手、管理公共财产的人员。这一修改，使贪污罪的主体概念更为简洁明确，函盖面宽。
　　第四阶段，从1997年3月14日修订的《中华人民共和国刑法》至今。修订后的刑法将公司、企业工作人员侵占犯罪的主体、保险工作人员侵占犯罪的主体与贪污罪的主体区分开来，并且充分考虑到了未来贪污贪污罪的发展趋势。
　　贪污罪的犯罪主体的主要类型；
　　依照现行的刑法第三百八十二条的规定，构成贪污罪的犯罪主体主要是“国家工作人员”和“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员”。具体分述如下。
　　1、 国家工作人员。国家工作人员是贪污罪主体中的基本类型。根据新刑法第93条规定和我国的现行司法解释，国家工作人员包括以下几种类型：
　　第一，国家机关中从事公务的人员。我们必须首先给国家机关确立一个范围。根据我国宪法和有关行政法规的规定，国家机关包括国家的权力机关，即各级人民代表大会及其常务委员会以及各级人民代表大会及其常务委员会下设的工作机构、办事机构；国家的行政机关，即中央和地方的各级政府及其下属机构、办事机构；国家的司法机关，包括审判机关与检察机关，即各级人民法院及其派出的审判机构和各级人民检察院及其派出的检察机构。
　　对于以下几种单位是否属于国家机关，值得商榷。一是军队各部门机构。笔者认为这应该由刑法的专门法，即军事刑法来加以调整与规范，以平民的刑法来管辖，感觉不妥。二是中国共产党的各级机关及其派出机构。政党是为了特定目标而成立的某种组织，而不是法律意义上的国家机关。三是中国人民政治协商会议的各级机关及其派出机构。政协的地位是爱国统一战线组织，把它作为国家机关，也不尽合理。因为它既不行使行政权、立法权，也不行使审判权，这样的机关也不可能是国家机关。四是行使一定行政管理职能的单位，如律师协会、轻工业协会、盐业、烟草公司等。这些民间群众自治组织或特定组织都是为了某种目的而成立的，与行使国家权力实是关系不大。
　　在国家机关中从事公务的人员，是指在国家机关中履行管理职责的人员。而那些在国家机关中从事服务工作的工勤人员，如果没有受委托行使国家机关的工作职权或者管理职责，不应成为贪污罪的主体。
　　第二，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。国有公司、企业仅指国家用所有的公司、企业。国家参股、合资、合作的公司、企业，都不认为是本刑法意义上的国有。国有的事业单位、人民团体，是指国家出资兴办的事业单位和人民团体，例如国立学校、医院、研究院、福利机构以及妇联、共青团等。
　　国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，是指在上述单位中从事经营、管理职责或者履行经管单位财务职责的人员。
　　第三，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。非国有的公司、企业、事业单位、社会团体是指国有公司、企业、事业单位以外的各种公司、企业、事业单位以及各种依法设立的学会、协会、基金会等社会团体，也包括上述单位参与国有资产投资形成的中外合资企业、中外合资企业、股分制企业等。委派人员不仅包括国有公司、企业、事业单位有投资而委派去的经营、管理人员，也包括没有国有资产投资，但为了加强对于非国有单位工作的指导、监督而委派的人员。这些人员既包括由国有单位现有人员中派出的，也包括从外单位调入，或者从社会上聘用后委派到非国有单位从事上述公务的人员。
　　第四，其他依照法律从事公务的人员。这类人员是指依照宪法和行政法律、法规被选举、被任命从事公务的人员。笔者认为主要包括以下人员：人民陪审员；由法律、法规授权行使行政管理职能的组织的人员，如市场管理委员会的工作人员等；受行政机关委托行使行政管理职能的组织的工作人员，如计划生育专管员，城市物业管理机构的工作人员。
　　2、受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有资产的人员。受委托的方式可能很多，如承包、租赁、雇用等，国有财产也不是一般意义上的公共财产，而是公共财产中的一部分，如果属于集体所有的财产，公益事业的财产，都不是国有财产。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托经营、管理公共财产的人员，如果所经营的财产中没有国有财产的成分，不能成为贪污罪主体。
　　3、 国有保险公司的工作人员和国有保险公司委派到非国有保险公司从事公务的人员。
　　4、 国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员。


北安市人民法院 李俊杰