鞍山市食用农产品安全监督管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第148号
《鞍山市食用农产品安全监督管理办法》业经2005年9月29日鞍山市第十三届人民政府第48次常务会议通过，现予公布，自2005年11月15日起施行。
市长：张杰辉
二00五年十月十二日
鞍山市食用农产品安全监督管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对食用农产品生产经营的监督管理，保障城乡居民的身体健康和生命安全，根据国务院、省政府的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称食用农产品，是指由种植或者养殖而形成的、未经加工或者经初加工可供人类食用的蔬菜、水果、粮食、畜产品及水产品等初级农产品。
第三条 凡在本市行政区域内从事食用农产品生产或者经营的单位和个人均应遵守本办法。
第四条 各级政府应当加强对食用农产品质量安全监督管理工作的领导，建立健全食用农产品质量安全监督管理体系，完善市场准入制度，并在财政、税收等方面给予必要的扶持。
第五条 市食用农产品质量安全监督管理工作领导小组（以下简称领导小组）负责全市食用农产品安全监督管理工作的领导；领导小组在市农村经济委员会设立市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构，负责日常工作。
各县（市）、区政府按照领导小组的统一部署，做好所辖区域内食用农产品的安全监督管理工作。
第六条 政府各有关部门应当依照各自职责，互相配合，共同做好食用农产品安全监督管理工作。
（一）农业部门负责初级农产品（不含畜产品）生产环节的监督管理；
（二）动物卫生监督部门负责初级畜产品生产环节的监督管理；
（三）质量技术监督部门负责食用农产品加工环节的监督管理；
（四）工商部门负责食用农产品流通环节的监督管理；
（五）商业部门负责食用农产品流通环节的行业管理；
（六）环境保护部门负责对影响食用农产品质量的生产环境及污染源的监督管理。
第二章 生产监督管理
第七条 各级政府应当统筹规划，确定食用农产品适宜生产区域和限制生产区域，制定符合安全质量标准的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地建设规划，并组织实施。
第八条 农业、动物卫生监督、环保等部门应当按照国家、省的有关规定，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地的认定工作，制定生产技术操作规程，进行技术培训，组织标准化生产。
第九条 生产基地实行标牌管理；生产过程中应当建立农业投入品使用以及防疫、检疫和无害化处理等生产环节的记录；生产基地应配备检验设备，对上市前的食用农产品进行自检。
第十条 食用农产品生产者应当按照国家有关农业投入品合理使用的规定和产品产地环境标准等相关技术规范组织生产，严禁使用违禁农业投入品，不得超量使用允许使用的农药、兽药、饲料添加剂，不得违反关于农药使用安全间隔期和用药休药期的规定。
第十一条 禁止销售含有甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺等高毒有机磷农药的复配产品；销售其他限制使用的高毒、高残留农药的，批发、零售单位应当建立进货销售台账制度，并报农业部门备案。
第十二条 禁止任何单位和个人向食用农产品生产基地及其他生产场所排放废气、废水，或倾倒固体废弃物，或在食用农产品产地增加新的污染源。
第三章 经营监督管理
第十三条 按照统一规划、分步实施、逐步推进、不断完善的原则，实行食用农产品市场准入制度。
首批实行市场准入的市场范围为：市区农副产品批发市场、城区重点商场、超市、连锁店和城乡集贸市场。
首批实行市场准入的农产品种类为：蔬菜、水果和水产品。
其他实行市场准入的市场范围及食用农产品种类由市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构逐步向社会公布。
第十四条 建立和完善食用农产品质量安全检验制度，形成法定检验机构强制检验、市场开办者自检、委托法定检验机构检验和执法机关监督抽检相结合的检验体系。
第十五条 经具有认证资格机构认证的无公害农产品、绿色食品和有机食品，凭认证证书和专用标志直接进入市场销售，境外食用农产品凭入境检验检疫证书直接进入市场销售。
第十六条 生产基地生产的食用农产品，明示为无公害的，必须经法定检验机构抽检合格后，方可直接进入市场销售。
第十七条 实行准入制度的市场，应当具备实施食用农产品质量安全检验的条件，配备检验设施和检验人员，并建立相应的检验工作规程和管理制度；不具备自行检验条件的，可以委托法定检验机构进行检验。
露天市场由市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构组织法定检验机构进行流动检验。
第十八条 市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构应当组织有关部门对产地和市场进行联合检查，并将检查及处理结果定期公布。
第十九条 市场开办者对进入市场的食用农产品进行抽检，检验结果为弱阳性的，不得允许进入市场销售；检验结果为强阳性的，应当立即向工商等部门报告。
第二十条 工商等部门对检验结果为强阳性的食用农产品，应当做出现场监控和就地封存处理，并根据需要及时送法定检验机构进行复检；复检合格的，应立即解除行政强制措施。
对经法定检验机构检验不合格的食用农产品，应当依照国家有关规定，严格实行退市、销毁、公布制度。
第二十一条 对检验不合格的食用农产品，经营者应当服从市场开办者的管理，停止销售活动；对检验结果为强阳性的食用农产品，经营者必须接受工商等部门的依法处理。
第二十二条 食用农产品经营者、消费者对市场开办者自行检验的结果有异议的，应当委托法定检验机构进行定量复检或者向市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构、工商等部门投诉举报。
第二十三条 食用农产品的检验应当按照国家有关食用农产品的生产标准进行。对于蔬菜、水果，重点检验有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留；对于水产品，重点检验氯霉素等违禁药物含量。
有关部门或者机构对食用农产品实施现场抽检，除法律、法规另有规定的以外，不得收取任何费用，所需费用由同级政府财政列支。
第二十四条 实行准入制度的市场，对食用农产品实行标志、标牌管理。对可以包装的农产品，实行分级包装上市，并在包装上标明产地和生产者、经销者的名称；不能包装的，要在柜台上挂牌，标明产地和生产者、经销者的名称。
第二十五条 实行准入制度的市场，食用农产品的经营者必须建立并实行进货检查验收、索证索票、购销台帐等质量责任制度，并接受工商等部门的监督和管理。
第二十六条 市食用农产品安全监督管理工作综合协调机构及各县（市）、区政府，应当记载并向社会公示下列信息：
（一）实行食用农产品市场准入制度的经营场所名单和产品目录；
（二）经具有认证资格机构认证的无公害农产品、绿色食品和有机食品名单；
（三）不符合食品安全标准、受到有关部门查处、限期追回的食用农产品的具体情况；
（四）责令暂停购进或者禁止销售的食用农产品名单；
（五）其他有关食用农产品安全的信息。
第四章 法律责任
第二十七条 任何单位和个人有权对违法生产和经营食用农产品的行为进行举报，有关部门接到举报后，应当及时调查处理；对不属于本部门职权范围内的，应当及时移交有权处理的行政执法部门处理。
第二十八条 违反本办法第十一条规定，农药经营者销售高毒、高残留农药，未报农业部门备案的，由农业部门处以500元以上1000元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十七条规定，市场开办者不实施农产品质量检验的，由工商部门予以警告，责令改正；拒不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。
第三十条 违反本办法第十九条规定，市场开办者对检验发现不合格的食用农产品，未制止其出售，未及时报告工商等部门进行处理的，由工商部门处以500元以上1000元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第二十一条规定，经营者不服从市场开办者管理，不停止销售活动的，由工商部门责令改正，处以100元以上1000元以下罚款；经营者对检验结果为强阳性的食用农产品，拒不接受工商等部门依法处理的，由工商部门处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第二十四条规定，对不能包装的食用农产品，销售者未在柜台上挂牌并标明产地与生产者、经销者名称的，由工商部门责令改正；拒不改正的，处以200元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十五条，经营者未建立或者实行有关质量责任制度的，由工商部门责令改正，拒不改正的，处以200元以上500元以下罚款。
第三十四条 对违反本办法的行为，有法律、法规、规章处罚依据的，由相关部门依法予以处罚。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十六条 食用农产品质量安全监督管理相关部门的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）监管不力造成严重后果的；
（二）接到举报不及时调查处理的；
（三）滥用职权、索贿、受贿的；
（四）其他应当处理的行为。
第五章 附则
第三十七条 粮食、猪、牛、羊等食用农产品的监督管理，依照有关法律、法规、规章执行。
第三十八条 本办法自2005年11月15日起施行。
深圳市党政领导干部任期经济责任审计实施办法
中共广东省深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅
中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实施办法》的通知
（2002年2月22日）
深办发〔2002〕1号
《深圳市党政领导干部任期经济责任审计实施办法》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
深圳市党政领导干部任期经济责任审计实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对党政领导干部的管理和监督，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部全面履行职责，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20号）和中共广东省委办公厅、省政府办公厅印发的《广东省党政领导干部任期经济责任审计实施办法（试行）》（粤办发[2000]19号）及其他有关法律、法规，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称领导干部是指市、区直属的党政机关（含派出机构，下同）、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职领导干部，镇、街道办事处党政正职领导干部（以下简称领导干部）。
第三条 本实施办法所称领导干部任期经济责任，是指领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应负有的责任，包括主管责任和直接责任。
主管责任是指领导干部任期内对其所在部门、单位的经济活动事项由于管理、领导不当造成不良的经济效果或因监督不力致使所在部门、单位出现违法违纪问题应负有的经济责任。
直接责任是指领导干部在任职期间因以下行为，致使国家、集体财产遭受损失而应当负有的责任：
（一）直接违反国家财经法律、法规的行为；
（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法律、法规的行为；
（三）失职、渎职的行为；
（四）其他违反国家财经法律、法规的行为。
第四条 领导干部任届期满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、降职、辞职、退休前，应当接受任期经济责任审计（以下简称经济责任审计）。
除前款规定的情形外，组织、人事部门或纪检、监察机关认为有必要，可以提请对领导干部进行经济责任审计。
第二章 审计管辖和组织实施
第五条 根据干部管理权限，市、区组织、人事部门应在每年12月底前向同级审计机关提出下一年度经济责任审计书面委托建议书，由同级审计机关组织实施。
临时提请经济责任审计，由组织、人事部门或纪检、监察机关商审计机关后，按规定程序实施。
第六条 市、区审计机关分别负责市、区直属的党政机关和事业单位领导干部的经济责任审计。
市、区法院院长、检察院检察长和设在各区的市垂直管理的部门、单位领导干部经济责任审计，由市审计机关直接进行审计，也可以授权区审计机关进行审计。
审计机关领导干部的经济责任审计，由上一级审计机关负责。
市、区党政机关主管的事业单位领导干部的经济责任审计，由主管机关报经同级审计机关同意后，责成内部审计机构或委托社会审计组织进行审计。
第七条 审计机关实施经济责任审计时，应组成项目审计组，配备相应审计人员，并可聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计。
第八条 内部审计机构、社会审计组织承办经济责任审计事项，要依照审计机关规定的程序和要求实施审计，并接受审计机关的指导和监督。
第九条 审计机关实施经济责任审计所需的经费，应当列入本级政府专项财政预算，予以保证。
委托社会审计组织审计的费用，由委托单位承担。
第三章 审计内容
第十条 审计机关实施经济责任审计，应当通过对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支的真实、合法、效益情况进行审计，分清领导干部本人应当负有的主管责任和直接责任，并作出客观的审计评价。
第十一条 对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支审计的主要内容：
（一）预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算；
（二）预算外资金的收入、支出和管理情况；
（三）行政事业性收费、罚没款实行收支两条线的情况；
（四）专项基金的管理和使用情况；
（五）国有资产的管理和使用情况；
（六）固定资产的投资、购置情况；
（七）与经济活动有关的内部管理制度及其执行情况；
（八）重大经济事项决策的制定和执行情况；
（九）其他需要审计的事项。
第十二条 对区、镇、街道办事处领导干部经济责任审计，还应重点审查领导干部任职期间对外投资和重大建设投资项目的管理、效益情况，以及是否违反国家规定增加城镇居民和农民负担的情况，分清领导干部应负有的经济责任。
第十三条 审计机关实施任期经济责任审计，应当充分利用已经完成的对被审计的领导干部所在部门、单位财政、财务收支审计的结果和有关审计资料，并可以同正常的财政、财务收支审计工作相结合。
第十四条 审计机关要在审计基础上，审查领导干部任职期间所在部门、单位财政收支、财务收支工作目标完成情况和遵守国家财经法规情况，审查领导干部在财政收支、财务收支中有无侵占国家资产、违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题，分清领导干部对所在部门、单位财政收支、财务收支中不真实、资金使用效益差及违反国家财经法规问题应当负有的责任。
第四章 审计程序
第十五条 审计机关在实施审计前，应听取同级组织、人事部门、纪检、监察机关和有关部门对被审计单位及其领导干部的意见，组织、人事部门、纪检、监察机关和有关部门应积极向审计机关通报有关情况。
第十六条 审计机关应在实施审计3日前，向被审计的领导干部所在部门、单位送达审计通知书，同时抄送被审计的领导干部。
第十七条 审计通知书送达后，审计机关向被审计的领导干部所在部门、单位派出审计组，被审计的领导干部所在部门、单位和领导干部本人应当在审计工作开始5日内向审计组全面、如实提交与经济责任审计相关的资料。
第十八条 被审计的领导干部所在部门、单位应当提交的资料包括财务会计资料、统计资料、工作总结、会议纪要、经济合同及纪检、监察、审计机关检查报告等。
被审计的领导干部应当向审计组提交的书面材料包括：
（一）本人履行经济责任的情况；
（二）任职期间所在部门、单位对外投资及借款情况；
（三）与本人负责的工作相关的财政收支、财务收支情况、主要经济活动情况及经济指标完成情况；
（四）遵守国家财经法规和领导干部廉政规定情况；
（五）需要向审计组说明的其他情况。
被审计的领导干部及其所在部门、单位必须对提供资料的真实性、完整性作出承诺。
第十九条 审计组实施审计后，应当及时向审计机关提交审计报告。审计报告报送审计机关前，应当征求被审计的领导干部所在部门、单位和本人的意见。被审计的领导干部及其所在部门、单位应自收到审计报告之日起10日内，向审计组提交书面意见；在规定期限内未提出书面意见的，视同无异议。
审计报告应包括以下内容：
（一）实施审计工作的基本情况；
（二）被审计的领导干部的职责范围和所在部门、单位财政收支、财务收支工作各项目标、任务完成情况；
（三）审计发现的被审计领导干部及其所在部门、单位违反国家财经法规和领导干部廉政规定的主要问题；
（四）被审计的领导干部对审计发现的违反国家财经法规和廉政规定的问题应当负有的主管责任和直接责任；
（五）对被审计的领导干部及其所在部门、单位存在的违反国家财经法规问题的处理、处罚意见和改进建议；
（六）需要反映的其他情况。
被审计的领导干部及其所在部门、单位对审计报告提出异议的，审计组应进一步调查、核实，必要时应修改审计报告，并将书面意见一并交审计机关。
第二十条 审计机关在审定审计报告后，应对领导干部本人任期内的经济责任作出客观评价，向本级党委、政府提交领导干部任期经济责任审计结果报告，并抄送同级组织、人事部门和纪检、监察机关。
审计结果报告应包括以下内容：
（一）审计机关对审计结果承担责任的前提条件；
（二）领导干部所在部门、单位经济指标完成情况和总体评价；
（三）审计查出的部门、单位主要问题和领导干部个人经济问题；
（四）领导干部个人经济责任的确定。
第二十一条 内部审计机构、社会审计组织出具的审计结果报告在提交主管机关后，主管机关应将审计结果报告抄送同级组织、人事部门和纪检、监察、审计机关。
第二十二条 审计机关对被审计的领导干部所在部门、单位违反国家财经法规的问题，应当在法定职权范围内，作出处理、处罚决定或向有关主管部门提出处理建议。
内部审计机构、社会审计组织在审计中查出被审计领导干部所在部门、单位违反国家财经法规的问题，应如实向委派或委托机关反映。
第五章 审计结果的利用
第二十三条 组织、人事部门、单位主管部门应当将审计结果报告，作为领导干部任用、处理时的参考依据。对严重违犯国家财经法律法规、应当给予党纪政纪处分的，由纪检、监察机关处理；确有问题，又不构成党纪政纪处分的，由领导干部任免、管理机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十四条 组织、人事部门和纪检、监察机关在对领导干部履行党风廉政建设责任制的考核中，需将对领导干部的审计情况列入责任考核的内容，并同时进入其《廉政卷宗》。
第二十五条 审计机关和组织、人事部门认为需要向社会公布审计结果的，按法定职权及有关程序办理。
第六章 组织领导和工作责任
第二十六条 为加强对经济责任审计工作的领导，成立市经济责任审计工作领导小组，由市领导担任组长，市纪委、市委组织部、市监察局、人事局、审计局和财政局的领导为领导小组成员。
市经济责任审计工作领导小组于每年5月和11月召开会议（特殊情况可临时召集），商定年度审计计划，通报、交流经济责任审计及审计结果利用情况，研究、解决经济责任审计中的问题。
领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在市审计局。
第二十七条 审计机关应当设立经济责任审计专职机构，配备专职审计人员，加强对审计人员的业务培训，提高审计人员的素质，保证经济责任审计工作质量。
事业单位的主管行政部门应建立、健全内部审计制度，充实审计力量，积极开展本系统的经济责任审计工作。
第二十八条 组织、人事部门应秉公、正确利用审计结果；对审计查出、移交处理的问题，纪检、监察机关应依法依纪作出客观公正的处理。
第二十九条 市组织、人事部门和纪检、监察、审计机关应当分别对区级机关执行本实施办法和利用审计结果的情况进行监督检查。
第三十条 审计机关在审计过程中遇有审计手段难以解决的问题，应当移交纪检、监察机关和有关部门调查核实，有关部门应积极处理，其调查核实结果应抄送同级审计机关。
第三十一条 审计机关依法实施经济责任审计，被审计的领导干部及其所在部门、单位必须积极配合，不得拒绝、刁难、阻碍，其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。
第三十二条 审计机关实施经济责任审计时，对提供虚假资料的有关责任人，应建议组织、人事部门和纪检、监察机关给予必要的组织处理或党纪政纪处分。
第三十三条 审计人员办理经济责任审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并严格遵守审计回避制度的规定。
审计人员在审计期间徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第七章 附 则
第三十四条 本实施办法未作规定的事项，依照国家有关规定执行。
第三十五条 本实施办法由市审计局会同有关部门负责解释。
第三十六条 本实施办法自发布之日起施行。
