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关于重新发布水路货物运输合同和港口作业合同示范文本的通知

作者:法律资料网 时间:2024-06-17 16:38:46  浏览:8104   来源:法律资料网
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关于重新发布水路货物运输合同和港口作业合同示范文本的通知

交通部 国家工商行政管理局


关于重新发布水路货物运输合同和港口作业合同示范文本的通知
交通部、国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市交通厅(局、委、办)、工商行政管理局,部直属及双重领导港、航单位,黑龙江航运管理局,长江、珠江航务管理局:
为适应经济体制改革的需要,深入贯彻《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于在全国逐步推行经济合同示范文本制度请示的通知》(国办发〔1990〕13号)精神,根据1995年3月修订的《水路货物运输规则》,现重新发布水路货物运输合同和港口作业合同示范文本G
F—97—0404、GF—97—0405、GF—97—0406、GF—97—0407、GF—97—0408、GF—97—0409。自发布之日起施行。
其中,GF—97—0404为年 月度水路货物运输合同,GF—97—0405为航次租船合同,GF—97—0406为水路货物运单,GF—97—0407为水水联运货物运单,GF—97—0408为年月度港口作业合同,GF—97—0409为港口作业委托单。
GF—97—0404
---------------------
| 本合同经托运人与承运人签章后即行生|
年 月度水路货物运输合同 |效。有关承运人与托运人、收货人之间的权|
|力、义务和责任界限,适用于《水路货物运|
|输规则》及运价、规费的有关规定。 |
---------------------
编号:
---------------------------------------------------------------------
| | 全 称 | | | 全 称 | |
| |-------|-------------------------| |-------|---------------|
|托运人| 地址、电话 | | 承运人 | 地址、电话 | |
| |-------|-------------------------| |-------|---------------|
| | 银行、帐号 | | | 银行、帐号 | |
|-----------|-------------------------|-------------|---------------|
| 核定计划号码 | | 费用结算方式 | |
|-------------------------------------------------------------------|
| | | | 3 | | | | | 收 货 人 |
| 货 名 |包 装|重 量(吨)|体积(m )| 起运港|到达港|换装港|运价率(元/吨)|-------------------|
| | | | | | | | | 全 称 | 电 话 |
|------|----|------|------|----|---|---|--------|---------|---------|
| | | | | | | | | | |
|------|----|------|------|----|---|---|--------|---------|---------|

| | | | | | | | | | |
|------|----|------|------|----|---|---|--------|---------|---------|
| | | | | | | | | | |
|------|----|------|------|----|---|---|--------|---------|---------|
| | | | | | | | | | |
|------|----|------|------|----|---|---|--------|---------|---------|
| | | | | | | | | | |
|-------------------------------------------------------------------|
| | |
| | |
| 特约事 |
| 项和违 | |
| 约责任 | |
| | |
| | |
|-------------------------------------------------------------------|
| 托运人签章 | 承运人签章 |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
---------------------------------------------------------------------
说明:1.本合同正本一式两份,承托双方各执1份,副本若干份。
2.规格:长21厘米,宽30厘米。
GF—97—0405
---------------------
| 本合同经承租人与出租人签章后即行生|
航 次 租 船 合 同 |效。有关承租人与出租人之间的权力、义务|
|和责任界限,适用于《水路货物运输规则》|
|及运价、规费的有关规定。 |
---------------------
编号:
-----------------------------------------------------------------------
| 承 |全 称| | | 全 称 | |
| |-----|-------------------------| |-------|--------------------|
| 租 |地址、电话| | 出租人 | 地址、电话 | |
| |-----|-------------------------| |-------|--------- ----------|
| 人 |银行、帐号| | | 银行、帐号 | |
|--|------------------------------------------------------------------|
| |船 名| | 总 舱 容 | | 吊杆数/负荷 | |
|船舶|-----|---------------|---------|-------------|----------|---------|
| |船 籍 港| | 载 货 吨 | | 空 载 吃 水 | |
|资料|-----|---------------|---------|-------------|----------|---------|
| |总吨/净吨| | 舱 口 数 | | 满 载 吃 水 | |
|------------------------------------------------|----------|---------|

| | | | | 3 | |
| 货 名| 件 数 | 包 装 | 重量(吨) | 体积(m ) | 价值(元) |
|--------|---------------|---------|-------------|----------|---------|
| | | | | | |
|--------|---------------|---------|-------------|----------|---------|
| | | | | | |
|--------|---------------|---------|-------------|----------|---------|
| | | | | | |
|---------------------------------------------------------------------|
| 起 运 港 | | 受载期限 | | 装船期限 | | 滞期费率 | |
|--------|---------|------------|------|---------|---|--------|-------|
| 到 达 港 | | 运到期限 | | 卸船期限 | | 速遣费率 | |

|----------------------------------------|-----------|----------------|
| 运 费| | 费用结算方式 | |
|-----|---------------------------------------------------------------|
| | |
| | |
| 特约事 | |
| 项和违 | |
| 约责任 | |
| | |
| | |
|---------------------------------------------------------------------|
| 托运人签章 | 承运人签章 |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------
说明:1.本合同正本一式两份,承租双方各执1份,副本若干份。
2.规格:长17厘米,宽27厘米。
GF—97—0406
---------------------
| 本运单经承托双方签章后,具有合同效|
_____水路货物运单 |力,承运人与托运人、收货人之间的权力、|
|义务和责任界限适用于《水路货物运输规 |
|则》及运价、规费的有关规定。 |
---------------------
编号:
月度运输合同号码: 货物交接清单号码:
-----------------------------------------------------------------------
|船名: 航次: | 起运港 | | 到达港 | |约定装船日期: 年 月 日 |
|--------------------------------------------------|------------------|
| 托 |全 称 | | | 全 称 | |约定运到期限: |
| |-----|--------------------| |-------|-----|------------------|
| 运 |地址、电话| | 收货人 | 地址、电话 | |费用结算方式: |
| |-----|--------------------| |-------|-----|------------------|
| 人 |银行、帐号| | | 银行、帐号 | | 应 收 费 用 |
|-----------------------------------------|--------------|------------|
|发货| | | |价 值| 托运人确定 | 承运人确定 | 运费计算 |费目|费率 |金额(元)|
| |货|件|包| |---------------|------------|--------------|--|---|-----|
| |名|数|装| | 重量| 3 | 重量 | 3 | | 费率 | 金额| | | |
|符号| | | |(元)|(吨)|体积(长×宽×高m )|(吨)| 体积(m ) |等级|(元/计费吨)|(元)|运费| | |
|--|-|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---|--|---|-----|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|--|-|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---|--|---|-----|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|--|-|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---|------|-----|
| | | | | | | | | | | | | 总 计 | |
|--|-|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---|------------|

| | | | | | | | | | | | |大写: |
|--|-|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---|------------|
| | | | | | | | | | | | |核算员: | 收款章 |
|----|-|-|---|---|-----------|---|--------|--|-------|---| | |
| 合 计| | | | | | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------| | |
| | |-----| |
| | |复核员: | |
| 特约 | | | |
| 事项 | | | |
| | | | |
| | | | |
|-----------------------------------------------------
|装船日期: 月 日 时至 月 日 时 |收货人签章 |托运人签章 |承运人签章 |
| | | | |
|运到时间: 月 日 时 | | | |
| | | | |
| | | | |
| 船舶签章 | 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
-----------------------------------------------------------------------
水路货物运单说明:
1.水路货物运单一式六份,顺序如下:
第一份(起运港承运人或其代理人存查联)起运港承运人或其代理人;
收费后
第二份(托运人收据联)起运港承运人或其代理人---→托运人;
第三份(承运人解缴联)起运港承运人或其代理人---→承运人;
第四份(到达港港口经营人存查联)起运港承运人或其代理人---→船舶---→到达港承运人或其代理人---→到达港港口经营人;
第五份(收货人存查联)起运港承运人或其代理人---→船舶---→到达港承运人或其代理人---→收货人;
第六份(提货凭证)起运港承运人或其代理人---→船舶---→到达港承运人或其代理人---→收货人---→到达港港口经营人---→到达港承运人或其代理人。
2.水路货物运单的抬头均印刷或填写承运人名称。
3.水路货物运单第六份用厚纸印刷,其余五份均用薄纸印刷;印刷墨色分别为:解缴联为红色,收据联为绿色,其他联为黑色。
4.危险货物运单第六联用红色纸印刷。
5.规格:长19厘米,宽27厘米。
GF—97—0407
---------------------
| 本运单经承托双方签章后,具有合同效|
水 水 联 运 货 物 运 单 |力,承运人与托运人、收货人之间的权力、|
|义务和责任界限适用于《水路货物运输规 |
|则》及运价、规费的有关规定。 |
---------------------
编号:
月度运输合同编码: 货物交接清单编码:
----------------------------------------------------------------------
|第一程船名或第一程承运人| | 航次| |起 运 港| | 到达港 | | 应 收 费 用 |
|------------|----------|---|--|-----|-------------|-----------------|
|第二程船名或第二程承运人| | 航次| |第一换装港| |第一程运费| | |
|------------|----------|---|--|-----|-------------|-----|------|----|
|第三程船名或第三程承运人| | 航次| |第二换装港| |第二程运费| | |
|-------------------------------------------|------|-----|------|----|
| | 全 称 | | |全 称| |第三程运费| | |
| |-------|----------| |-----|----------------|-----|------|----|
| 托运人| 地址、电话 | |收货人|地址、电话| |第一换装港| | |
| |-------|----------| |-----|----------------|-----|------|----|
| | 银行、帐号 | | |银行、帐号| |第二换装港| | |
|----|--------------------------------------|------|-----|------|----|
| | | | | | 托运人确定 | 计费重量 | | | |
|发货符号|货名| 件数 |包装|价值 |---------------|--------------|-----|------|----|
| | | | |(元)| 重量| 3 | 重量| 3 | | | |
| | | | | |(吨)|体积(长×宽×高m )|(吨)| 体积(m ) | | | |
|----|--|----|--|---|---|-----------|---|----------|-----|-----------|
| | | | | | | | | |总 计| |
|----|--|----|--|---|---|-----------|---|----------|-----------------|
| | | | | | | | | |大写: |

|----|--|----|--|---|---|-----------|---|----------|-----------------|
| | | | | | | | | | 核算员: | 收款章 |
|-------|----|--|---|---|-----------|---|----------| | |
| 合 计 | | | | | | | | | |
|-------------------------------------------------?| | |
|约定装船日期: 月 日 |约定运到期限: |费用结算方式: | | |
|-------------------------------------------------?|--------| |
| | | 复核员: | |
| 特约 | | | |
| 事项 | | | |
| | | | |
| | | | |
|--------------------------------------------------------------------|
|装船日期: 月 日 时至 月 日 时止 |收货人签章 |托运人签章 |承运人签章 |
| 船舶签章 | | | |
|----------------------------------| | | |
|运到时间: 月 日 时止 | | | |
| | | | |
| 船舶签章 | 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------
水水联运货物运单说明:
1.水水联运货物运单一式八份,顺序如下:
第一份(起运港第一程承运人或其代理人存查联)起运港第一程承运人或其代理人;
收费后
第二份(托运人收据联)起运港第一程承运人或其代理人----→托运人;
第三份(第一程承运人解缴联)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程承运人;
第四份(换装港港口经营人结算联)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程船舶----→换装港港口经营人----→第一程承运人;
第五份(第二程承运人结算联)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程船舶----→换装港港口经营人----→第二程船舶----→到达港港口第二程承运人或其代理人----→第一程承运人;
第六份(到达港港口经营人存查联)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程船舶----→换装港港口经营人----→第二程船舶----→到达港港口经营人;
第七份(收货人存查联)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程船舶----→换装港港口经营人----→第二程船舶----→到达港第二程承运人或其代理人----→收货人;
第八份(提货凭证)起运港第一程承运人或其代理人----→第一程船舶----→换装港港口经营人----→第二程船舶----→到达港第二程承运人或其代理人----→收货人----→到达港港口经营人----→到达港第二程承运人或其代理人。
每增加一个换装港,由起运港第一程承运人或其代理人加抄二份。
2.水水联运货物运单的抬头均印刷或填写第一程承运人名称。
3.水水联运货物运单第八份用厚纸印刷,其余七份用薄纸印刷;印刷墨色分别为:解缴联、结算联为红色,收据联为绿色,其他联为黑色。
4.要印固定号码或控制号码。
5.规格:长21厘米,宽30厘米。
GF—97—0408
----------------------
| 本合同经作业委托人与港口经营人签章 |
年 月度港口作业合同 |后,即行生效。有关作业委托人与港口经营 |
|人之间的权力、义务和责任界限,适用于《水|
|路货物运输规则》和港口费收的有关规定。 |
----------------------
编号:
---------------------------------------------------------------
| 作 | 全 称 | | 港 | 全 称 | |
| 业 |-------|----------------| 口 |-------|----------------|
| 委 | 地址、电话 | | 经 | 地址、电话 | |
| 托 |-------|----------------| 营 |-------|----------------|
| 人 | 银行、帐号 | | 人 | 银行、帐号 | |
|--------------------------------------------|----------------|
| 承 运 人 | | 核定计划号码 | | 月度运输合同号码 | |
|----------|-------|--------|----------------|----------|-----|
| 起 运 港 | | 换 装 港 | | 到 达 港 | |
|----------|--------------------------------------------------|
| 装船或卸船 | | 费用结算方式 | |
|-------------------------------------------------------------|

| | | | 3 | |
| 货 名 | 包 装 | 重量(吨) | 体积(m ) | 费率(元/吨) |
|--------------|----------------|----------|--------|---------|
| | | | | |
|--------------|----------------|----------|--------|---------|
| | | | | |
|-------------------------------------------------------------|
| | |
| | |
| 特约事 | |
| 项和违 | |
| 约责任 | |
| | |
| | |
|-------------------------------------------------------------|
| 作业委托人签章 | 港口经营人签章 |
| | |
| | |
| | |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
---------------------------------------------------------------
说明:1.本合同正本一式两份,作业委托人与港口经营人各执1份,副本若干份。
2.规格:长27厘米,宽19厘米。
GF—97—0409
----------------------
| 本单经港口经营人与作业委托人签章 |
港 口 作 业 委 托 单 |后,具有合同效力,有关港口经营人与作业委|
|托人之间的权力、义务和责任界限适用于《水|
|路货物运输规则》及港口费收的有关规定。 |
----------------------
月度作业合同号码: 编号:
-----------------------------------------------------------------------
| 约定货物进港时间和地点 | | 承 运 人 | | 应收费用 |
|----------------------------------------------|--------------------- |
| 作 |全 称| | 船 名 | |航次| |费 目|费 率(元/计费吨)|金额(元)|
| 业 |-----|--------------|---------------|-------|----|----------|-----|
| 委 |地址、电话| | 预计船舶到港时间 | | | | |
| 托 |-----|--------------|---------------|-------|----|----------|-----|
| 人 |银行、帐号| | 运 单 号 码 | | | | |
|-----------------------|---------------|-------|----|----------|-----|
|起运港| | 换装港 | | 到 达 港 | | 费用结算方式| | | | |
|-------------|---------------------------------|----|----------|-----|
| | | | | | 作业委托人确定 | 计费重量 | | | | | |
|发货 |货|件|包|价值 |---------------|----------|装卸|金额 |----|----------|-----|
|符号 |名|数|装|(元)| 重量| 3 | 重量| 3 |费率|(元)| | | |
| | | | | |(吨)|体积(长×宽×高m )|(吨)|体积(m )| | | | | |
|-- |-|-|-|---|---|-----------|---|------|--|---|----|----------|-----|

| | | | | | | | | | | | | | |
|---|-|-|-|---|---|-----------|---|------|--|---|----|----------------|
| | | | | | | | | | | |总 计| |
|---|-|-|-|---|---|-----------|---|------|--|---|---------------------|
| | | | | | | | | | | |大写: |
|---|-|-|-|---|---|-----------|---|------|--|---|---------------------|
| | | | | | | | | | | | 核算员: | 收款章 |
|-----|-|-|---|---|-----------|---|------|--|---| | |
| 合 计 | | | | | | | | | | | |
|-----------------------------------------------| | |
| 其 | | | |---------| |
| 他 | | 约定作业日期 | | 复核员: | |
| 委 | |------------ -------| | |
| 托 | | | | | 年 月 日 |
| 项 | | 约定作业期限 | |---------------------|
| 目 | | | |仓库验收 |
|-----|--------------------|--------- 经办人 |
| | |作业委托人签章 |港口经营人 | 年 月 日 |
| 特 | | | 签章 |---------------------|
| 约 | | | |装船或交付 |
| 项 | | | | |
| 目 | | | | 经办人 |
| | | 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
-----------------------------------------------------------------------
港口作业委托单说明:
1.作业委托单一式六份,顺序如下:
第一份(起运港入库或到达港提货联)起运或到达港口经营人----→作业委托人----→起运或到达港口经营人仓库;
第二份(作业委托人存查联)起运或到达港口经营人----→作业委托人;
收费后
第三份(收据联)起运或到达港口经营人----→作业委托人;
第四份(财务结算联)起运或到达港口经营人财务结算;
第五份(计费存查联)起运或到达港口经营人计费存查;
第六份(作业联)起运或到达港口经营人作业后存查。
2.作业委托单的抬头应印刷或填写港口经营人名称。
3.作业委托单第六份用厚纸印刷,其余五份均用薄纸印刷,印刷墨色应有区别为:结算联为红色、收据联为绿色、其他联为黑色。
4.要印控制号码或固定号码。
5.危险货物作业,第六份用红纸印刷。
6.规格:长19厘米,宽27厘米。




1997年4月16日
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营口市(老城区)环境噪声标准适用区域划分规定

辽宁省营口市人民政府


营口市(老城区)环境噪声标准适用区域划分规定

(一九九四年七月十八日市人民政府发布营政发[1994]32号)


为加强城市环境噪声的控制与治理,促进城市环境综合整治工作,保障城市居民学习、生活、工作环境的安静,根据国家有关规定,结合我市实际情况,对我市(老城区)环境噪声标准适用区域划分如下:

一、 类区(系指以居住、文教机关为主的区域)

环境噪声标准值:昼夜等效声级五十五分贝,夜间等效声级四十五分贝。

范围:

1、纸厂中学(片)

南自植物园北侧沿大庆路向北接北辰街至纸厂医院西侧,北起虎庄河沿岩向东至市第三造纸厂以南区域。

2、六中(片)

育新路以东,市农资公司至东交通检查站以南区域。

3、万有七中(片)

东升路会滨饭店至站前消防队段以东,公园路市经纺织物厂至万有副食商店段以西区域。

4、一中(片)

由高中沿建设街向东经东新路向北至电业局,沿辽河大街向西至纱厂潮沟向北,再经辽河南岸向西至市政府西侧围成的区域。

5、建丰(片)

自少年宫沿渤海大街向东至传染病院以北;新兴大街青年岗至市政公司以南区域;由市政路口沿东新路向南至传染病院以西,学府路少年宫至青年岗以东围成的区域。

6、青年健康(片)

自红旗小学沿学府路向南至健康小学沿体育场南街向东至铁路,沿铁路向南到营口大学以西;从高中沿市府路向南至冷却器厂以东,金牛山大街以北区域。

7、胜利清华(片)

从艺术剧场沿辽河大街至市政府以南,渤海大街交通银行至向阳商启以北;艺术剧场沿清华路向南至渤海大街以东;市府路由市政府至华联沿新兴大街向西到文化局再经新华路至渤海大街围成的区域。

8、师专康宁(片)

渤海大街体育馆路至启文路段、体育场南街启文路至清华路段以南;金牛山大街体育馆至清华路段以北区域。

9、电大干休所(片)

金牛山大街由干休所至工运学院以南区域。

10、得胜(片)平安路提花织物厂向南经渤海大街向东至服装三厂,沿镜湖西路向南至金牛山大街以西;辽河大街自三院向西至挂车厂以南;金牛山大街自干休所向西至染织厂仓库,经得胜路向北至市政一泵站再经新兴大街至电线厂围成区域。

11、河北医院(片)

河北小学以西至二十中学,渡口至大洼公路以南区域。

二、 、类区(系指居住、商业、工业混杂区)

环境噪声标准值:昼间等效声级六十分贝,夜间等效声级五十分贝。

范围:

1、植物园(片)

大庆路陵园副食商店至机床电器厂以东区域。

2、人民公园(片)

公园路园林处向南至路南机构厂以东,辽河大街火车站路口向东至东风市场经新兴大街向南至工农桥,沿营柳河向南至气象局东侧围成区域。

3、卷烟厂(片)

辽河大街由海湾旅社至电业局,经东新路至市政公司,沿新兴大街向东经市建招待所向北至建工局,再沿建设街向东至212医院以北区域。

4、纺织厂(片)

新兴大街青年岗至市政公司以北,由东新路、建设街、学府路围成区域。

5、南开小学(片)

金牛山大街二建安装队至劳动服务公司以南;市府路二建安装队至二建物资供应站以东区域。

6、楞严寺公园(片)

渤海大街纺织局至交通银行以北,由学府路、新兴大街、新华路围成区域。

7、体育场(片)

渤海大街医药公司至工艺美术厂以南,金牛山大街环保局至中药厂以北区域。

8、防水材料厂(片)

金牛山大街由服装二厂至制药 厂以南,市府路市制药厂至纺织供销公司以西区域。

9、轴承、镜湖公园(片)

金牛山大街镜湖公园以北, 类7片、8片以西, 类10片以东,辽河大街艺术剧场至提花织物厂以南区域。

10、辽河公园(片)

辽河大街由西潮沟至市政府西侧以北区域。

11、河北派出所(片)

河北小学以东区域。

三、 类区(系指工业区)

环境噪声标准值:昼间等效声级六十五分贝,夜间等效声级五十五分贝。

范围:

1、造纸、化纤、营口港(片)

辽河大街由纺织厂俱乐部至营大公路以北; 类1片植物园以南;新兴大街东风市场至工农桥以东;育新路以西区域。

2、荧光、化工厂(片)

学府路市审计局至健康小学段、盐场铁路金牛山大街至体育场南路段、东新路传染病医院至市政公司段以东;渤海大街市审计局至传染病医院段、新兴大街市政公司至市一建招待所段以南区域。

3、造船、钢琴、风光机械厂(片)

辽河大街西潮沟至渤雷公司以北区域;新兴大街电线厂至市政一泵站以南、得胜路市政一泵站至电视发射台以西区域。

四、 类区(系指城市中的道路交通干线道路两侧区域)环境噪声标准值:昼间等效声级七十分贝,夜间等效声级五十五分贝。

范围:

市区十四条主要交通干线两侧区域,即当交通干线邻近 &127;类区时,以交通干线路沿为界外延,控制距离为20米;邻近 类区时,外延10米,邻近 类区时,外延5米。


国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见

国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构::
  国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅
二○○三年九月二十九日

    
关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见
国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室

(二○○三年九月十八日)


  近年来,各地区、各部门按照国务院的部署,相继开展了行政审批制度改革,取得了明显成效。省级政府是实施行政审批的重要机关,搞好省级政府行政审批制度改革,有利于国务院部门的改革与地方的改革相衔接,巩固和深化改革成果,增强改革的整体效应,促进政府职能转变,推动形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。为推动行政审批制度改革不断取得新的成效,现就进一步推进省级政府行政审批制度改革提出以下意见:
  一、正确把握有关政策和要求,进一步对现行行政审批项目作出处理
  为推动行政审批制度改革,国务院和国务院行政审批制度改革工作领导小组近年来制定了一系列政策,提出了明确的要求,这些政策和要求是指导改革的基本依据。各地要对照有关规定和要求,对前一阶段改革工作进行认真总结,查找并解决存在的问题,进一步对行政审批项目作出处理。要把握行政审批行为的本质特征,准确界定行政审批项目,合理划分行政审批的类和项。
  (一)既要考虑审批项目的现行设定依据,又要把握社会主义市场经济对行政管理改革的新要求,处理好行政审批制度改革的合法原则与合理原则的关系。当审批项目符合合法原则而不符合合理原则时,也要相应作出处理。
  (二)既要着眼长远发展需要,又要立足当前现实情况。对应当取消也能够取消的审批项目,要坚决取消;对应当取消但一时条件不具备的审批项目,要依照《中华人民共和国行政许可法》的规定处理。
  (三)既要加快改革进度,又要确保工作质量。要严格按照初核、协商、论证、审定等步骤,规范审批项目审核和处理工作程序。要集中多方面的智慧和力量,对审批项目进行充分的研究论证,确保审批项目处理工作的质量。
  二、搞好工作衔接,确保国务院取消和调整行政审批项目决定的落实
  国务院部门要对本部门每一项取消和调整的审批项目提出明确具体的上下衔接意见。各省、自治区、直辖市要根据不同情况对有关审批项目作出相应处理。要从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面,全面对照核对。审批项目名称与国务院决定取消和调整的项目不完全一致,但审批内容相同或相近的,要作出相应处理;将多项审批合并为一项的,要对照国务院决定取消和调整的审批项目目录,分解为具体事项,分别作出处理。
  (一)国务院决定取消的审批项目,国务院部门和地方各级人民政府都不得再行审批,国务院各部门不得要求地方人民政府及其部门继续审批或变相审批。如果省级人民政府及其部门也设定有相应审批项目,原则上要取消,个别因情况特殊确需保留的,要根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,通过制定地方性法规或地方人民政府规章予以设定,但地方性法规和地方人民政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。对银行业、证券业、保险业中实行垂直管理的事项,地方性法规、地方人民政府规章都不得设定行政审批,已经设定的,要依法取消。
  (二)根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定,并考虑现实情况,对现由国务院部门及其内设机构设定、由地方人民政府实施的行政审批,各地要作如下处理:由国务院部门内设机构文件设定的行政审批,一律取消;由部门行政规章和部门文件设定的行政审批,在与国务院部门协商一致后作出处理,并由省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组将结果统一报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室。
  (三)国务院决定改变管理方式的审批项目,各地要参照国务院部门的处理办法,移交给相应的行业组织或社会中介机构。暂不具备移交条件的,可设定过渡期,过渡期内继续按原办法审批,过渡期结束即进行移交。国务院部门下放的审批项目,省级人民政府及其部门要做好接收工作。
  三、加强已取消和改变管理方式的行政审批事项的后续监管
  对取消后还需通过其他方式监管的审批事项,要制订并落实后续监管的措施和办法,防止管理脱节;对改变管理方式的审批事项,要做好向行业组织或社会中介机构的移交工作。要进一步培育行业组织和社会中介机构,指导并规范其行为,加强管理和监督。对有额度和指标限制或公共资源配置、有限自然资源的开发利用等事项,要充分发挥市场机制的作用,通过招标、拍卖等方式运作,努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。招标代理等市场中介机构,要做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分账。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,规范和限制协议出让行为;加快产权交易市场建设,全面实行产权交易进入市场制度;认真执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》,严格规范政府采购行为。
  四、认真清理并依法妥善处理拟取消和改变管理方式的行政审批项目的设定依据
  要根据法律、法规和政府规章是否有直接、具体和明确的条款或表述,确定行政审批项目设定的依据。法律、法规和政府规章对某一事项只作了原则的管理规定,但没有明示进行行政审批的,不得作为设定依据。要根据设定依据的效力等级等情况分别对拟取消和改变管理方式的审批项目作出处理。
  (一)以地方性法规为设定依据的,由省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组提出处理建议,按法定程序由省级人大及其常委会修改有关地方性法规。
  (二)以省、自治区、直辖市党委文件为设定依据的,省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组提出处理建议,按程序报省、自治区、直辖市党委决定。
  (三)以政府规章为设定依据的,省、自治区、直辖市人民政府要及时调整、修订有关规章。
  (四)对没有合法依据但符合合理原则,确需保留的行政审批项目,由省、自治区、直辖市人民政府组织有关部门,起草有关地方性法规或政府规章,按法定程序报省级人大及其常委会或政府决定。
  五、严格规范行政审批行为,促进依法行政
  要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求,严格规范审批行为。要结合政务公开工作,健全审批公示制度,提高审批的公开性和透明度。除涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果等都要向社会公开。对关系国计民生和社会公众利益等重大审批事项,要积极推行社会听证制度;对专业性和技术性较强的审批事项,要进行咨询论证。要按照便民、及时、高效的原则,根据审批事项的性质、特点和内容,建立部门和部门内设机构之间的协调机制,制定相应的审批操作规程,减少审批环节,简化审批手续,改进审批方式,提高审批效率。对拟保留的审批项目要逐项进行研究,查找容易产生问题的部位和环节,通过实行审批机关层级监督及部门内外分权等制度,最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照责权统一原则,建立和完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制,主动接受人大、政协、司法机关以及舆论和人民群众的监督。
  六、深入推动行政审批制度创新
  要加强行政审批制度改革理论研究,深入探索行政审批制度改革的特点和规律,通过理论创新推动制度创新。要研究政府履行行政审批职能的方法和手段,积极运用信息、网络等技术手段,发展电子政务,推行网上审批、窗口式办文。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,将政策制定、审查审批与监督检查、实施处罚等相对分开,不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
  行政审批制度改革与经济管理体制、社会管理体制以及其他方面的改革密切相关,要注意将相关改革紧密结合、整体推进。要结合机构改革,通过部门职能的调整和重新定位,理顺部门之间的审批职能;要与财政管理制度改革、实行“ 收支两条线”管理相结合,规范行政事业性收费行为;要与国有资产管理体制改革相结合,推动政府的社会管理和公共服务职能与国有资产出资人职能分开,探索国有资产管理的有效模式和途径;要与投融资体制改革相结合,明确政府和其他市场主体在投融资领域的责权利关系;要从行政管理体制创新和政府职能转变入手,把相对集中行政处罚权、综合行政执法同行政审批制度改革结合起来,积极探索适应新形势需要的综合执法体制和运行机制。
  七、加强组织领导和督促检查
  各地区、各部门要进一步增强政治责任感,树立大局观念,加强领导,积极主动地做好工作。要充实和加强行政审批制度改革领导机构和工作机构,搞好组织协调,充分调动各方面积极性,形成整体合力。要加强督促检查。国务院行政审批制度改革工作领导小组拟于2003年第四季度对省级人民政府行政审批制度改革工作情况进行检查。各地也要认真组织一次“回头看”,重点检查所属各部门行政审批项目的清理是否彻底、审批项目的审核和处理是否科学合理、已调整审批项目的后续工作是否到位、执行审批项目处理的决定是否严格规范等。要严明纪律。对有令不行、有禁不止,变相审批、违规审批的,以及借故推卸责任、影响审批项目处理决定落实的,要坚决纠正并严肃追究有关人员的责任。