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国家广播电影电视总局


广电总局关于重申电影审查标准的通知


　　３月３日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，各电影制片单位，中国电影合作制片公司，电影频道节目中心发出《广电总局关于重申电影审查标准的通知》的通知，通知说，为贯彻落实党的十七大作出的推动社会主义文化大发展大繁荣的重要部署，贯彻落实全国广播影视局长会议和全国电影工作会议的精神，始终坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持“三贴近”原则，坚持正确的创作导向，始终把保护未成年人健康成长和社会效益放在首位，进一步繁荣创作、加强管理、净化银幕，为广大人民群众提供健康有益、丰富多彩的精神食粮，营造更加和谐、更加“绿色”的电影环境，总局决定，重申《电影管理条例》、《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》（2006年5月22日国家广播电影电视总局令第52号）中的有关法规，各部门各单位要在电影片的备案（立项）、制作、审查、公映等环节严格执行。
　　一、国家提倡创作思想性、艺术性、观赏性统一，贴近实际、贴近生活、贴近群众，有利于保护未成年人健康成长的优秀电影，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。
　　二、电影片禁止载有下列内容：
　　（一）违反宪法确定的基本原则的；
　　（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
　　（三）泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家荣誉和利益的；
　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，侵害民族风俗、习惯的；
　　（五）违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的；
　　（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
　　（七）宣扬淫秽、赌博、暴力、教唆犯罪的；
　　（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
　　（九）危害社会公德，诋毁民族优秀文化的；
　　（十）有国家法律、法规禁止的其他内容的。
　　三、电影片有下列情形，应删剪修改：
　　（一）曲解中华文明和中国历史，严重违背历史史实；曲解他国历史，不尊重他国文明和风俗习惯；贬损革命领袖、英雄人物、重要历史人物形象；篡改中外名著及名著中重要人物形象的；
　　（二）恶意贬损人民军队、武装警察、公安和司法形象的；
　　（三）夹杂淫秽色情和庸俗低级内容，展现淫乱、强奸、卖淫、嫖娼、性行为、性变态、同性恋、自慰等情节及男女性器官等其他隐秘部位；夹杂肮脏低俗的台词、歌曲、背景音乐及声音效果等；
　　（四）夹杂凶杀、暴力、恐怖、鬼怪、灵异等内容，颠倒真假、善恶、美丑的价值取向，混淆正义与非正义的基本性质；刻意表现违法犯罪嚣张气焰，具体展示犯罪行为细节，暴露特殊侦查手段；有强烈刺激性的凶杀、血腥、暴力、吸毒、赌博等情节；有虐待俘虏、刑讯逼供罪犯或犯罪嫌疑人等情节；有过度惊吓恐怖的画面、台词、背景音乐及声音效果；
　　（五）宣扬消极、颓废的人生观、世界观和价值观，刻意渲染、夸大民族愚昧落后或社会阴暗面的；
　　（六）鼓吹宗教极端主义，挑起各宗教、教派之间，信教与不信教群众之间的矛盾和冲突，伤害群众感情的；
　　（七）宣扬破坏生态环境，虐待动物，捕杀、食用国家保护类动物的；
　　（八）过分表现酗酒、吸烟及其他陋习的；
　　（九）有违相关法律、法规精神的。
　　四、电影片的署名、字幕等语言文字，应按《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国国家通用语言文字法》等有关规定执行。
　　五、电影片技术质量按照国家有关电影技术标准审查。
　　希望各地广电局、电影制作单位、电影审查机构和创作人员认真执行、自觉遵守上述规定，强化依法管理，完善审片机制，严禁违法违规行为，不断提高电影的思想艺术质量，引导电影创作始终保证正确的导向，为推动社会主义电影大发展大繁荣营造良好的创作环境。
　　特此通知
湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００7〕24号


湘潭市人民政府关于印发湘潭市人民政府制定规范性文件程序规定（试行）的通知





各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
现将《湘潭市人民政府制定规范性文件程序规定(试行)》予以印发，请认真遵照执行。

二○○七年十一月十六日


湘潭市人民政府制定规范性文件程序规定(试行)

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省全面推进依法行政五年规划》（2005-2009年），保障规范性文件合理合法，加强规范性文件制定工作，提高文件质量和审核工作效率，根据国务院《规章制定程序条例》和《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》(省政府令第180号，2003年)及其他有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 规范性文件的制定、修改、废止（以下简称“制定”）包括立项、起草、审核、审议、公布和备案等环节。
市人民政府（含市人民政府办公室，下同）制定规范性文件适用本规定。除法律、法规、规章另有规定外，临时性行政机构、行政机关的内设机构和派出机构以及成立的协调机构不得制定规范性文件。

第二章 立 项

第三条 市人民政府各工作机构或县（市）区人民政府需要市人民政府以规定、办法、规则、实施细则（意见）、决定、命令等形式制定规范性文件的，应当向市人民政府申请立项。
市人民政府法制办公室负责立项审查的具体工作。
第四条 市人民政府法制办公室对立项申请进行汇总研究，根据本市总体工作部署和改革、发展、稳定的需要，突出重点，统筹兼顾，拟定季度规范性文件制定工作计划，报市人民政府批准后实施。
第五条 制定规范性文件应当按照工作计划进行。根据实际情况确需增加项目的，对拟增加的项目应当由市人民政府法制办公室进行补充论证，报市人民政府批准后组织实施。

第三章 起 草

第六条 规范性文件由市人民政府组织起草。
市人民政府可以确定由一个部门具体负责起草工作。对重大项目或者法律关系复杂的，可以确定由市人民政府法制办公室组织有关部门、专家等进行起草。
第七条 承担规范性文件起草工作的部门应制定起草工作计划并报送市人民政府法制办公室，以便其加强对起草工作的指导。
第八条 起草规范性文件，应当进行深入调查研究，总结实践经验，并通过书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。对征求意见的情况，起草部门应在报送市人民政府法制办公室审核和提请市人民政府审议时予以说明。
第九条 规范性文件送审稿应当由起草部门负责人集体讨论通过，部门主要负责人签署后，报市人民政府法制办公室审核。

第四章 法制机构审核

第十条 起草部门应当将规范性文件送审稿连同其电子文本、依据、起草说明及其他有关资料，一并送市人民政府法制办公室审核。
未经市人民政府法制办公室审核的规范性文件（送审稿），不得提请市人民政府常务会议或全体会议审议，并一律不得发布。
第十一条 市人民政府法制办公室在审核中,认为应当向社会公开征求意见或举行听证会的，应及时向社会公开征求意见或举行听证会。
市人民政府法制办公室在审核中有不同意见时，应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致的，应当将争议的主要问题，综合上报市人民政府决定。
第十二条 市人民政府法制办公室审核后，形成规范性文件草案及审核意见，送市政府办公室按照有关规定办理。
市人民政府法制办公室审核规范性文件,除征求意见、举行听证会或需调研的时间外,一般在7个工作日内完成;急需制定发布的,按照市政府领导的要求完成审核。

第五章 审议、公布和备案

第十三条 规范性文件草案由市人民政府常务会议或者全体会议审议决定。市人民政府常务会议或者全体会议审议规范性文件草案时，由起草部门负责人作说明。
第十四条 市政府办公室按照市人民政府常务会议或者全体会议的审议决定，对规范性文件草案进行修改，形成拟发布的规范性文件正式文本。
第十五条 拟发布的规范性文件正式文本，报市政府主要负责人或其授权的分管负责人签署后，向有关单位下发，并同时向社会公布。
未向社会公布的规范性文件，不得作为约束公民、法人或其他组织的依据，也不得作为行政机关的的执行依据。
第十六条 规范性文件的施行日期参照《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》（省政府令第180号，2003年）第三十二条的规定执行，但涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍施行的除外。
第十七条 规范性文件公布后，由市人民政府法制办公室按照有关规定报省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。

第六章 附 则

第十八条 市人民政府制定规定、办法、规则、实施细则（意见）、决定、命令等以外的且涉及事项单一、影响面不大的规范性文件，暂不纳入规范性文件制定计划，由市人民政府办公室批转市人民政府法制办公室审核后，报市政府领导审签。其起草、审核、公布和备案等程序适用本规定。
第十九条 市人民政府各工作机构和县（市）区人民政府以自己名义制定具有普遍约束力的规范性文件，可参照本规定的程序执行。
第二十条 本规定自2008年1月1日起施行。