关于印发《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》的通知
国家测绘局
关于印发《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》的通知
国测法字〔2006〕13号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位：
为规范基础测绘成果提供、使用的管理，贯彻公开、便民、高效的原则，保障合理使用基础测绘成果，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》及有关法律法规的规定，我局制定了《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
国家测绘局
二○○六年九月二十五日
基础测绘成果提供使用管理暂行办法
第一条 为规范基础测绘成果提供、使用的管理，保障基础测绘成果的有效利用，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》及有关法律法规，制定本办法。
第二条 凡提供、使用属于国家秘密的基础测绘成果，应当遵守本办法。提供、使用不涉及国家秘密的基础测绘成果，由测绘成果资料保管单位按照便民、高效的原则，制定相应的提供、使用办法，报同级测绘行政主管部门批准后实施。
外国组织和个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业申请使用我国基础测绘成果的具体办法，另行制定。
第三条 国家测绘局负责全国基础测绘成果提供、使用管理工作。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内基础测绘成果的提供、使用管理工作。
第四条 国家测绘局支持和鼓励各级测绘行政主管部门与掌握地理信息要素的部门建立共建共享机制。
第五条 使用下列基础测绘成果,向国家测绘局提出申请：
（一）全国统一的一、二等平面控制网、高程控制网和国家重力控制网的数据、图件；
（二）1∶50万、1∶25万、1∶10万、1∶5万、1∶25万国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品；
（三）国家基础航空摄影所获取的数据、影像等资料，以及获取基础地理信息的遥感资料；
（四）国家基础地理信息数据；
（五）其他应当由国家测绘局审批的基础测绘成果。
第六条 使用下列基础测绘成果,向省、自治区、直辖市测绘行政主管部门提出申请：
（一）本行政区域内统一的三、四等平面控制网、高程控制网的数据、图件；
（二）本行政区域内的1∶1万、1∶5000等国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品；
（三）本行政区域内的基础航空摄影所获取的数据、影像等资料，以及获取基础地理信息的遥感资料；
（四）本行政区域内的基础地理信息数据；
（五）属国家测绘局审批范围，但是已经委托省、自治区、直辖市测绘行政主管部门负责管理的基础测绘成果；
（六）其他应当由省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审批的基础测绘成果。
第七条 向市（地）、县级测绘行政主管部门申请使用基础测绘成果的具体范围和审批办法，由省、自治区、直辖市测绘行政主管部门规定。
第八条 申请使用基础测绘成果应当符合下列条件：
（一）有明确、合法的使用目的；
（二）申请的基础测绘成果范围、种类、精度与使用目的相一致；
（三）符合国家的保密法律法规及政策。
第九条 申请使用基础测绘成果，应当提交《基础测绘成果使用申请表》（样式见附件一）及加盖有关单位公章的证明函（样式见附件二），属于各级财政投资的项目，须提交项目批准文件。
证明函按如下规定出具：
（一）申请使用的基础测绘成果属于国家测绘局或者其他省、自治区、直辖市测绘行政主管部门受理审批范围的，应当提供申请人所在地的省、自治区、直辖市测绘行政主管部门出具的证明函；
（二）申请使用的基础测绘成果属于本省、自治区、直辖市测绘行政主管部门受理审批范围的，应当提供申请人所在地的县级以上测绘行政主管部门出具的证明函；
（三）属于中央国家机关或者单位的申请人，应当提供其所属中央国家机关或者单位司（局）级以上机构出具的证明函。其中，申请无偿使用基础测绘成果的，应当由中央国家机关、单位或者其办公厅另行出具公函；
（四）属于军队和武警部队的申请人，应当提供其所属师级以上机构出具的公函。
第十条 省、自治区、直辖市测绘行政主管部门申请管理并对外提供该省级行政区域全部范围的国家级基础测绘成果的，需持省级人民政府或者政府办公厅公函，向国家测绘局申请办理委托管理手续。
第十一条 申请人应当对其申请材料实质内容的真实性负责。测绘行政主管部门不得要求申请人提交与审批工作无关的技术资料和其他材料。
第十二条 申请人提交的申请材料齐全、符合规定形式要求的，测绘行政主管部门应当受理其申请，并向申请人出具书面受理通知。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，测绘行政主管部门应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。
对不予受理的，必须向申请人书面说明理由，并退回申请材料。
第十三条 测绘行政主管部门应当自受理使用申请之日起二十个工作日内作出决定。
测绘行政主管部门受理使用申请后，能够当场作出决定的，应当当场作出决定。
第十四条 测绘行政主管部门作出准予使用基础测绘成果决定的，应当自决定之日起十个工作日内向申请人送达批准文件，并同时抄送申请人所在地的县级以上测绘行政主管部门。
测绘行政主管部门依法作出不准予使用基础测绘成果决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十五条 经测绘行政主管部门批准准予使用基础测绘成果的，被许可使用人持批准文件到指定的测绘成果资料保管单位领取。
测绘成果资料保管单位应当按照批准文件的内容，及时向被许可使用人提供基础测绘成果。其中，提供基础地理信息数据的，需与被许可使用人签定基础地理信息数据提供使用许可协议（样式见附件三）。
第十六条 被许可使用人应当严格按照下列规定使用基础测绘成果：
（一）被许可使用人必须根据基础测绘成果的密级按国家有关保密法律法规的要求使用，并采取有效的保密措施，严防泄密；
（二）所领取的基础测绘成果仅限于在被许可使用人本单位的范围内，按批准的使用目的使用，不得扩展到所属系统和上级、下级或者同级其他单位；
（三）被许可使用人若委托第三方开发，项目完成后，负有督促其销毁相应测绘成果的义务。第三方为外国组织和个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业的，被许可使用人应当履行对外提供我国测绘成果的审批程序，依法经国家测绘局或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门批准后，方可委托；
（四）被许可使用人应当在使用基础测绘成果所形成的成果的显著位置注明基础测绘成果版权的所有者；
（五）被许可使用人主体资格发生变化时，应向原受理审批的测绘行政主管部门重新提出使用申请。
测绘行政主管部门应当依法对基础测绘成果的使用情况进行跟踪检查。
第十七条 任何单位和个人发现违法使用基础测绘成果的，应当向测绘行政主管部门举报，测绘行政主管部门应当及时核实、处理。
第十八条 对基础测绘成果的申请、审批、提供、使用等过程中发生的违法行为，根据相关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由国家测绘局负责解释。
第二十条 本办法自颁布之日起施行。
附件一： （表格下载）
基础测绘成果使用申请表
申请人基本情况
名 称
地 址
申请人企业、事业单位
或者社会团体代码
邮政编码
联系电话
电子邮件
经办人姓名
身份证号码
申请使用基础测绘成果资料的相关内容
成果资料
名称
种类、范围及精度
使用目的
申请人
承诺 一、对所提供的申请材料实质内容的真实性负责；
二、使用测绘成果资料符合国家的保密管理规定，不危害国家安全和利益；
三、测绘成果资料存放设施与条件，符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求，并建立了完善的测绘成果资料保密内部管理制度；
四、不擅自复制、转让或者转借测绘成果。
（签章）
年 月 日
备注
本申请表可由国家测绘局网站下载。
附件二：
基础测绘成果资料使用证明函
：
兹介绍 同志前往贵单位办理基础测绘成果资料使用审批手续， 所填写的《基础测绘成果使用申请表》内容属实。
特此证明。
（印章）
年 月 日
附件三：
基础地理信息数据提供使用许可协议
编号：
本协议赋予使用方依据测绘行政主管部门的批准文件，享有本协议所明确规定的基础地理信息数据的使用权。提供方保证，提供方是基础地理信息数据的法定授权提供者，并被授权具体行使基础地理信息数据的版权及相关权利。本协议为不可转让和非独占的。本许可协议由许可协议文本和附表组成。
1、使用方的责任和义务：
（1）必须根据基础地理信息数据的密级，按国家有关保密法律法规的要求使用，并采取有效的保密措施，严防泄密。
（2）基础地理信息数据仅限于在本单位（本单位以使用方在登记机关的登记为限）的范围内使用，不得扩展到所属系统和上级、下级或者同级其他单位。但获得特别许可的除外。
如委托第三方开发，项目完成后，使用方必须要求第三方不得保留基础地理信息数据，并承担督促、监督其销毁相应基础地理信息数据的责任。第三方为外国组织和个人以及在我国注册的外商独资企业和中外合资、合作企业的，被许可使用人应当履行对外提供我国测绘成果的审批程序，依法经国家测绘局或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门批准后，方可委托。
（3）在使用基础地理信息数据所形成的成果的显著位置，注明基础地理信息数据版权的所有者。
（4）使用方主体资格发生变化时，应向提供方重新提出使用申请，并需重新签订使用许可协议。
（5）利用涉及国家秘密的基础地理信息数据开发生产的产品，未经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门进行保密技术处理的，其秘密等级不得低于所用基础地理信息数据的秘密等级。
2、提供方的责任和义务：
（1）提供方应当根据测绘行政主管部门的批准文件，及时向使用方提供基础地理信息数据，同时提供相应数据说明。
（2）提供方有义务在公共网站上及时公布基础地理信息数据新的版本信息。
（3）提供方不承担因基础地理信息数据本身的瑕疵而对使用方所造成的任何后果的任何责任。
3、违约条款：
（1）提供方违反附表中关于提供数据的内容、时间等的约定，应采取有效措施，及时补救。
（2）使用方违反国家法律法规、有关规定及本协议的约定,除按国家相关规定处理外，提供方将终止其使用权，并收回其所提供的基础地理信息数据及相关资料。
4、本协议一式四份，具有同等效力，双方各持二份。
5、本协议未尽事宜，双方将协商解决。
提供方（盖章）： 使用方（盖章）：
地址： 地址：
代表（签字）： 代表（签字）：
日期： 日期：
电话： 电话：
协议签订地点：
附表：(表格下载)
编号： 提供方
使用方
许可使用的基础地理信息数据
数据名称 密级 地理范围 数据格式
数据内容
版权所有
特别许可
数据载体 1、光盘；2、磁带； 3、其他
使用用途
其他事项
提交数据的时间 年 月 日 地点
费用 1、部分成本费 2、介质、人工费 3、其他 金额
使用方付款方式
付款时间
备注:
对解决我国区际法律冲突的法律构想
东北财经大学法学院 景国亮
中华人民共和国自1949年成立到1997年7月1日香港回归，一直是一个单一法制国家（不考虑台湾因素），即全国旅行统一的法律，各地适用的法律制度没有什么不同。为了维护国家法制的统一性，地方性法规是不得同中央的法律相抵触的。
但是，香港和澳门分别于1997年和19999年回归，以及《中华人民共和国香港基本法》和《中华人民共和国澳门基本法》的施行，使得我国单一法制国家的情况发生了变化。根据这两个基本法和我国宪法，这两个地方的原有的法律制度在回归后相当长的时间内（至少50年）基本不变，而它们原有法律同在内地适用的法律有很大的差别。
这意味着，在中国领域内出现了两种以上在不同地区适用不同的法律制度的情况。中国法律制度的整体结构已经从单一走向复合或者说是多元。在多元法制国家内部，不同法律制度的存在会带来一系列在单一污秽国家不会产生的法律问题，如区际法律关系，区际法律冲突，区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作。
一、区际法律冲突的一些基本问题
区际法律冲突是指在一国内部，不同地区的法律制度之间的冲突，或者说是一个国家内部不同法域之间的法律冲突。
区际法律冲突，是在一国内部不同地区的人民进行交往的过程中产生的，即在一国内部出现区际法律关系或跨地区的法律关系中产生的。
在一国内部，产生区际法律冲突的条件主要有：1、在一国内部存在首两个或两个以上具有不同法律制度的法域；2、各法域人民之间的交往导致产生众多的区际或跨地区的法律关系；3、各法域互相承认外法域人在本法域的法律地位；4、各法域在一定条件下互相承认外法域的法律在自己区域内的域外效力。*1*
区际法律冲突具有不同于其他法律冲突尤其是国际法律冲突的特点：1、它发生在一个主权国家内部；2、它是在一个主权国家领土范围内具有独特法律制度的不同地区之间的法律冲突；3、它是一种私法方面的冲突；4、它是一个国家内部不同法律制度之间的横向冲突，即该国也有总的宪法和一些全国性的法律，而区际法律冲突产生于平行的一些法律之间。
二、国区际法律冲突的产生和特点
目前，香港和澳门已经回归，而近来台海两岸的交往也密切起来，促使各地区人民之间交往日益频繁，更加广泛和深入。但是，由于大陆、香港、澳门和台湾施行互不相同的法律，是相互独立的法域，在各地人民的区际交往中，当某一事项或一项争议涉及两个或两个以上的地区时，究竟应该哪个地区的法律处理争议的问题，亦即区际法律冲突问题，不可避免地会产生。
我国区际法律冲突的产生，与一般的区际法律冲突产生的原因和条件是密切联系的：1、港澳的回归，以及将来台湾的统一，这两大原因，使我国产生了不同法律制度的法域，各自有自身独特的法律制度、法律文化和法律传统。这些都是我国产生区际法律冲突的先决条件；2、四地人民的民商事交往日益发展，必然产生众多的区际法律关系。例如近来，台湾主要政党的领导人相继文章大陆，将会进一步促进两岸人民的交流。各种法律关系的产生不可避免，必然促成区际法律冲突的产生；3、大陆、台湾、香港和澳门都在一定程度上相互承认其它三地人民在本地的法律地位。使得各自享有了一定的主体资格；4、四地在一定条件下都互相承认外法域的法律在自己的区域内的域外效力。
我国的区际法律冲突，与其他国家的区际法律冲突相比，有自己一些特点*2*：首先，我国的区际法律冲突与国际法律冲突相类似，这是由于我国的四地的法律制度差别太大引起的。我国四地各自有独立的立法权、司法权和终审权，从这一点来看，中国的区际法律趋同的步伐将会艰难缓慢；其次，我国的区际法律冲突有属于同一个社会制度的法域之间的法律冲突，如香港、澳门和台湾，也有属于不同社会制度的法域之间的法律冲突，如大陆和港、澳、台地区。而任何一个国家都没有这种情况，它们都是同一种社会制度的区际法律冲突；最后，我国的区际法律冲突，既有同一法系的区际法律冲突，又有属于不同法系的区际法律冲突。
三、区际法律冲突解决的方法
对于区际法律冲突，鉴于其与国际法律冲突有很多相似的地方，当然其解决的方法也差不多。一般来说，现代这际社会用于解决国际法律冲突的方法主要有冲突法解决方法和实体法解决方法两种。那么这两种方法对于解决区际法律冲突也是适用的。
（一）、冲突法解决方法
这种方法是通过制定各地区或全国的冲突规范来确定各种不同性质的涉及其他地区法律关系应适用那一地的法律，从而解决区际法律冲突。区际法律冲突实际上就是法律适用的冲突，而冲突规范恰恰就是指定适用的法律的，因而，它是一种有效的方法。
不过，冲突规范只是指定了所要适用的法律，并没有直接规定当事人的实体权利和义务，所以它只能是一种间接的调整方法。另外，该种方法只作立法权的选择，并不问该管辖权地区有无调整该法律关系的法律和具体内容如何，因而缺乏针对性。
（二）、实体法解决方法
这种方法是指各地区通过协商，制定统一的实体法，直接规定当事人的权利和义务的方法，避免出现区际法律冲突。这是一种直接的调整方法。
运用这一种方法，可以更快更直接的调整涉及外区域的法律关系，但是这一方法又有一定的局限性。首先，它适用的领域比较有限，只是在合同等趋同化的领域内应用较多，而在婚姻，继承等方面又有差别；其次，对于立法权限的划分也难以协调，因为没有统一的立法机构统一立法，对于实体法的建立，必然会引起与本区立法方面的法律相冲突的情况。
所以说，实体法和冲突法两种方法都各有优势，因而两者要结合起来应用。这样才能更好的解决区际法律冲突。
四、对解决我国区际法律冲突的法律构想
对于解决我国的区际法律冲突，当然不能脱离一般的方法，只不过在我国的区际法律冲突中应有自己的特点：1、我国的四个地区，有着相似的文化背景，中化民族的许多文化传统都是相通的，因而，对于实体法方法应用的领域就相对能更宽一些；2、对于冲突法方法，我们可以通过协商的原则，使各自的冲突规范相对能够统一，减少冲突规范相冲突的情况；3、有关立法权限的划分，这一点也不必要求由中央机关制定一个四地通行的法律，只需各自立法，内容相差不大就行。
当然对于我国的区际法律冲突的解决，最理想的方法是制定全国统一的实体法，但这在相当长的时间内是不可能的。因而解决这一问题，应该按照以下步骤来进行：首先，各地类推适用各自的国际私法来解决区际法律冲突；其次，在协商和协调的基础上，制定全国统一的区际冲突法；最后是制定统一的实体法或各自适用相似的实体法。当然，这是一个长期的过程。现今，四地基本都是走第一步。对于第二步，应该开始讨论和作出行动。
我国现在正在制定民法典，我认为，对于解决我国区际法律冲突，内地就将有关内容规定在民法典中的涉外民事法律关系一篇中，单列成章。现在，我国的法律，对于涉及港澳台的法律关系的，一般都等同于涉外关系。在解决的过程中，也很顺利。所以，对于解决方法，我们应该视为涉及外国一样。
具体的内容应该包括：
首先规定该章适用范围，然后就管辖权、就适用的法律、重要的连结因素（住所、国籍等）、其它三地判决的承认与执行、基本的处理原则等作出一般性的规定。这些问题的规定，应充分考虑我国区际法律冲突的特点，毕竟我们一个统一的民族，不能完全与国际私法的内容相同。
其次，就是关于一些问题做具体的规定，如主体资格、婚姻和继承等方面、知识产权、合同、物权等作出规定。基本的内容，应该延续现有的一些处理方法，加上与其他地区等同但不危害内地人民权利的一些条款。这里面应该就一些冲突规范和一些经协商一致的实体规范都作规定。
再次，应就外国法院适用我国法律出现区际法律冲突的情况作出规定。
最后，就区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作作出规定。并且，将国家致力于致定统一的实体法的目标作为一项任务而予以规定。
中国的区际法律冲突的解决，是一个长期而复杂的问题，我们只能将每一步都走好，在充分尊重各方的基础上，逐步的实现趋同化，最终使国家的法制达到统一。对于第三步的实现，应该与第一、二步同时交叉进行，但不能取代前一步，慢慢的走向法制的统一。只不过，这一过程将是在很长时间以后的事，至少是特别行政区成立五十年后，以及台湾统一以后的事情了。
*1* 韩德培主编：《国际私法问题专论》，武汉大学出版社2004年版，第120页，第131
*2* 韩德培主编：《国际私法问题专论》，武汉大学出版社2004年版，第122页
参考文献
1、黄进：《中国法㓡的新发展：从单一法制到多元法制》，韩德培主编《国际私法问题专论》，第七章，武汉大学出版社
2、JIN HUANG and XUEFENG QIAN: “ONE COUNTRY, TWO SRSTEMS,”THREE LAW FAMILIES AND FOUR LEGAL REGIONS:THE EMERGING INTER-REGIONAL CONFLICTS OF LAW IN CHINA , 韩德培主编《国际私法问题专论》，第八章，武汉大学出版社
3、韩德培主编：《国际私法》，高等教育出版社，北京大学出版社2000年版
