不能将中国法学和西方法学切割开来,力图从西方法学切割中实现中国法学自主性发展恐是徒劳。恰恰相反,中国法学应汇入人类文明潮流中寻求自主性发展
□熊云辉
新中国成立63年来,中国法学从曲折中逐渐走向繁荣,先是“废除六法全书”,全盘学习苏联法,后经历了文革中的“死”和改革开放后的“生”,新世纪到来后,在全球化浪潮中寻求自主性发展。中国法律人在强烈的中国问题意识导引下,力图建立兼顾中西又不同于西方且适应中国实践需要的“中国法学”,这充分体现了当代中国法律人的使命感和责任感。所以像“中国法学何处去”“当代中国法治话语体系的构建”等议题受到学界广泛关注,讨论颇为激烈。实在地说,创建“中国法学”的背后,是根深蒂固的民族主义情节。当然抛开感情用事不论,当代中国法学自主性的争论不过是近百年来历史长河中中西之争的又一次泛起,其遭遇的现实性难题较之以往则更为深刻而复杂。
中国还是西方?自从中国遭遇西方以来,中西之间的紧张关系一直存在,在当代中国,还存在加剧的倾向。坚持中国,抵制西方,似乎是国家层面话语的主基调。中国法学自主性议题也因而获得相当的正当性,备受官方和学界推崇。客观地说,中国法学自主性发展前景不容乐观。其原因在于,一百多年来,中国已汇入西方文明洪流中,离开西方,根本不能将中国自己阐释清楚。1949年之前,无论是洋务运动、维新变法,还是辛亥革命、五四运动,都是循着西方的影响前行。1949年后,实行的社会主义也是舶来品,因袭苏联,源头在西方。如此看来,中国法学离开西方,几乎是无源之水。所谓中国法学自主性发展多半高悬于“理想图景”中而无实践之累积。也许,中西之争根本就不应该有非此即彼的判断,也不能将中国法学和西方法学切割开来,力图从西方法学切割中实现中国法学自主性发展恐是徒劳。恰恰相反,中国法学应汇入人类文明潮流中寻求自主性发展。
社会主义法治如何发挥实效?从原初意义上看,法治就是法律的统治和良法之治,无姓“资”姓“社”的问题。随着西方社会从传统向现代的转变,也发展出了现代法治,即韦伯所称的“形式合理性”,由于其建立在资本主义的经济基础之上,故被称之为资本主义法治。社会主义也是现代社会的产物,其是为克服资本主义固有缺陷而提出,是后资本主义的西方理论。依据该理论建立起的法治而有别于前述现代法治,被称之为社会主义法治。社会主义法治理念集依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面为一体,全面反映了社会主义法治的本质特征,准确把握了社会主义法治内涵。理念上将二者区分开来较容易,但如何实效性发挥社会主义法治优势则是一大难题。在全球化过程中,资本主义法治占据主导地位,并保持着强劲的话语优势。面对强势的资本主义法治,社会主义法治如何保持话语优势又是一大难题。社会主义法治必须接受话语优势和实效优势双重考验。中国法学自主性发展与社会主义法治互为表里,相辅相成。社会主义法治话语优势的获得有赖于中国法学自主性发展,而社会主义法治的实效优势则构成中国法学自主性发展的实践基础。
“自主性”的内涵如何界定?宪法规定,我国一切国家权力属于人民,人民通过人民代表大会行使权力,政府、法院、检察院由人民代表大会产生。据此,我国国家权力结构可表述为“人大产生下的一府两院制”,它具有类似“议会至上”的属性,即人民至上,而不同于一些西方国家的总统至上。人大产生下的一府两院制体现了权力分立的特征,即立法权、行政权分别由人大、政府行使,司法权采审判权、检察权二元分立,分别由法院、检察院行使。由于其必须接受党的领导,这就强化了权力自上而下的纵向监督与制约,一定程度上弱化了权力结构的横向制约,因此不同于外国三权分立的横向制衡体制。根据现行体制,司法要以党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上为指导。中国法学自主性发展是依循还是撇开现行体制,这关乎“自主性”内涵的界定。中国法学自主性发展的命题是针对西方法学话语而提出,因此,可以肯定的是,依循现行体制是中国法学自主性发展应有之义,换句话说,中国法学自主性发展是我国现行体制的自然延伸,而不需要另辟蹊径。倘若以三权分立为基础来探讨中国法学自主性发展的问题,则意义全失,而且没有必要。至于其最终能否走出一条不同于西方康庄大道,则有待于实践的验证。
总之,中国法学自主性发展一题,是中国遭遇西方的中西之争的又一次讨论,应从历史深处走来,以更宽阔的视野来看待其意义。现实地看,中国法学自主性发展,需要厘清社会主义法治与资本主义法治、人大产生一府两院与西方三权分立等关系；长远地看,中国法学自主性发展的探讨,既要着眼于人类社会福祉,更要着眼于生长于斯的中国人民福祉,当需深思、慎思、广议。
梅州市旅游局职能配置内设机构和人员编制规定
广东省梅州市人民政府
梅市府办〔2005〕17号
印发梅州市旅游局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
《梅州市旅游局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
梅州市人民政府办公室
二○○五年二月十七日
梅州市旅游局职能配置内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府批准的《梅州市人民政府机构改革方案》（粤机编〔2004〕22号）和中共梅州市委、梅州市人民政府关于市人民政府机构改革实施意见，梅州市旅游局由赋予行政管理职能的事业单位调整为市人民政府主管旅游业工作的组成部门。
一、职能调整
增加商业部门管理的酒店的旅游行业管理职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，市旅游局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省有关旅游业的方针、政策、法规和规划；拟订本市旅游工作措施和旅游行业管理规定并组织实施。
（二）制订国际国内旅游市场开发战略，组织旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动；制订旅游发展战略、规划和计划，并组织实施。
（三）培育和完善本市旅游市场，组织、指导重要旅游产品的开发和管理。
（四）组织旅游资源的普查工作，指导重点旅游区域的规划和开发建设；指导全市旅游统计工作。
（五）协同相关部门指导旅游景区景点、度假区及旅游饭店（酒店）、旅行社、旅游车船和特种旅游项目设施标准和服务标准的实施，推行旅游行业标准化。指导旅游饭店星级评定工作和旅游区（点）质量等级评定工作；负责旅行社年检工作。
（六）监督、检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益。
（七）指导和组织实施旅游从业人员的教育、培训工作；指导实施旅游从业人员的职业资格制度和等级制度。
（八）会同有关部门做好出国旅游、赴香港、澳门特别行政区及台湾地区旅游和边境旅游的规范、管理及协调工作；指导旅游对外交流与合作。
（九）管理直属事业单位。
（十）承办市人民政府和省旅游局交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，市旅游局设5个职能科（室）和1个执法机构。
（一）办公室
协助局领导处理日常工作，负责机关会议、文电、信息、信访、保密、保卫、车辆、接待等行政后勤工作和负责人事、劳动工资、文秘、财务、档案、因公出访报批、纪检监察、精神文明建设、党务、工青妇、计划生育、离退休干部管理等工作；组织、指导做好旅游行业的统计工作；负责协调机关科室工作。
（二）资源开发与管理科
拟订全市旅游业的有关规定和管理办法，组织编制旅游行业中长期发展规划并组织实施；组织旅游资源普查工作；指导旅游区（点）、旅游度假区的规划和建设；指导旅游区（点）质量等级的评定工作；会同有关部门对旅游景点建设项目进行审核报批；指导旅游区（点）、度假区和特种旅游项目设施标准和服务标准的实施，协同有关部门指导旅游行业安全的综合管理工作；指导旅游建设项目的招商引资和旅游产品开发工作。
（三）旅行社饭店管理科
承担申请设立国际、国内旅行社的申报工作，承担旅行社年检工作；组织导游人员教育培训、管理、年审工作；会同有关部门做好出国（境）旅游的规范、管理及协调工作；指导旅游饭店星级评定工作；指导旅游从业人员的教育培训工作，指导实施旅游从业人员的职业资格制度和等级制度；协同有关部门指导旅游饭店（酒店）、旅行社、旅游车船设施标准和服务标准的实施；指导旅游饭店、旅行社的安全管理工作。
（四）市场促销与管理科
指导全市旅游市场的调研、预测，制订开拓国内外客源市场的战略规划并组织实施；指导旅游对外交流与合作，负责指导、组织旅游整体形象的宣传和重大市场促销活动；收集、分析、总结有关旅游市场信息并做好信息反馈工作；培育和完善旅游市场，开展旅游市场检查工作，维护旅游市场秩序。
（五）旅游质量监督管理科（加挂旅游质量监督管理所牌子）
负责全市旅游市场执法工作；监督、检查旅游企业服务质量，规范旅游企业服务标准，受理旅游者投诉；管理旅行社质量保证金，处理旅行社质量保证金赔偿案件；监督、检查旅游保险的实施工作。
四、人员编制
市旅游局机关事业编制14名。其中配备局长1名，副局长2名，正副科长10名。
核定后勤服务人员事业编制2名。
五、执法机构
梅州市旅游执法大队是负责依法打击非法经营旅行社业务的行为，维护正常的旅游市场秩序；依法查处旅行社超范围经营、非法转让许可证等各种违规行为；查处旅游服务质量的欺诈行为，制止恶性削价竞争；净化旅游景区及周边的旅游环境，打击强买强卖、欺客宰客等欺行霸市行为；依法查处导游人员的违法违规行为，查处无证导游。
梅州市旅游执法大队，正科级，核定事业编制5名，实行财政全额拨款；配备大队长1名，副大队长1名。
