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浙江省金华市人民政府办公室


金华市人民政府办公室印发全市2005年度开发区（园区）及工业功能区建设工作考核办法（试行）的通知

金政办发[2005]57号


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　《全市２００５年度开发区（园区）及工业功能区建设工作考核办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

金华市人民政府办公室
二ＯＯ五年八月二日

全市２００５年度开发区（园区）及工业
功能区建设工作考核办法（试行）

　　根据《金华市人民政府关于提高开发区（园区）及工业功能区发展水平的若干意见》（金政发〔２００５〕３１号）精神，为了进一步提高全市开发区（园区）及工业功能区（以下简称园区）土地利用率、经济密度和社会贡献率，构筑先进制造业基地建设平台，促进工业经济持续健康发展，特制定本考核办法。
一、考核对象
　　全市各开发区（园区）管委会以及婺城新城区建设指挥部、金东新城区建设指挥部。
二、考核内容和标准：考核实行计分制，基本分为１００分。
（一）集约利用土地（３５分）
　　１、入园企业投资强度（１０分）：按签订入园企业综合计算新入园企业投资强度、建筑密度、容积率等各项指标，达到金政发〔２００５〕３１号文件第１０条规定要求的，得５分，达不到规定要求的每家企业扣０．５分，扣完本项分值为止；园区供地率、存量土地利用率和处置闲置土地率达到省、市规定标准的，得５分，达不到标准的每项扣１分。新引进市域外总投资额１亿元以上且投资强度等控制指标符合规定要求的，每家企业另加１分。
　　２、完善土地出让管理办法（１５分）：规范和完善土地出让合同，土地出让合同明确项目建设周期（开工、竣工、投产时间）、投资强度、经济密度、税收贡献率、违约责任等条款的，得５分，不符合要求酌情扣分；按《浙江省国土资源厅浙江省工商行政管理局关于发布〈国有土地使用权出让合同〉补充条款（工业建设项目）的通知》（浙土资发〔２００５〕４１号）签订《国有土地使用权出让合同》补充条款（工业建设项目）的，得５分，无《国有土地使用权出让合同》或发生重大土地信访事件的不得分；企业入园后，原则上必须半年内开工，一年内竣工投产，符合要求得５分，未达到开工或竣工要求的，每家企业扣０．５分，扣完本项分值为止。
　　３、建立项目保证金制度（１０分）：对新进项目收取每亩０．５—２万元的项目建设保证金，保证金按项目建设进度及达标情况分阶段、按比例返还或扣取，符合要求得１０分，未建立项目保证金制度的不得分；未按制度执行的，每个项目扣１分，扣完本项分值为止。
（二）提高经济密度（３５分）
　　１、入园企业经济密度（１５分）：区内投产企业平均实现年销售产值１００万元／亩，得１０分；每提高或减少１０万元／亩相应增减１分。根据园区提供的区内年报，经核实，区内规模以上工业企业实现销售产值占整个园区比重达７０％的，得５分，每提高或降低１０个百分点相应增减１分。
　　２、入园企业税收（１５分）：区内投产企业当年纳税平均达３．５万元／亩，得１０分，每提高或减少１万元／亩相应增减１分；税收占销售产值比重达４％，得５分，每提高或降低１个百分点增减１分。
　　３、招商引资（５分）：引进外资达标，得５分，每增加或减少１０％增减０．５分，最高另加５分。引进外资按市政府或各县（市、区）政府下达的考核指标进行考核，指标未分配到位的酌情计分。市区各园区及功能区在上海闵行区七堡镇环城生态绿化带产业梯度转移项目招商引资过程中，完成市政府下达任务的，另加３－５分。
（三）园区规划建设（１０分）
　　１、园区规划（５分）：制订、修编园区建设控规和详规，明确产业发展方向，有完善的金融、商业、文体等配套服务功能，园区开发按规划组织实施，符合要求得３分，一项不符要求扣１分；组织开展“城中村”、“园中村”改造，建设农民新村，符合要求得２分，不符合不得分。
　　２、挖潜配套完善新开发面积（５分）：新开发面积按分配用地指标全部完成得２分；积极挖掘存量建设用地，有实际成效的得３分。挖掘存量建设用地超５００亩以上的，按每５００亩另加１分。
（四）园区基础管理（２０分）
　　１、孵化中心（５分）：积极推进标准厂房和配套设施建设，建设面积达标，得５分，每增加或减少２０％增减１分，最高可加５分。２００５年市区完成２０万平方米，其中婺城区６万平方米、金东区６万平方米、市开发区８万平方米。婺城区、金东区要将任务数分配到各开发区（功能区）；各县（市）开发区（园区）按县（市）政府分配指标进行考核，指标未分配到位的酌情计分。
　　２、失地农民劳动就业和社会保障（５分）：按规定要求缴纳被征地农民基本生活保障政府补贴资金，区内失地农民养老保险覆盖面达８０％以上，定期开展园区内失地农民的就业培训和就业推荐工作，实施园区内企业接收失地农民奖励政策。根据各项工作开展情况计分，最高得５分。
　　３、工作制度（５分）：园区各项管理制度规范齐全，市委、市政府各项政策措施贯彻落实到位，创新园区建设思路，及时完成市园区办布置的各项工作任务，工业园区统计报表准确及时、重视信息交流沟通等。根据工作情况记分，最高得５分。在园区建设开发过程中工作人员出现严重违反廉政规定的，实行一票否决。
　　４、安全生产（５分）：所辖园区在基础设施建设和入园企业建设、生产过程中，发生安全生产责任事故累计死亡１人的扣２分，死亡２人以上的扣５分，每重伤１人扣１分，扣完本项分值为止。如发生重特大安全、质量责任事故实行一票否决，取消奖励资格。
三、考核工作
　　考核工作由市园区办牵头，市经委、财政局、发展改革委、国土资源局、安全监管局、统计局等部门相关人员组成考核组，统一进行考核。先由各园区及建设指挥部参照本办法进行自我评定，报送考核材料，再由考核组考核评定，报市政府批准后予以表彰奖励。
四、考核时间
　　２００６年２月。
五、奖励办法
　　１、根据考核得分情况全市评出园区建设综合奖一等奖、二等奖、三等奖各１、２、３名，投资强度奖、经济密度奖、引资先进奖、规模经济奖等单项奖若干名，综合奖和单项奖可重复评取，但不重复计奖。奖励对象为各开发区（园区）管委会（建设指挥部）领导班子成员。市区奖金由市财政承担，其它开发区（园区）由各管委会财政承担。一等奖、二等奖、三等奖等园区建设综合奖得奖单位班子成员每人分别奖励１００００元、６０００元、４０００元，单项奖奖励４０００元。在全市考核的基础上，市区再另行单独考核，奖励标准同全市，奖金按高计发，不重复奖励。
　　２、得奖的开发区（园区）管委会（建设指挥部）其他工作人员的考核奖励，由各管委会（建设指挥部）自行制定。



上富法庭构建全方位调解机制

蔡武


　　江西省奉新县上富法庭把强化和拓展诉讼调解作为审判工作的主要内容，坚持“调解优先，调判结合”原则，积极从理念、方法和程序化管理模式等方面对调解工作进行探索和完善，努力构建全程全方位调解机制。
　　实践中，该庭注重全程全方位发挥好合议庭作用。要求审判庭收案后，书记员立即介入诉讼调解程序，在送达期、答辩期和举证期内通过与当事人的接触了解案件事实和纠纷产生背景，为承办法官的调解工作做好必要的准备；承办法官在答辩期或证据交换期着手调解工作，并作为主要的调解人员全程参与诉讼调解过程，在此期间合议庭另一名法官或人民陪审员协助承办法官适当参与诉讼调解工作；合议庭审判长则从开庭审理期开始介入诉讼调解程序，并在开庭审理后宣判之前的审理期间内指导承办法官进行诉讼调解工作。通过合议庭全员职责的划分，建立了书记员进行调解准备、承办法官主动推进、审判长密切指导、其他合议庭人员适当参与的全员调解方式。
　　在此基础上，在强化调解意识、增强调解能力、提高调解效能上做文章，营造“全庭人人想调解、论调解、做调解”的良好氛围。此外，对当事人明确表示不调解的，要及时依法作出判决。为杜绝为调解而拖延审判现象发生，该庭从强化内部约束，严格审限管理入手，对诉讼时限延长的登记备案、报告审批、抽查检查、处理和责任都进行了明确规定，并制定了审限时警示审限、审限届满前通知催办等案件流程管理制度，确保能调则调，当判则判。
　　通过有效的调解工作，该庭的民事案件调撤率呈逐年上升趋势，调撤率比2008年上升了10%个点。