现行刑诉法对律师会见制度、阅卷制度以及对律师调查取证的限制，被称为律师辩护“三难”。为有效解决上述问题，2007年修订颁布的律师法规定:其一，律师凭“三证”可以直接与在押犯罪嫌疑人、被告人会见，并且会见时不被监听;其二，审查起诉之日起律师就可查阅、复制案件全部证据材料;其三，在调查取证方面，律师既可向办案机关提出申请，也可凭有关证件和手续自行收集与案件有关材料，不需经办案机关许可。但在实际操作过程中，有的地方以刑事诉讼法未修改为由拒不执行律师法中的相关规定，从而导致“三难”问题一直无法解决。
为彻底解决律师在刑事诉讼中面对的这些问题，修改后的刑诉法在修改过程中吸收了修订后律师法中的相关规定基本解决了律师会见难、阅卷难的问题，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，这意味着，控辩双方的关系将走向真正意义上的平等，然而这对检察机关公诉工作则意味着一次全新的挑战，给公诉工作增加了难度:一是律师会见制度的建立，增加了固定证据的难度。二是律师阅卷时间的提前，可能造成审查起诉期限被占用，使审查起诉时间更加紧迫。三是律师阅卷范围的扩大，加大了案件指控的难度。
刑诉法的修改是我国法治建设进步的一个重要标志，特别是加强保障律师执业权利一系列明文规定，对维护法律统一正确实施以及社会公平正义都具有重要意义，为此公诉部门应当积极应对，从容迎接挑战。
一、转变执法理念，提升业务素质
(1)树立打击犯罪与保障人权并重的司法理念。在案件审查起诉过程中，严格对证据的审查判断，既要重视有罪证据的审查，又要重视无罪、罪轻证据的审查，经过调查核实后，如果发现确实存在非法证据的，应当坚决予以排除，杜绝刑讯逼供等非法取证行为。
(2)积极开展公诉人实战培训。可以按照毒品犯罪、职务犯罪、知识产权犯罪等专题分类开展公诉人专业培训，通过评析典型案例，深入剖析公诉业务工作中遇到的复杂疑难问题，促进公诉人员提高分析论证、解决疑难问题的能力;通过模拟演练和当庭评议，熟练掌握出庭公诉的策略与技巧;通过观摩庭审或录像评析，提高出庭公诉的整体水平。
二、加强对侦查取证工作的引导，提高移送审查起诉案件质量
(1)加强侦诉配合，提高案件质量。检察机关公诉部门应当建议侦查部门改变工作思路，在办案过程中获取口供的同时更加注重对物证、书证等其他相关证据材料的调取，加强对现场勘查、搜查、毒品称量及封存、犯罪嫌疑人讯问以及重要证人的同步录音或者录像工作，强化证据的完善、固定工作，对重大复杂案件公诉部门可提前介入，引导侦查部门以起诉证明标准调取证据材料，从而提高移送审查起诉的案件质量。
(2)审查证据关口前移，杜绝“带病”证据与律师见面。侦查部门和公诉部门通过加强沟通对于侦查期间尚未届满而已经侦查终结的案件，公诉部门利用这个时间对整个案件材料进行全面审查，针对案件证据上存在的矛盾或者问题要求侦查部门及时予以补强完善证据，即将现行在审查起诉阶段退回补充侦查的模式提前到侦查阶段进行，将“带病”证据消化在侦查阶段，从而确保移送审查起诉的案件质量。
三、加强与律师的沟通协调，控制庭审风险
(1)注重听取律师意见。在审查起诉阶段，检察机关应当制定《公诉案件听取辩护人、诉讼代理人意见通知书》，在律师向公诉部门递交律师函时将该意见通知书送达给该律师，针对律师提出的侦查机关超期羁押、违法办案以及犯罪嫌疑人具有从轻、减轻等情况，充分听取律师辩护或代理意见，对于律师提供的相关材料转交给侦查部门要求迅速调查，并及时将核实结果告知辩护律师及当事人，同时在案件审查报告中明确反映出律师的辩护意见，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利。
(2)规范阅卷流程，保障律师权利。针对审查起诉阶段律师阅卷可能出现的问题，检察机关应当制定具体而有效的工作流程及制度，以保障审查起诉工作的顺利进行。
一要设立律师阅卷场所。由于案件承办人因开庭、提讯等工作需要经常外出，从时间和精力上均不能保障律师接待工作的顺利完成，因此检察机关可建立律师接待中心等部门负责律师阅卷工作。
二要规范律师阅卷程序。律师要求阅卷首先应向负责律师接待的部门提出书面申请，工作人员于当日将书面申请转交案件承办人，承办人应当安排律师在几日内进行阅卷，之所以规定几天的期限，主要是考虑到审阅卷宗是检察人员的重要职责，也是开展审查起诉工作的重要环节之一，几日的期限可以保证检察人员还有充分的时间审查案卷也可以更为合理地安排律师查阅卷宗，最大限度上避免双方在阅卷时间上出现矛盾。
三要确保案卷材料安全。侦查部门移送的涉案证据除装订成册的案卷材料以外还有一些不易装订的物证、视听资料、电子数据等其他证据，如果有的律师在阅卷期间对部分证据材料予以遗失或者是故意对涉案的关键物证、视听资料等证据予以损毁，有可能导致整个案件无法正常起诉。为防止此类事件的发生，笔者认为，律师阅卷应当统一在接待部门内由工作人员全程陪同才能进行，工作人员应将律师查阅、摘抄、复制案卷材料的内容按页码范围的形式填写在《律师查阅、摘抄、复制卷宗材料记录单》中，从而有利于保障诉讼案卷的安全和证据材料的完整性。
(作者单位:四川省眉山市人民检察院)
江西省预算审查监督条例
江西省人大常委会
江西省预算审查监督条例
(2006年5月26日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)
第一章 总则
第一条 为加强预算的审查监督，规范预算行为，确保预算的执行，根据《中华人民共和国预算法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省县级以上人民代表大会及其常务委员会对本级预算、决算和预算部分变更的审查批准及对预算执行的监督，对本级总预算的审查及对下级政府预算、决算的监督。
第三条 县级以上人民代表大会（以下简称人民代表大会）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级人民政府预算（以下简称本级预算）和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
县级以上人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的部分变更方案；审查和批准本级人民政府决算（以下简称本级决算）；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会或其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
人民代表大会财政经济委员会（以下简称人大财经委员会）或者人民代表大会常务委员会财经工作机构（以下简称人大常委会财经工作机构）协助本级人民代表大会及其常务委员会进行预算的审查监督。
第四条 县级以上人民政府（以下简称人民政府）预算由本级各部门(含直属单位，下同)的预算组成。人民代表大会及其常务委员会可以根据需要每年确定对若干个部门（以下简称被确定部门）的部门预算、决算进行重点审查监督。
第五条 人民政府应当坚持先有预算、后有支出、预算收支平衡的原则。
经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得变更。
第二章 预算的初步审查和审查报告
第六条 省、设区的市人大财经委员会和县级人民代表大会常务委员会（以下简称县级人大常委会）负责对本级人民政府提请审查批准的预算草案进行初步审查。
第七条 各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案，并于下一预算年度开始前将下一年度预算草案编制完毕。
第八条 省、设区的市人民政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的1个月前，将当年本级预算草案和上一年度本级预算执行情况的主要内容提交本级人大财经委员会进行初步审查。
县级人民政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的1个月前，将当年本级预算草案和上一年度本级预算执行情况的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。
第九条 当年本级预算草案和上一年度本级预算执行情况的主要内容包括：
（一）上一年度预算执行情况；
（二）预算编制的依据和指导思想及说明；
（三）一般预算收支表、基金预算收支表、上级返还补助收支表、下级上解收入表、本级返还或者补助下级支出表及相关的说明材料；
（四）提请人民代表大会审查批准的部门预算草案及说明；
（五）对被确定部门的部门预算草案进行重点审查所需的材料；
（六）初步审查所需的其他材料。
第十条 省、设区的市人大财经委员会和县级人大常委会在初步审查前，应当对本级预算草案编制和上一年度本级预算执行情况进行了解，并自收到本级预算草案和上一年度本级预算执行情况的主要内容后及时召开会议，对预算草案及其部门预算草案和上一年度本级预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见。本级人民政府财政部门的主要负责人应当到会说明情况，回答询问。人民政府财政部门应当在15日内将采纳初步审查意见的情况向本级人大财经委员会或者县级人大常委会通报。
省、设区的市人大财经委员会在对预算草案及其部门预算草案进行初步审查时，应当邀请人大有关专门委员会参加。
第十一条 初步审查的主要内容包括：
（一）预算安排是否符合法律、法规的规定和国家财政政策。
（二）预算收入增长是否与国民经济与社会发展相协调。
（三）部门预算是否综合了预算内资金及预算外资金，是否编制到项目；已列入政府采购目录的项目是否编制了政府采购预算。
（四）预算支出结构的合理性、合法性；农业、教育、科技、社会保障等重点支出情况；部门预算项目支出安排的合理性。
（五）预算安排是否真实、完整，应纳入预算的收入是否全部纳入预算，有无隐瞒、少列收入的情况；预算支出是否坚持了量入为出、收支平衡的原则，是否保证了政府公共支出基本需要，有无虚列预算支出。
（六）上一年度结余是否用于本年度预算安排支出。
（七）编制预算时可确定的上级财政补助收入、下级上解收入是否列入了本年度预算。
（八）为实现预算拟采取的各项措施的可行性。
（九）其他需要审查的内容。
第十二条 省、设区的市人大财经委员会和县级人大常委会在初步审查过程中，应当听取本级人民政府有关部门、单位的情况介绍，可以组织部分人大常委会组成人员和人民代表大会代表对有关问题进行视察或者专题调查，咨询有关专家、学者意见。
第十三条 省、设区的市人大财经委员会和县级人大常委会可以组织人民代表大会代表对被确定部门的部门预算草案进行专题审查。
第十四条 人民政府应当在本级人民代表大会会议举行前，向人民代表大会提交关于预算草案和上一年度预算执行情况的报告、预算草案及其部门预算草案、上一年度预算执行情况表。
第十五条 人民代表大会会议期间，人民代表大会对预算草案和预算执行情况的审查和批准，按照有关法律和人民代表大会议事规则的规定进行。
第十六条 人大财经委员会或者人民代表大会预算审查委员会应当根据代表的审议意见和会前的初步审查意见，提出审查报告。审查报告的主要内容包括：
（一）对预算草案安排和上一年度预算执行情况的总体评价；
（二）对预算草案的修改意见和实现预算的建议；
（三）对被确定部门的部门预算草案的审查意见和建议；
（四）对预算草案和预算草案的报告提出是否批准的建议；
（五）其他应予报告的内容。
第十七条 人民代表大会批准预算的决议和人民代表大会主席团通过的审查报告应当向社会公布。
第三章 预算执行的监督
第十八条 预算草案经人民代表大会批准后，人民政府财政部门应当自人民代表大会批准预算之日起30日内，批复本级各部门预算，并同时将批复的部门预算报送本级人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构。
第十九条 人民政府应当将下一级人民政府上报备案的预算进行汇总，报本级人大常委会备案。
第二十条 人大常委会对本级预算执行监督的主要内容包括：
（一）人民代表大会批准预算的决议和实现预算的措施的落实情况；
（二）依法组织预算收入情况；
（三）落实预算支出情况；
（四）本级人民政府财政部门按照批准的年度预算，向本级各部门批复预算和资金拨付情况；
（五）部门预算中专项资金的使用情况；
（六）预算收支变化及其平衡的情况；
（七）各类转移支付情况，包括上级财政返还、补助和补助下级支出情况；
（八）预计超收收入的安排或者结余情况；
（九）实行政府采购和国库集中支付的情况；
（十）有预算支出的本级重点建设项目的资金使用情况；
（十一）本级财政年度国债转贷、外国政府和国际金融组织贷款的安排使用情况；
（十二）被确定部门的部门预算执行情况；
（十三）其他重要问题。
第二十一条 人民政府应当在每年第三季度向本级人大常委会报告上半年预算执行情况。
人民政府财政部门及被确定部门应当按月将预算执行情况送本级人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构。
对预算执行过程中出现的重大情况和问题，人民政府应当及时向本级人大常委会报告，人大常委会可以就有关事项作出决议、决定。
第二十二条 人民政府应当加强对预算外资金的管理，采取措施将预算外资金逐步纳入预算，对暂时不能纳入预算的，应当由人民政府财政部门编制预算外资金收支计划和决算。人民政府应当在每年的第三季度将上一年及当年上半年预算外资金的收支及管理情况向本级人大常委会报告。
第二十三条 人大常委会可以根据需要组织人大常委会组成人员和人民代表大会代表对预算及部门预算执行情况进行视察、执法检查、专项调查。
第二十四条 人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构应当协助本级人大常委会加强对本级各部门、各预算单位的专项资金使用情况和主要固定资产投资项目的预算资金的监督，对可能影响预算执行的有关问题进行专题调研，提出意见和建议，向本级人大常委会主任会议或者人大常委会报告。
第二十五条 人大常委会对预算执行进行监督时，本级人民政府及有关部门、单位应当协助配合。
第二十六条 县级以上人民政府审计机关（以下简称审计机关）应当依照有关法律、法规和本级人民代表大会及其常务委员会有关预算的决议、决定的要求，加强对本级预算及其部门预算执行情况和其他财政收支情况的审计监督。人大常委会认为必要时，可以要求本级人民政府责成审计机关进行专项审计，并报告审计结果。
对审计机关在日常审计中发现的本级预算执行中的重要问题，人民政府应当及时将有关情况向本级人大常委会报告。
第二十七条 人民政府应将其制定的与预算有关或者会影响预算收支的规章或规范性文件，及时报送本级人大常委会备案。
第四章 预算部分变更的审查批准
第二十八条 人大常委会可以根据人民政府的建议，决定对本级预算进行部分变更，包括对本级预算的调整、重要支出科目的调减、超收收入的安排等。
预算部分变更的建议应在当年最后一次人大常委会会议举行的1个月前提出。
第二十九条 预算执行中因为增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入的，人民政府应当编制预算部分变更方案，列明变更预算的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请本级人大常委会审查批准。
第三十条 人民政府应当严格执行本级人民代表大会批准的预算，严格控制不同科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出应当按照部门预算的科目和数额执行。
本级预算安排的农业、教育、科技、社会保障和人民代表大会批准的预算决议中要求确保的支出项目确需调减时，人民政府应当编制预算部分变更方案，列明变更的原因、项目、数额、措施及有关说明，提请本级人大常委会审查批准。
第三十一条 预算超收收入一般应当用于增加预算结余或者弥补滚存赤字。人民政府在本级预算执行中，确需动用超收收入安排当年支出时，应当首先确保救灾、应付突发事件和农业、教育、科技及社会保障等重点支出的要求，并编制超收收入使用方案，由人民政府向本级人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。
第三十二条 人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构按照本条例第二章有关规定，负责对本级人民政府提请审查批准的预算部分变更方案进行初步审查。
第三十三条 预算部分变更需提交的初步审查材料为：
（一）变更的内容；
（二）变更的事由；
（三）因变更可能产生的影响及采取的措施；
（四）初步审查所需的其他材料。
第三十四条 对预算部分变更方案审查的主要内容包括：
（一）是否属于变更的范围；
（二）变更的原因及依据；
（三）变更引起的收支结构变化的合法性和合理性；
（四）是否影响收支平衡；
（五）其他需要审查的内容。
第三十五条 人民政府应当在本级人大常委会审议前15日，向人大常委会提交预算部分变更方案和关于预算部分变更方案的报告。人大常委会在听取关于部分变更方案的报告和审查报告后，作出是否批准部分预算变更方案的决定。部分预算变更自人大常委会批准之日起生效。
预算调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。
第三十六条 在预算执行中，由于行政区划、行政事业单位隶属关系的变动和上级追加或者追减各项专款和专项资金等引起的预算收支变化，人民政府应当报本级人大常委会备案。
第三十七条 遇有严重的自然灾害及其他难以预见的紧急情况，因预备费不足需要增加财政支出时，可以由人民政府决定执行后，报本级人大常委会备案。
第五章 决算的审查和批准
第三十八条 人民政府、各部门、各单位应当在每一预算年度终了后编制决算草案。
本级决算及部门决算草案应当按照预算所列科目编制，按预算数、变更数以及执行数分别列出，变化较大的，应当作出说明。
第三十九条 人民政府应当在每年的10月前提请本级人大常委会审查批准上一年度本级决算草案和关于决算草案的报告。
第四十条 审计机关应当依法对本级预算及部门预算执行情况和其他财政收支情况进行审计。受本级人民政府委托向本级人大常委会提出上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告(以下简称审计工作报告)。
第四十一条 审计工作报告主要内容应当包括：
（一）本级预算执行和其他财政收支审计的基本情况，包括本级预算收支具体组织执行情况及部分预算变更、预算收支变化情况；下级财政上解资金及补助下级支出情况；本级预算单位及其所属单位管辖项目预算执行情况以及资金使用效果；国库办理预算收支业务的情况。
（二）对本级预算执行情况作出的审计评价。
（三）对其他财政收支审计情况和评价。
（四）本级预算及部门预算执行中存在的问题以及人民政府审计机关依法采取的措施。
（五）人民政府审计机关提出的处理意见、建议和人民政府采取的纠正、改进措施。
（六）本级人大常委会要求报告的其他情况。
第四十二条 人民政府财政部门应当在本级人大常委会举行会议审议决算草案的1个月前，将决算草案提交本级人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构进行初步审查。
人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构应当结合审计工作报告对决算草案进行初步审查，并向人大常委会提出决算审查报告。对决算的初步审查适用本条例第二章第十条规定，需提交的初审材料应当与本条例第九条所列的预算材料相对应。
第四十三条 人大常委会对决算草案进行审查的主要内容包括：
（一）决算编制的完整性、真实性、合法性；
（二）人民代表大会批准预算的决议的贯彻执行情况；
（三）预算超收收入用于支出的情况，上级财政返还或者转移支付和补助收入，对下级返还或者补助支出情况，上解上级支出和下级上解收入的情况；
（四）重点支出完成情况及效果；
（五）预备费使用情况；
（六）预算净结余、结转的情况；
（七）对审计工作报告中提出问题的纠正情况，对存在问题采取的措施；
（八）被确定部门的部门决算草案；
（九）其他需要审查的内容。
第四十四条 人大常委会在听取审计工作报告的基础上，审查决算草案和审议关于决算草案的报告，并依据审议意见和决算审查报告作出是否批准本级决算的决议。必要时，人大常委会可以对审计工作报告作出决议。
第四十五条 人民政府应当根据人大常委会批准决算的决定，对决算审查报告和审计工作报告中提出的问题采取措施，限时处理，并将处理结果在当年年底前向本级人大常委会报告。
第四十六条 决算批准后，人民政府财政部门应当自批准之日起20日内批复本级各部门决算，并将批复的部门决算报送本级人大财经委员会或者人大常委会财经工作机构。
第六章 法律责任
第四十七条 违反本条例规定，不按程序、期限、内容提交预算草案、预算部分变更方案、审计工作报告、决算草案、预算执行情况以及备案材料，由人大常委会责成人民政府及其有关部门限期纠正；逾期不纠正的，由人大常委会责成人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
第四十八条 擅自变更预算、擅自动用超收收入的，由人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
第四十九条 违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的；坐支、挪用预算资金和预算外资金的，由人民政府财政部门责令退还或者追回，并由上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十条 违反本条例规定，隐瞒预算收入或者虚列收入、支出，由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章 附则
第五十一条 乡镇预算的审查监督参照本条例执行。
第五十二条 本条例自2006年7月1日起施行
