国家经贸委关于印发《2002年总量调控、结构调整工作指导意见》的通知
国家经贸委
国家经贸委关于印发《2002年总量调控、结构调整工作指导意见》的通知
国经贸运行[2002]50号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）：
为贯彻落实中央经济工作会议精神，在总结近几年总量调控、结构调整工作的基础上，提出《2002年总量调控、结构调整工作指导意见》。现印发你们，请参照执行。
中华人民共和国国家经济贸易委员会
二○○二年二月四日
2002年总量调控、结构调整工作指导意见
为进一步加快工业结构调整步伐，促进国民经济持续、快速、健康发展，在总结近几年总量调控、结构调整工作的基础上，提出关于2002年总量调控、结构调整工作的指导性意见。
一、近年来总量调控、结构调整工作取得积极成效
近年来，在党中央、国务院正确领导下，经过各地区、各部门的艰苦努力，纺织、煤炭、冶金、石化、建材、制糖等行业总量调控、关闭“五小”、淘汰落后、压缩过剩生产能力工作取得积极进展，1999年以来相继确定的阶段性目标基本实现。
——纺织行业：全国累计压缩淘汰落后棉纺锭949万锭、毛纺锭30万锭、缫丝机180万绪。其中2001年通过更新改造压缩落后棉纺锭9万锭、毛纺锭2万锭。
——煤炭行业：全国累计取缔、关闭非法及布局不合理各类小煤矿5.8万处，煤炭产量连续三年每年压减3亿吨。其中2001年关闭小煤矿10944处，另关闭死灰复燃小煤矿7284处。
——冶金行业：列入关停名单的103户小钢厂，已关停85户，淘汰落后生产能力394万吨。其中2001年关停12户。
——石化行业：全国共取缔6000于座土炼油厂点，关闭111户小炼油厂，压缩原油一次加工能力1100万吨。
——建材行业：全国累计关闭淘汰小水泥厂3894户，压减生产能力9450万吨；关闭淘汰小玻璃生产线238条，压减生产能力2855万重量箱。其中2001年淘汰小水泥1520万吨、小玻璃263万重量箱。
——制糖行业：列入关闭名单的150户小糖厂，85户可彻底退出。目前72户进入破产程序，其中50户已破产终结。
从压缩、淘汰过剩和落后生产能力入手，实施工业结构调整，是从纺织行业开始的。1997年，党中央、国务院把当时困难最多、亏损严重的国有纺织企业作为突破口，从压锭入手进行结构调整，到1999年底全国压缩落后棉纺锭906万锭，分流安置职工116万人，当年国有纺织企业盈利9.5亿元，原定三年工作目标提前一年实现。按照纺织行业的做法，冶金、制糖、煤炭等行业相继开展了总量调控、淘汰落后工作，运行质量和经济效益明显提高。冶金行业采取关停小钢厂、淘汰落后工艺和设备、限制市场供过于求的长线产品产量等措施，扭转了钢材价格和效益连续6年下滑的局面，实现利润成倍增长。制糖行业坚决关闭糖精厂、小糖厂，大力进行结构调整，扭转了连续4个榨季亏损局面，2000年实现扭亏为盈，2001年利润继续增长。
煤炭行业受多年来低水平重复建设的影响，煤炭严重供大于求，价格持续下跌，行业连年亏损。1998年开始，按照国务院部署，着手进行总量调控、关井压产工作。2001年，国家经贸委把实现煤炭行业整体扭亏作为经济运行工作的重中之重，通过一手抓关井压产，一手抓扩大出口，行业形势明显改观。全行业及原中央财政煤炭企业均实现整体扭亏为盈。全年煤炭出口完成8590万吨，比上年增长46%。
实践证明，按市场需求实施总量调控，从压缩、淘汰过剩和落后生产能力入手实施整体调整，通过改善市场供求关系，使价格回升到合理水平，抓住了问题的关键。总量调控、结构调整是改造提升传统产业、加快产业优化升级、全面提高行业素质和竞争能力的重要环节，是提高经济运行质量和效益的必由之路，也是贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想、实践先进生产力发展要求的具体体现。
二、2002年总量调控、结构调整工作基本思路
2002年是实施“十五”计划的第二年，党的十六大即将召开，我国加入世界贸易组织，将对整个政治经济生活产生深刻的影响。目前国际经济形势更为严峻，出口难度进一步加大，国内工业结构性矛盾仍然突出，经济运行工作面临不少新困难，潜在机遇和现实挑战并存。根据中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，2002年工业经济运行的主要目标是，规模以上工业增加值增长9%左右，工业企业出口交货值增长6%以上，实现利润力争好于2001年水平。2002年总量调控、结构调整工作的基本思路是：认真实践江总书记“三个代表”重要思想，适应先进生产力发展要求，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高经济运行质量和效益为中心，继续按照市场需求搞好总量调控、淘汰落后、压缩过剩生产能力，巩固关闭“五小”成果，确保国民经济持续快速健康发展。
（一）2002年总量调控、结构调整工作要注意做好“四个结合”。
一是存量调整和增量发展相结合。坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中促进经济发展。继续淘汰落后设备和工艺，压缩过剩生产能力，巩固关闭“五小”企业成果，加大行业整体调整的力度与速度。同时，要进一步拓宽民间资本投资领域，支持中小企业健康发展，为关闭“五小”后的劳动就业及地方经济发展开辟新途径。
二是淘汰落后和改造提高相结合。针对部分地区、部分行业在关闭“五小”中存在的关而不死、起死回生情况，要坚定不移地巩固关闭“五小”成果，切实防止出现死灰复燃。同时，积极做好传统产业的改造提高工作，加快利用高新技术和先进适用技术，增加品种，提高质量，促进结构优化升级，用优质产品占领关闭“五小”企业、淘汰落后能力腾出的市场空间。
三是产品结构调整和企业组织结构调整相结合。结构调整工作，既要加大淘汰落后产品及工艺设备的力度，更要在产品结构和企业体制创新上下功夫，提高企业的研究开发能力和经营管理水平。积极推广安徽海螺、新疆天山水泥集团等企业在淘汰落后、关小上大、以大带小、协调发展方面的经验。
四是法律手段、经济手段和必要的行政手段相结合。坚持总量调控、结构调整，要改变较多依靠行政手段和向企业下达具体指标的做法。根据产业发展政策、行业调整规划及指导性的总量调控目标，通过发布信息、把握动态、综合协调、充分发挥行业协会作用等，引导企业根据市场需求组织生产，综合运用法律、经济和必要的行政手段推进关闭“五小”、淘汰落后工作。
目前，我国虽已初步建立社会主义市场经济体系，但经济运行中，在坚持市场配置资源的基础性作用的同时，政府还要注重加强在能源、原材料等重要生产领域发挥导向和调控作用，保持关系国计民生重要产品的供需基本平衡。
（二）2002年总量调控、结构调整工作按“四个层次”展开：
１、巩固成果，稳步提高。主要针对煤炭、纺织、冶金、建材等行业。这些行业以关闭“五小”、淘汰落后为主要内容的结构调整阶段性目标基本完成，已实现整体扭亏或盈利增加。2002年的工作重点是防止已关闭的企业死灰复燃和过剩的生产能力再度回升，巩固工作成果，提高行业效益。
２、把握亮点，积极发展。主要针对医药、电子等行业。这些行业有一定比较优势，技术含量较高，具有生产与效益增长空间。2002年的工作重点是抓住机遇，乘势而上，以先进技术和优势产品为先导，带动行业继续发展，进一步提高高技术含量及高附加值产品的比重。
３、保持平稳，狠抓效益。主要针对石化、烟草、有色等行业。石化、烟草行业是现阶段国家财税收入的重要支柱，具有一定的垄断性和政府管制较多的特点。2002年的工作重点是积极推进地方小炼厂等石油企业的兼并重组，继续调整小烟厂，加快有色行业结构调整。
４、抓住重点，逐步拓展。主要针对机械、轻工等行业。这些行业门类众多、企业量大且分散，总体发展比较平稳，是我国出口的重要力量，但易受国际经济环境影响，不确定性较大。2002年的工作重点是抓住行业发展的主要矛盾，积极应对入世的挑战，把握新的机遇，采取有效措施，扩大出口，提高效益。
三、工业行业调控目标及主要工作
煤炭行业 调控目标：煤炭产量10.5亿吨，煤炭出口力争达到9000万吨。
主要工作：１、巩固关闭整顿小煤矿成果。继续贯彻落实国务院关于关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的一系列要求，督促地方政府对停产整顿的小煤矿抓紧按照标准组织检查验收，不符合条件的坚决关闭，经省级验收合格并核发“四证”的，准予恢复生产。在此基础上，加强煤炭生产许可证的发放和监督检查，实行行政审批责任追究制度，从源头遏制小煤矿的盲目发展。同时，还有加强监督检查，决不容许已关闭的小煤矿死灰复燃。２、按市场需求搞好产运需衔接。继续坚持总体基本平衡、保证重点的原则，进一步做好重点煤矿、重点用户的产运需衔接。会同铁路、交通部门协调运输能力，向国有重点煤矿、重点行业和重点用户倾斜。针对关闭整顿小媒矿以后供需形势的变化，引导国有大矿在保证安全的前提下，根据市场需要组织生产。３、进一步扩大煤炭出口。加快出口煤基地培育和建设，协调各出口煤企业合作竞争，统一对外，维护整体利益。协调铁路、交通等部门，保证出口煤运输和装船，在资源、运输条件允许的情况下，力争煤炭出口达到9000万吨。４、实施大公司、大集团战略，提高产业集中度。按照政策引导、企业自愿、政府推动的原则，以神华、兖矿、大同等优势企业为龙头，通过兼并、联合、参股等方式，按地域、煤种、运输通道和销售市场组建大公司和企业集团，使之成为煤炭供应和出口基地以及煤炭深加工和投资发展的主体。５、加快技术进步，推进产业优化升级。对大中型矿井，通过集中生产、简化工艺、减少环节、优化装备等措施，建设一批高产高效矿井。对合法小煤矿，按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监管的方针进行改造，减少矿井数量，扩大单井规模，改进采媒工艺，提高回采率，促进安全生产。６、整顿经营秩序，规范交易行为。认真贯彻实施《煤炭法》和《煤炭经营管理办法》，从源头抓起，禁止非法生产的煤炭进入市场；坚决取缔非法经营，减少流通中间环节，鼓励和支持发展煤炭直销，维护煤矿和消费者的合法权益。
纺织行业 调控目标：工业增加值增长8%，纺织品服装出口550亿美元。
主要工作：１、按照市场要求，继续做好淘汰落后和总量调控工作。研究探索在市场经济条件下，防止新的重复建设的有效方式。继续从源头抓起，分期分批制定鼓励发展和淘汰落后目录，严格控制二手设备进口。发挥行业协会作用，引导化纤企业自主限产，通过企业兼并重组，提高化纤工业的集中度。２、依靠科技进步和制度创新，增强国际竞争力。一是技术创新，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统纺织产业，发展精加工、深加工、高附加值产品和高技术产品，其中差别化纤维比重提高到25%，无结头纱和无梭布比重分别达到48%和30%，中高档出口服装面料自给率达到60%。二是制度创新，加快国有企业的战略调整，通过多种形式改制。东部沿海地区要加快对外开放，全方位与国际接轨，中西部地区要加大改革、调整力度，加强与东部地区的合作，保持纺织产业协调发展。三是推进纺机国产化，替代进口产品，提高纺机机电一体化水平。３、努力扩大纺织品服装出口。继续做好纺织品被动配额分配推荐和组织实施工作，组织引导企业用足用好配额，努力扩大出口。培育一批竞争力强，成长性好的出口骨干企业，通过举办展览会、名牌产品推介会等多种方式，树立中国纺织品服装形象，提高传统市场占有率，开拓东欧、非洲等新市场。促进企业“走出去”，逐步实现“产品输出”向“产品和资本输出相结合”战略的转变。密切跟踪棉花价格变动对纺织行业生产经营的影响，加快国内外价格机制接轨，为扩大出口创造公平的市场环境。
石化行业 调控目标：工业增加值增长10%；原油产量1.66亿吨，天然气产量310亿立方米，原油加工量2.02亿吨。化肥生产总量3350万吨（折纯），其中氮肥2450万吨，磷肥780万吨，钾肥120万吨。
主要工作：１、巩固关小成果，加大淘汰落后力度。继续巩固清理整顿小炼油厂成果，整顿原油开采生产秩序，坚决取缔土法炼油场点，加大炼油工业布局调整，淘汰一批落后、闲置的炼油装置。２、加快结构调整步伐，促进企业优化重组和资源优化配置。加快实施“走出去”战略，提高海外投资油田分成原油、天然气产量；加大国内勘探投入，努力提高探明储量；研究推进地方石油企业兼并重组，优化原油配置；加快炼油工艺技术和装置改造，提高加工高含硫原油能力，提高成品油产品质量，提高差别化纤维、合成树脂专用料的生产比例；增加高浓度磷肥和复合肥产量，调整农药品种生产比例，压缩高毒、高残留农药产量；增加轮胎品种和规格，压缩斜交轮胎生产能力与产量，提高轮胎子午化比率。３、加强总量调控，保持供需平衡。继续实行原油、成品油总量调控，搞好原油统一配置，对原油、成品油制定年度运行方案，季度进行调控，月度进行分析。做好进口化肥的初步分配方案，进口化肥优先满足生产磷复肥和硫酸钾企业需求。控制纯碱、烧碱总量，扩大两碱出口保持国内市场稳定。规范农药生产秩序，调整农药产品和企业结构。
冶金行业 调控目标：钢产量1.25亿吨（不含出口增量等部分）。
主要工作：１、继续关停小钢铁厂，巩固关停成果。对已经关停的85户小钢厂，采取有效措施，防止死灰复燃。对应予关停的小钢铁厂，加大检查督促力度，促使其早日关停。２、加快淘汰落后工艺装备，提高企业技术水平。坚决淘汰平炉，彻底消灭平炉炼钢；进一步加快淘汰小电炉、小转炉、横列式和复二重轧机等落后工艺装备步伐；加快上海和天津化铁炼钢的淘汰进度。重点淘汰热轧硅钢片和热轧再生钢材等落后产品。３、按市场需求调控总量，积极推进产品和工艺结构调整。以资金流动平衡作为重要标准，监控钢铁产品的供给和需求。坚持贯彻“没有合同不生产、不付款不发货”，以实现产销率和货款回笼的100%为目标，将库存和价格维持在合理水平。按照“限制长线、增产短线”的原则，重点做好线材、螺纹钢、中厚板和热轧薄板等钢材品种的总量平衡。积极促进企业抓好干法熄焦、高炉富氧喷煤、余压发电等节能、节水和环保改造项目的实施，进一步降低吨钢综合能耗、水耗，连铸比达到88%。４、支持企业积极参与国际竞争，建立钢材进口监测预警机制。提高国产钢材的市场占有率和国际市场竞争力。在进口钢材实行自动登记后，积极推动建立符合世贸组织规则的进口监测和产业损害预警制度。完善和开拓与有关国家双边官民对话机制，严格监测长线钢材和钢坯进口，防止国外钢材对我国的倾销。５、大力整顿钢材市场秩序，完善市场监控体系。及时分析供需变化和资金回笼情况，建立重点钢铁产品产量备案和效益监控制度，总结推广企业加强管理、科技进步、降低成本、开发新产品、开拓市场的经验，提高行业综合竞争力。
建材行业 调控目标：工业增加值增长10%；水泥产量5.9亿吨，其中新型干法窑外分解水泥8000万吨；平板玻璃产量1.9亿重箱。
主要工作：１、继续关闭小水泥厂和小玻璃厂，巩固清理整顿成果。加大清理整顿“两小”工作力度，对列入取缔、关闭名单的企业，继续予以关闭并拆除主要设备。巩固已完成关闭任务地区的成果，严格检查验收，采取有效措施，防止死灰复燃。２、坚决制止重复建设，继续淘汰落后生产能力。贯彻国务院有关规定，制止玻璃行业重复建设。水泥行业除新型干法水泥外，禁止新建、扩建其它工艺生产线，严禁以技改名义对机立窑进行扩径改造。继续加大水泥新标准贯彻实施的检查力度，凡不能达标的企业，一律不予换发生产许可证。对于含有国家明令淘汰生产线的企业，必须在生产线拆除后再子以换证，３、加快结构调整，推进优化升级。总结推广安徽海螺、新疆天山、上海耀皮等企业经验，鼓励优势企业以市场为导向，以资本为纽带，通过强强联合、重组兼并等方式，提高大型企业在水泥、玻璃行业的集中度和市场份额。技改贴息与资源综合利用等优惠政策要向大型企业集团的新型干法水泥及填补空白、替代进口的高档优质浮法玻璃项目倾斜。通过优化技术结构、产品结构和企业组织结构，加快建材工业由大变强的步伐，提高市场竞争能力。４、加强市场整顿和开拓，培育新的增长点。配合建设部门整顿建筑市场秩序，杜绝劣质建材进入国家重点工程。加快研究制定《节能、安全玻璃生产使用规定》等及促进出口的措施，拓展优质建材产品的市场和使用范围。围绕质量、品种、效益，采用新技术、新工艺改造传统产品，发展增效、节能、节土、利废、环保的绿色建材，满足城乡建设和奥运工程需要。
有色行业 调控目标：工业增加值增长4%。
主要工作：１、做好铝工业的结构调整工作。鼓励开发生产高速列车、地铁列车用大型铝合金型材、电解电容器用中高压阳极铝箔、集装箱用铝合金板材等高技术含量高附加值的新产品，制止电解铝工业重复建设。２、加大稀土治理整顿。结合稀土集团的组建，治理稀土矿产资源乱采滥挖，整顿污染环境、浪费资源的分离加工企业。制定稀土产品出口战略，限制低附加值产品出口，鼓励高附加值产品出口。鼓励发展稀土荧光粉、高纯稀土材料，促进稀土业向高技术、高效益方向发展。
轻工行业 调控目标：工业增加值增长12%；糖产量750万吨，盐产量2800万吨。
主要工作：１、 继续推进结构调整工作。继续做好关闭小糖厂的后续工作。推进制糖行业规模化生产经营，增强广西、云南、广东、新疆等重点产糖地区的竞争力，优化地区布局。２、进一步研究推动盐业体制改革。按照监管和经营分开的原则，逐步完善盐业监督体制，理顺生产、营销关系，推进相关法规的修订工作，规范盐业流通秩序。３、支持大企业集团发展，提高国际竞争能力。进一步加大家电、造纸、陶瓷、皮革等行业优势企业制度创新和技术改造力度，促进主要行业各形成3-5家具有国际竞争力和知名品牌的企业集团。４、巩固开拓市场，努力扩大出口。通过发展烟草、制糖、乳制品、塑料等具有资源优势的农副产品加工业、少数民族用品加工业及其他特色工业，加快西部特色、优势轻工企业发展，缩小东中西部差距；在巩固北美、欧盟和日本市场的同时，加快向东欧、南美、非洲及中东市场扩展，通过境外建厂、合资合作等方式，实现出口市场多元化。
机械行业 调控目标，工业增加值增长6%。
主要工作：１、坚持发展和淘汰并重，进一步推动行业结构调整。按照“攻克一批关键技术，发展一批重点产品，培育一批优势企业，淘汰一批落后设备”的方针，运用先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，限制长线产品生产，淘汰落后产品，促进机械工业产业结构、产品结构升级，为各行业提供先进和成套的技术装备。２、抓好重大装备的生产与配套。紧紧围绕国家重点工程建设项目，特别是西部大开发中的西电东送、西气东输、青藏铁路、南水北调、三峡工程等项目，支持承担设备制造任务的企业开发新产品，增加国产装备的生产与配套比重。３、大力发展农业机械。围绕农业、农村、农民问题，组织行业和企业研制开发“三农”需要的种植、收获、排水、节水灌溉、仓储、加工、运输、保鲜、包装、畜牧业等农机产品和农副产品深加工设备，适应农村市场和农民购买力，大力发展小型化、多样化的产品，为农民增产增收创造条件。４、积极开拓国际市场，扩大机电产品出口。努力扩大机电产品出口，实施出口多元化战略，引导企业开拓发展空间，巩固传统市场，开拓新兴市场，积极参与国际竞争。
电子行业 调控目标：工业增加值增长9%。
主要工作：１、加大结构调整力度，增强企业技术创新能力。
针对当前国内外两个市场、两种资源的特点，对电子信息产业进行全方位的结构调整，发挥我国的比较优势，创造有利条件努力建设成为亚太地区乃至全球信息产业的生产加工基地。２、继续扩大电子产品出口。加快实施“走出去”和“科技兴贸”战略，开拓新的国际市场。３、开拓信息技术应用领域。按照“十五”发展计划，加快利用信息技术改造提升传统产业，推动国民经济和社会信息化。
医药行业 调控目标：工业增加值增长15%，商业销售额增长10%；医药产品出口增长10%。
主要工作：１、加快淘汰落后工作步伐。抓紧制定和实施《医药行业总量调控、淘汰落后的工作意见》，争取淘汰一批落后的生产企业和批发企业。２、推进医药生产企业结构调整。推动大企业间的强强联合，支持企业集团扩大生产规模，兼并小企业，同时加强对重点产品生产的调控，促进国内生产企业与国外大企业的合作，抓住“转移生产”的机遇，使我国尽快成为化学原料药及中间体等重点产品的生产基地。３、完善医药流通体制改革。采用先进技术建设现代医药物流体系，加快医药连锁经营发展步伐，努力实现连锁药店总数翻一番的目标。４、加强医药储备等管理工作。会同卫生部门临床专家修改医药储备品种目录；推动全国联网工作，充分发挥医药储备体系作用；组织起草《国家医药储备条例》；加强甘草、麻黄草专营的管理，严格收购许可证发放，监督检查落实情况。
浙江省烟花爆竹安全管理办法
浙江省人民政府
浙江省烟花爆竹安全管理办法
省政府令第266号
《浙江省烟花爆竹安全管理办法》已经省人民政府第39次常务会议审议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
省长
二○○九年十月二十二日
浙江省烟花爆竹安全管理办法
第一章总则
第一条为了加强烟花爆竹的安全管理，预防事故发生，保障公共安全和人身、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条烟花爆竹生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，依照《条例》规定实行许可证制度。未经许可，任何单位和个人不得生产、经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
第四条县级以上人民政府应当加强对烟花爆竹安全管理工作的领导，支持和督促有关部门依法履行烟花爆竹安全管理职责，协调、处理烟花爆竹安全管理工作中的重大问题。
乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同）负责做好本行政区域内烟花爆竹安全管理的有关工作。
村（居）民委员会和物业服务等组织应当配合做好烟花爆竹安全管理的有关工作。
第五条安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理，依法查处烟花爆竹生产和经营等活动中的安全生产违法行为。
公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，依法查处烟花爆竹道路运输、燃放等活动中的违法行为，组织销毁、处置没收的烟花爆竹和生产经营单位弃置的废旧烟花爆竹。
质量技术监督、工商、财政、住房和城乡建设、交通运输、出入境检验检疫、教育和城市管理综合执法等部门按照各自的职责，共同做好烟花爆竹安全管理的相关工作。
第六条烟花爆竹的生产、经营、运输企业和焰火晚会、其他大型焰火燃放活动主办单位的主要负责人，对本单位的安全生产负责，建立健全安全责任制，加强安全生产和监督检查。
第七条任何单位和个人都有权向有关烟花爆竹监督管理部门举报烟花爆竹生产、经营、运输和燃放等活动中的违法行为。接到举报的单位应当对举报事项进行登记、处理，并将处理结果及时回复举报人。接到举报的单位应当对举报人予以保密。
第八条烟花爆竹生产、经营和运输企业以及焰火晚会、其他大型焰火燃放活动的燃放作业单位，应当定期对从业人员进行岗位技术培训和安全与法制教育。
村（居）民委员会、中小学校等组织和单位应当加强文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育。报刊、广播、电视、网络等媒体应当做好烟花爆竹安全管理的公益性宣传工作。
烟花爆竹行业协会应当加强行业自律，发挥自我服务、自我管理作用，配合政府有关部门做好相关工作。
第九条鼓励、支持烟花爆竹生产企业采用提高安全程度和提升行业整体水平的新工艺、新配方和新技术；鼓励、支持科研单位和生产企业开发安全、环保的烟花爆竹替代产品。
烟花爆竹生产企业根据产业发展规划需要转产转业的，县级以上人民政府及其有关部门应当给予扶持。
第二章生产安全
第十条烟花爆竹生产企业应当依照《条例》规定的条件和程序办理《烟花爆竹安全生产许可证》，持《烟花爆竹安全生产许可证》到工商部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹生产活动。烟花爆竹生产企业为扩大生产能力进行技术改造或者新建、改建、扩建烟花爆竹生产场所的，应当依照《条例》规定的条件和程序重新办理《烟花爆竹安全生产许可证》。
《烟花爆竹安全生产许可证》有效期为3年。需要延续许可证有效期的，烟花爆竹生产企业应当在许可证有效期届满3个月前提出申请。安全生产监督管理部门应当在该许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
第十一条烟花爆竹生产企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，落实安全生产管理制度，制定应急救援预案，建立生产安全事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并定期进行演练。
从事药物混合等危险工序的作业人员，必须经设区的市安全生产监督管理部门考核合格，持证上岗。
第十二条烟花爆竹生产企业应当加强对黑火药、烟火药、引火线等原材料及其半成品和成品的安全管理，建立购买、领用、销售登记制度。发现丢失的，应当立即向当地公安部门和安全生产监督管理部门报告。
第十三条烟花爆竹生产企业不得有下列行为：
（一）将含有黑火药、烟火药、引火线等危险物品的烟花爆竹半成品委托其他单位和个人再加工；
（二）购买烟花爆竹带药半成品进行再加工；
（三）将烟花爆竹生产作业流程中的危险工序以承包、租赁、联营等方式分散、转移给其他单位和个人加工。
第十四条烟花爆竹生产企业应当按照国家和省有关规定，对烟花爆竹生产区域、成品和原材料仓库以及燃放试验场地设置安全保护设施和安全警示标志。
烟花爆竹生产企业应当在烟花爆竹的包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志。
第三章经营安全
第十五条烟花爆竹批发和零售的经营网点，按照总量控制、保障安全、合理布局的原则布设。烟花爆竹批发经营网点的布设，由省安全生产监督管理部门确定。烟花爆竹零售经营网点的布设，由县（市、区）安全生产监督管理部门征求乡（镇）人民政府的意见后确定。
设置烟花爆竹零售场所，应当与加油加气站等易燃易爆危险物品场所保持足够的安全距离，最近距离不得少于100米；与车站、码头、商品交易市场、学校、幼儿园、老年活动室、医院等人员密集场所以及其他烟花爆竹零售场所的安全距离，不得少于50米。国家对安全距离另有规定的，从其规定。
第十六条烟花爆竹零售实行专店或者专柜销售。专柜应当相对独立，并与其他柜台保持必要的安全距离，保持通道畅通。
烟花爆竹零售点存放的烟花爆竹种类和限制存放数量，由县（市、区）安全生产监督管理部门根据存放场所的面积以及安全条件，在《烟花爆竹经营（零售）许可证》上载明，具体标准由省安全生产监督管理部门另行规定。
烟花爆竹零售经营者不得违反《烟花爆竹经营（零售）许可证》载明的烟花爆炸种类和限制存放数量的规定存放烟花爆竹。
第十七条烟花爆竹批发经营企业和零售经营者，应当依照《条例》规定的条件和程序办理烟花爆竹经营许可证，持烟花爆竹经营许可证到工商部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹经营活动。
烟花爆竹批发经营企业申请取得的《烟花爆竹经营（批发）许可证》的有效期为2年；烟花爆竹零售经营者申请取得的《烟花爆竹经营（零售）许可证》的有效期最长不得超过2年，具体期限由县（市、区）安全生产监督管理部门确定。需要延续许可证有效期的，烟花爆竹批发经营企业和零售经营者应当在许可证有效期届满30日前提出申请。安全生产监督管理部门应当在该许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
禁止出租、出借、转让或者假冒、伪造、变造《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
第十八条生产或者经营黑火药、烟火药、引火线的企业，不得向未取得《烟花爆竹安全生产许可证》的任何单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线。
烟花爆竹批发经营企业不得向未取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》的经营者配送或者销售烟花爆竹。
第十九条烟花爆竹批发经营企业应当具备相应的烟花爆竹配送能力；配送车辆应当是封闭的厢式货车，并标明安全警示标志。
烟花爆竹零售经营者销售的烟花爆竹，应当由烟花爆竹批发经营企业统一配送。烟花爆竹零售经营者不再经营的，未销售的烟花爆竹由配送的烟花爆竹批发经营企业负责收回。
第二十条烟花爆竹批发经营企业和零售经营者应当严把烟花爆竹进货质量关，并在核准的地点经营，不得供应和销售非法生产、经营以及质量不合格的烟花爆竹；不得经营所在地县级以上人民政府规定禁止燃放的烟花爆竹。
烟花爆竹生产企业、批发经营企业和零售经营者应当对供应、销售的烟花爆竹产品质量负责；因供应、销售不合格的烟花爆竹造成他人损害的，应当依法承担赔偿责任。
第二十一条烟花爆竹生产企业和批发经营企业应当按照国家有关标准规定，对销售的烟花爆竹包装箱粘贴登记标签、烟花爆竹产品粘贴产品标签，确保生产和销售产品可有效追溯。
前款规定的登记标签和产品标签式样按照国家规定执行。
第二十二条烟花爆竹批发经营企业应当使用本省统一的烟花爆竹购销合同文本，并在购销合同签订之日起30日内将购销合同副本报县（市、区）安全生产监督管理部门备案。县（市、区）安全生产监督管理部门收到报备的购销合同后，应当予以备案登记。
第二十三条烟花爆竹生产企业和批发经营企业应当建立烟花爆竹生产、采购、销售档案，如实记录烟花爆竹产品名称、规格、数量、保质期和销售时间、购买单位等内容，并留存2年备查。
第四章运输和燃放安全
第二十四条经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当依照《条例》规定的条件和程序向运达地县（市、区）公安部门申请办理《烟花爆竹道路运输许可证》。经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。
禁止出租、出借、转让或者假冒、伪造、变造《烟花爆竹道路运输许可证》。
第二十五条经由道路运输烟花爆竹的，承运人应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》和《条例》的规定，按照县（市、区）公安部门指定的时间、路线行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。
装载烟花爆竹的车厢不得同时搭载其他货物和人员。禁止携带烟花爆竹搭乘飞机、火车、汽车、轨道交通、客轮等公共交通工具。禁止邮寄烟花爆竹或者在托运、邮寄的物品中夹带烟花爆竹。
第二十六条禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位；
（二）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
（三）易燃易爆物品生产、储存单位；
（四）输变电设施安全保护区内；
（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
（六）山林、草原等重点防火区；
（七）商品交易市场。
除前款规定以外,县级以上人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定禁止或者限制燃放烟花爆竹的时间、地点和种类、规格。
第二十七条公安部门应当组织有关单位在《条例》和县级以上人民政府规定禁止或者限制燃放烟花爆竹的地点设置明显的警示标志，并在警示标志上载明禁止或者限制燃放的地点和时间，有关单位和个人应当予以配合。
任何单位和个人不得破坏、损坏燃放烟花爆竹的警示标志。
第二十八条村（居）民委员会和物业服务等组织，可以通过公约等形式，按照本办法和县级以上人民政府的有关规定，约定本区域内燃放的烟花爆竹种类、规格和燃放的时间、地点，并做好燃放安全提醒和防范工作。
第二十九条单位和个人燃放烟花爆竹，应当向具有合法经营资格的烟花爆竹经营者购买，并按照产品说明书的要求存放和燃放。
未成年人的监护人应当对未成年人燃放烟花爆竹加强监护。
按照国家标准规定应当由专业燃放人员燃放的烟花爆竹，非专业燃放人员不得燃放。
第三十条举办焰火晚会和其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照《条例》规定的条件和程序向相应的公安部门申请办理《焰火燃放许可证》；未取得《焰火燃放许可证》的，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
焰火燃放作业单位和作业人员应当按照安全操作规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。
第五章监督管理
第三十一条县级以上人民政府有关行政主管部门应当建立健全监督检查制度，加强对烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放等活动的监督检查；发现存在安全隐患的，应当责成有关单位采取有效措施，消除安全隐患。监督检查人员应当将监督检查情况书面记录并签名，存档备查。
安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商等部门应当加强沟通、协调和信息交流，建立联合执法工作机制，依法查处烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等活动中的违法行为。
第三十二条安全生产监督管理、公安等部门依照各自职责实施烟花爆竹监督检查时，可以采取以下措施：
（一）进入生产经营场所和产品存放场所实施现场检查；
（二）对产品进行抽样检验；
（三）查阅和复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；
（四）查封、扣押有证据证明不符合安全标准和违法生产、经营、存放、运输、燃放的产品。
查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经有关行政主管部门负责人批准，可以延长30日。有关行政主管部门应当在查封、扣押的期限内及时作出处理决定；逾期不作出处理决定的，被查封的物品视为解除查封，被扣押的物品应当立即退还。
第三十三条烟花爆竹生产企业和批发经营企业新建、改建和扩建项目，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，有关行政主管部门应当加强监督检查。
第三十四条烟花爆竹生产企业、批发经营企业应当依照《条例》规定，自主选择具有相应资质的安全评价机构进行安全评价。任何单位和个人不得指定安全评价机构。
任何单位和个人不得为烟花爆竹批发经营企业和零售经营者指定供货单位。
第三十五条从事安全评价、检测、检验等活动的机构和人员应当依法取得相应的资质和资格，独立、公正地开展业务活动，并对出具文书的真实性、合法性负责，不得弄虚作假，不得违反规定收取费用。
第三十六条安全生产监督管理部门、公安部门审核烟花爆竹行政许可申请时，应当分别对生产经营场所和焰火燃放场所的安全条件进行实地勘察，对勘察情况作出书面记录，并在法定期限内作出决定。
第三十七条烟花爆竹生产企业和批发经营企业应当分类专库储存烟花爆竹，专人专职负责看守，不得在烟花爆竹储存仓库以外储存烟花爆竹。烟花爆竹储存仓库的设计、布局、结构、安全距离、储存数量、储存方式等应当符合国家和省有关规定，仓库四周应当设置明显的安全警示标志。安全生产监督管理部门应当加强烟花爆竹储存仓库的监督检查。
第三十八条对没收的烟花爆竹和生产经营单位弃置的废旧烟花爆竹以及超过有效期的烟花爆竹，有关单位和个人应当妥善封存，及时告知公安部门，不得自行组织销毁、处置。公安部门应当自被告知之日起90日内组织销毁、处置。
没收和无主的烟花爆竹，其销毁、处置所需的费用由同级财政负担；生产经营单位弃置的废旧烟花爆竹和超过有效期的烟花爆竹，其销毁、处置所需的费用由生产经营单位负担。
第六章法律责任
第三十九条违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第四十条安全生产监督管理、公安等部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由有权机关按照管理权限，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
（一）未依法实施行政许可的；
（二）违法收费或者摊派费用的；
（三）为烟花爆竹生产企业、批发经营企业指定安全评价机构或者为烟花爆竹批发经营企业、零售经营者指定供货单位的；
(四)发现违法行为未依法予以处理的;
(五)未依法履行监督检查职责的;
（六）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
第四十一条违反本办法第十条第一款、第十七条第一款规定，未经许可生产、经营烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的烟花爆竹及违法所得。
第四十二条烟花爆竹生产企业违反本办法第十二条规定，不建立或者不执行已经建立的黑火药、烟火药、引火线等原材料及其半成品和成品的购买、领用、销售登记制度的，由公安部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十三条烟花爆竹生产企业违反本办法第十三条规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上5万元以下的罚款：
（一）将含有黑火药、烟火药、引火线等危险物品的烟花爆竹半成品委托其他单位和个人再加工的；
（二）购买烟花爆竹带药半成品进行再加工的；
（三）将烟花爆竹生产作业流程中的危险工序以承包、租赁、联营等方式分散、转移给其他单位和个人加工的。
第四十四条烟花爆竹零售经营者违反本办法第十六条第三款规定存放烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处500元以上5000元以下的罚款。
第四十五条违反本办法第十七条第三款、第二十四条第二款规定，出租、出借、转让《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》和《烟花爆竹道路运输许可证》的，由安全生产监督管理部门和公安部门依照各自职责，分别处1000元以上3万元以下的罚款；假冒、伪造、变造《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》和《烟花爆竹道路运输许可证》的，由安全生产监督管理部门和公安部门依照各自职责，分别处1万元以上5万元以下的罚款，并收缴假冒、伪造、变造的许可证。
第四十六条违反本办法第十八条第二款规定，烟花爆竹批发经营企业向未取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》的经营者配送或者销售烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令改正，处1000元以上2万元以下的罚款。
第四十七条烟花爆竹批发经营企业、零售经营者违反本办法第二十条第一款规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门按照以下规定给予处罚：
（一）在核准的地点以外经营烟花爆竹的，责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下的罚款。
（二）销售经营所在地县级以上人民政府规定禁止燃放的烟花爆竹的，责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上2万元以下的罚款。
（三）烟花爆竹批发经营企业向烟花爆竹零售经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹的，责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的烟花爆竹及违法所得，情节严重的，吊销《烟花爆竹经营（批发）许可证》;烟花爆竹零售经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹的，责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的烟花爆竹及违法所得，情节严重的，吊销《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
第四十八条烟花爆竹生产企业和批发经营企业违反本办法第二十一条第一款规定，未按照国家有关标准规定对销售的烟花爆竹包装箱粘贴登记标签、烟花爆竹产品粘贴产品标签的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上3万元以下的罚款。
第四十九条烟花爆竹批发经营企业违反本办法第二十二条规定，未使用本省统一的烟花爆竹购销合同文本，或者未在规定时间内将购销合同副本报备案的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处500元以上3000元以下的罚款。
第五十条烟花爆竹生产企业、批发经营企业违反本办法第二十三条规定，未建立烟花爆竹生产、采购、销售档案或者未按规定留存备查的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下的罚款。
第五十一条违反本办法第二十六条规定，在禁止燃放烟花爆竹的地点、时间燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款。
违反本办法第二十六条第二款规定，燃放县级以上人民政府禁止或者限制燃放种类、规格的烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，可以对个人处100元以上500元以下的罚款，对单位处2000元以上3万元以下的罚款。
第五十二条违反本办法第二十七条第二款规定，破坏、损坏烟花爆竹燃放警示标志的，由公安部门责令恢复原状或者赔偿，可以处100元以上500元以下的罚款。
第五十三条违反本办法第三十七条规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1000元以上1万元以下的罚款：
（一）未分类专库储存烟花爆竹的；
（二）在烟花爆竹储存仓库以外储存烟花爆竹的；
（三）未在烟花爆竹仓库四周设置明显的安全警示标志的。
第五十四条违反本办法第三十八条第一款规定，对弃置的废旧烟花爆竹和超过有效期的烟花爆竹自行组织销毁、处置的，由公安部门对烟花爆竹生产经营单位处2000元以上3万元以下的罚款。
第五十五条违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门依法给予治安管理处罚。
第五十六条违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第五十七条本办法自2010年1月1日起施行。
