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江西省人民政府办公厅


江西省人民政府办公厅关于进一步贯彻《江西省劳动保障监察条例》有关问题的通知

赣府厅发〔2011〕13号


各市、县（区）人民政府,省政府各部门：

自《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）和《江西省劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）颁布实施以来,全省认真贯彻落实《条例》，不断加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益，确保了全省劳动关系总体稳定，但也存在一些亟待解决的问题：少数用人单位违反劳动保障法律法规，侵害劳动者合法权益时有发生，由此引发的重大劳动保障监察违法案件仍然较多；部分地方对劳动保障监察工作重视不够，存在劳动保障监察执法力量不足、办案设备不够、执法手段落后等问题，给当地经济发展和社会稳定带来一定隐患。为进一步贯彻落实《条例》，大力推进依法行政，切实加强劳动保障监察工作，现就有关问题通知如下：
一、充分认识新形势下进一步贯彻落实《条例》、加强劳动保障监察工作的重要性和紧迫性
《条例》是我省制定的第一部规范劳动保障执法监察行为，维护劳动者合法权益的地方性法规。省委、省政府高度重视劳动保障监察工作。劳动保障监察执法对于依法保护劳动者权益、促进劳动关系和谐稳定起着不可替代的重要作用。当前，随着市场主体多元化、用工形式多样化和劳动关系复杂化，维护劳动者权益和协调劳动关系的任务异常繁重。各地、各部门要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识新形势下进一步贯彻落实《条例》、加强劳动保障监察工作的重要意义，严格按照《条例》的要求，加强劳动保障监察执法能力建设，切实维护劳动者合法权益，最大限度减少劳动关系中的不和谐因素，提高社会管理科学化水平。要结合《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》等法律法规的贯彻实施，进一步正确处理好实施《条例》与发展经济的关系、维护劳动者权益与保护投资者积极性的关系、严格执法与优化投资环境的关系，进一步增强各级领导干部的劳动保障意识。加大宣传力度，引导用人单位增强社会责任感，遵守劳动保障法律法规，引导广大劳动者掌握劳动保障法律法规知识，提高依法维护自身权益的能力，同时，让社会各界理解与支持劳动保障监察工作。
二、进一步加大劳动保障监察执法力度
劳动保障监察是保证劳动保障法律法规贯彻落实，维护用人单位和劳动者双方合法权益，促进劳动关系和谐发展的一项重要行政执法工作。要通过日常巡查、书面审查和接受劳动者举报投诉三项基本执法工作，增强劳动保障监察服务能力，将宣传法律、服务企业、规范用工与查处违法结合起来，坚持做到检查一户、宣传一户、服务一户、规范一户。要进一步畅通举报投诉渠道，设立网上举报投诉信箱、维权热线，改善投诉窗口的服务设施。要继续开展专项执法活动，遏制突出违法问题的蔓延。要加大对企业不执行最低工资标准、拖欠职工工资、安排职工超时加班和企事业单位不签劳动合同、拒不参保等突出违法问题的查处力度，对那些屡查屡犯、明知故犯的用人单位应依法严惩。
三、进一步建立健全劳动保障监察长效监管机制
各级人力资源社会保障部门要采取有效措施，切实加强劳动用工监管长效机制建设。建立健全企业诚信等级评价制度，对企业实行分类监管，引导企业依法规范用工。完善并实行劳动保障监察重大违法案件社会公布制度，对严重违反劳动保障法律法规或规章的用人单位依法向社会公布，警示和震慑违法企业。完善企业工资支付保障制度，将工资保证金制度的实施范围逐步由建筑领域扩大到铁路、交通、水利等其他基础设施建设领域。加快建立委托审计制度，加强对用人单位工资支付和社保费缴纳等情况的审计监察。完善劳动保障监察举报奖励制度，鼓励全社会共同参与制止和纠正劳动违法行为。具体办法由人保部门商财政等有关部门制定。
要进一步加强劳动保障监察“网格化、网络化”建设。依托现行行政管理体系和基层劳动就业社会保障服务平台，在进一步加强各级劳动保障监察机构建设、充实劳动保障监察员的基础上，配备劳动保障监察协管员，增强基层力量，强化基础工作。要落实监察网格宣传政策法规，采集用人单位信息，调处简单劳动纠纷，上报举报投诉材料、违法案件和群体性事件等职责，形成横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。各地要依托金保工程二期，应用人力资源社会保障部开发的全国统一监察管理信息系统软件，逐步在市以上监察机构建设监察管理信息系统，建成全省联网的层级式监察管理信息系统，实现对用人单位劳动用工动态监管。
四、进一步加强劳动保障监察能力建设
要以“机构标准化、人员专业化、执法规范化”为目标，健全劳动保障监察组织体系。各地要按照“名称规范、职能统一”的原则加强和规范市、县劳动保障监察机构建设。通过整合现有执法资源，充实专职劳动保障监察员，通过开发公益性岗位等途径发展劳动保障监察协管员队伍。乡镇（街道）劳动就业社会保障服务平台要切实履行公共就业服务、社会保险事务、劳动用工监管和劳动保障监察等职责。切实落实把劳动保障监察工作所需经费列入同级财政预算，以保障劳动保障监察工作的正常开展，重点加强劳动保障监察执法装备建设，改善办案条件，不断提高劳动保障监察办案质量和效率，提高劳动保障监察队伍快速反应和应对突发事件能力。要健全劳动保障监察执法程序，加强执法监督。各地要建立健全劳动保障监察政务公开和服务承诺制，公开执法依据、程序、期限和职责，建立健全评议考核制度，落实执法责任制和错案追究制。建立健全劳动保障监察员录用、培训、考核、管理和激励制度，保持劳动保障监察员工作岗位相对稳定，提高监察员业务素质，培养一支政治可靠、作风过硬、业务精通的劳动保障监察队伍。
五、进一步完善劳动保障监察协调配合机制
各地、各有关部门要高度重视劳动保障监察工作，切实加强领导，政府主要领导要亲自过问，督促协调处理。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成维权合力。人力资源社会保障部门负责劳动保障监察执法和组织协调。公安机关负责协助处理因拖欠工资引发的社会治安问题，依法查处欠薪逃匿涉及的违法、犯罪案件。监察部门负责对不履行职责造成严重后果的国家机关及其工作人员、国家机关任命的企业负责人追究责任。建设部门负责对建筑市场的监管，协同查处因拖欠工程款造成拖欠工资的案件。国资委负责加强有关企业的管理，督促解决监管企业的拖欠工资问题。工会负责对企业工资支付情况的监督检查，督促企业及时解决拖欠工资问题。发改、财政等部门按照职责分工，做好解决建设领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。通过各方面共同努力，形成劳动保障监察工作合力，共同推进劳动保障监察工作健康、高效开展，促进劳动关系和谐稳定。







国内贸易部


关于发布《饮食服务业国家级技术交流竞赛活动管理试行办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市商委、财办、商业（贸易）厅（局），有关饮食服务行业协会：
为加强饮食服务业的行业管理，规范饮食服务业国家级技术交流竞赛活动，维护国家声誉，保障企业和消费者的合法权益，促进饮食服务业健康发展，我部制定了《饮食服务业国家级技术交流竞赛活动管理试行办法》，现予发布，请认真贯彻执行。在执行中有什么情况和问题，请及时函告我部饮食服务业管理司。

附件：饮食服务业国家级技术交流竞赛活动管理试行办法

（一九九六年七月三十日国内贸易部发布）

第一章 总 则
第一条 为加强饮食服务业的行业管理，规范饮食服务业国家级技术交流竞赛活动，维护国家声誉，保障企业和消费者的合法权益，促进饮食服务业的健康发展，制定本办法。
第二条 本办法所称饮食服务业，是指餐饮业、旅馆业、摄影及扩印业、理发及美容化妆业、沐浴业、洗染业、日用品修理业、印章刻字业、家庭服务业及其他居民服务业。
第三条 本办法所称饮食服务业国家级技术交流竞赛活动（以下简称活动），是指在中国境内举办冠名“中国”、“全国”、“中华”、“国际”等名称的饮食服务业的各种专业性技术竞赛（包括各种展示、展销活动中的技术竞赛）；以中国队或中国国家队名义参加国际性的饮食服务业技术交流、竞赛等活动。
第四条 本办法适用于拟举办活动的任何组织和个人。
第五条 国内贸易部是国家饮食服务业的行业主管部门，负责饮食服务业国家级技术交流竞赛活动的审批、协调、监督和管理工作。

第二章 举办活动的条件
第六条 举办活动应当具备下列条件：
（一）提供举办活动所在地行业主管部门的审查意见；
（二）有与该活动规模相适应的场所和必要的设施；
（三）有健全的筹备机构和组织，并有切实可行的实施方案；
（四）熟悉饮食服务行业，具备组织该活动的能力，能保证整个活动严谨有序，编排合理；
（五）符合国家产业政策，对饮食服务行业的发展具有正确引导积极推动作用；
（六）具有一定的代表性、广泛性；
（七）具有健全的评判机构，各行业专项评判组由七人以上组成，评判人员必须具备国家级评委资格（国家级评委资格由国内贸易部另行规定）；
（八）参赛地区原则上应当达到全国省、自治区、直辖市总数的一半以上，参赛人员应当具有广泛性、代表性。
第七条 参赛人员应当具备下列条件：
（一）参赛选手由地方选拔产生；
（二）热爱本职工作，遵纪守法；
（三）在工作岗位上起业务骨干作用，具有一定的专业技术水平；
（四）服从活动组织机构领导，听从安排，遵守各项竞赛制度；
（五）具备竞赛规定的基本技术条件和参赛资格。
第八条 以国家队名义参加国际性技术交流、竞赛应当具备下列条件：
（一）组建国家队的必要性和国家队的组建方案须由国内贸易部审定。国家队队员一般应当由公开比赛选拔产生，特殊情况下，由国内贸易部指定组团；
（二）国家队领导包括正副团长、领队、主教练等须经国内贸易部批准；
（三）团队队员的构成要与出国任务相符合，竞赛选手的技艺应能代表我国的先进水平；
（四）国家队出国前，须进行必要的集训，加强外事教育，具有强烈的为国争光，提高技艺的责任感。

第三章 审批程序
第九条 申办方须在每年11月底前提交下年度举办活动的书面申请和实施方案，报国内贸易部审核批准。国家有关部门对活动另有规定的，须经国内贸易部审批后，再到各有关部门办理具体手续。
第十条 因其他原因未提前预报的申办方最迟应当在实施六个月前正式提出申请报告和实施方案。
第十一条 申办方在筹办过程中，需对已批准方案作重大变更的，应当及时通知批准单位并获准。必要时，须重新履行审批手续。

第四章 监督管理
第十二条 严格控制同行业同性质的活动，原则上一年不超过二次。
第十三条 主办单位和承办单位对活动的安排要认真设计，科学管理，确保赛事的公开、公正和公平。各项成绩要真实、可靠，严防虚伪和作弊行为。要注意安全，避免发生各种事故。
第十四条 举办各类活动，必须坚持社会主义方向，坚持社会效益为主的原则，严格执行各项财经纪律。对以竞赛活动为名，行违法乱纪之实的人和事要依法查处。
第十五条 未经批准举办或不按预先批准方案举办的活动，一律不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”等名称，不得打“中国队”或“国家队”的旗号。对擅自举办的活动，行业内企事业单位或个人，应当予以抵制，并及时向有关部门举报，行业主管部门对该活动有权制止，有权宣布评选、竞赛成绩无效。对该活动所造成的经济损失和不良后果，全部由主办单位和承办单位承担。
第十六条 活动结束后，主办单位和承办单位应当认真总结经验，并在一个月内将活动总结以书面形式（专业技术竞赛包括成绩册）报国内贸易部。

第五章 附 则
第十七条 本办法由国内贸易部饮食服务业管理司负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。