财政部办公厅关于印发政府收支分类改革后有关科目具体运用解答的通知
财政部办公厅
财政部办公厅关于印发政府收支分类改革后有关科目具体运用解答的通知
2006年7月25日 财办预［2006］18号
国务院各部委、各直属机构财务部门，总后勤部财务部，武警总部后勤部，高法院行装局，高检院计财局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
《2007年政府收支分类科目》已正式印发。根据各地区、各部门在运用新科目中提出的疑问以及有关意见、建议，我们对实施收支分类改革后有关科目的具体应用问题进行了归纳、整理，并编写了《政府收支分类改革后有关科目具体运用解答》。现正式印发，供各地区、各部门在工作中参考。
附件：政府收支分类改革后有关科目具体运用解答
附件：
政府收支分类改革后有关科目具体运用解答
问：事业单位经营收支已纳入部门预算编制范畴，但《2007年政府收支分类科目》并未包括这类收支，财政部门是否应当批复单位的经营收支调整预算，是否应当向同级人大报告?
答：根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》(财预［2006］13号)规定，2007年实施政府收支分类改革后，暂不改变目前预算管理基本流程和管理模式，不改变预算平衡口径及预算内、外等政府收支的管理方式，因此，对事业单位经营收支仍维持现行管理办法。
问：各项社会保险基金被归入2007年科目的“社会保险基金收入”类，但附录二政府性基金收支科目又没有设置相应科目，是否要改变地方税务征收社会保险基金的缴库方式?
答：在《2006年政府预算收支科目》基金预算收支科目中分别设置了“社会保险基金收入”、“社会保险基金支出”科目，目的是方便部分地区地方税务机关征缴各项社会保险费，确保社会保险费及时缴库、划转社会保障财政专户和按时足额发放。由于目前国家尚未明确规定各地的社会保险基金应纳入预算管理，在制定《2007年政府收支分类科目》时，本着兼顾改革，同时又考虑现行预算管理实际情况的原则，我们对社会保险基金收支科目作了调整。即在2007年收支科目中设置社会保险基金收支科目，以完整反映政府收支情况，而在附录二基金预算收支科目中不再列示上述科目。
为便于各地税务机关征缴社会保险基金，各地财政部门可根据本地情况，在与当地税务部门、国库部门协商一致后，制定相应的征缴入库办法，中央财政不再作统一规定。各地在上报基金预算收支情况时，也不包括社会保险基金收支。
问：一个单位涉及几个功能科目，但经费支出不按功能科目核算，如何满足年终决算报表“单位实际支出数”按经济分类和功能科目分别填报的要求?
答：按修改后的行政单位会计制度规定，行政单位进行会计核算时，要在501“经费支出”的“基本支出”、“项目支出”两个二级科目下，再按《政府收支分类科目》中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账核算。而单位的基本支出、项目支出在年初编制预算时，都要反映在特定的功能分类项级科目下。因此，如果单位对项目支出按项目独立核算，在单位年终决算时，每项支出还是能列报功能分类和经济分类的。
问：“行政运行”、“一般行政管理事务”和“其他××支出”有什么区别?
答：“行政运行”反映行政机关(含实行公务员管理的事业单位，下同)的基本支出。
“一般行政管理事务”反映行政机关未单独设立项级科目的其他项目支出。
“行政运行”与“一般行政管理事务”都只反映行政机关的支出。不同之处是“行政运行”反映行政单位的基本支出，“一般行政管理事务”反映行政单位未单设项级科目反映的项目支出。
“其他××支出”反映应归入本款，但又未单设项级科目反映的事业单位的支出。
问：新增的“事业运行”和“××事业机构”反映的内容是什么?
答：与“行政运行”口径一样，新增的“事业运行”和“××事业机构”科目，主要反映按职能归类应列入本款的有关事业单位的基本支出。但不包括这些事业单位的项目支出。单位的项目支出，凡单独设置科目的，应在单设的项级科目反映；未单设项级科目的，则在本款的“其他××支出”中反映。
应当注意的是，“事业运行”不包括为行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)提供后勤服务的各类后勤服务中心、医务室等附属事业单位的基本支出；也不包括行政单位和实行公务员管理的事业单位的基本支出。
问：部门所属的图书馆、博物馆、艺术表演团体等，在功能分类中如何反映?
答：由于功能分类是职能分类，因此部门所属的独立核算的图书馆、艺术表演团体等，应按功能分类的原则，分别列入20701“文化”款下的“图书馆”、“艺术表演团体”两个项；博物馆列入20702“文物”款下的“博物馆”项。不能按隶属关系，列入本部门所属功能分类。
问：实行行政事业单位养老保险改革试点的地区，行政事业单位缴纳的基本养老保险费是在20803“财政对社会保险基金的补助”下增加项级科目反映，还是在相关功能项级科目下增设目级科目反映?
答：20803“财政对社会保险基金的补助”仅反映社会保险基金入不敷出时，由财政部门集中安排的对各项社会保险基金的补助，不包括财政安排到各部门，并由各部门、各单位以保险缴费形式上缴社保基金专户的支出。因此，试行行政事业单位养老保险改革的地区，部门和单位缴纳的基本养老保险费不能在20803“财政对社会保险基金的补助”下增加项级科目反映。各地可列入各部门、各单位所属功能分类，再通过经济分类的30104“社会保障缴费”进行明细反映。
问：相同职能的单位，在中央为行政单位，在地方为事业单位，地方这类事业单位的基本支出如何反映?
答：按中央行政单位基本支出的列示方法，统一在“行政运行”反映，以便统计、汇总。
问：地方保留的经贸厅、外经贸厅本级支出在功能分类中如何反映?
答：从中央的情况看，政府机构改革后，原国家经贸委的职能分别并入国家发展改革委、国资委、商务部等部门。因此，地方经贸厅涉及上述职能的相关支出，特别是专项支出，应列入上述相关部门对应的功能分类。基本支出和不能细分职能的专项支出，可以根据开支的主要用途列入相关科目，如侧重于商业和贸易管理，可列入“商贸事务”下的行政运行(基本支出部分)和其他单独设置的项级科目中(项目支出部分)。
地方外经贸厅的支出，可统一列入20113“商贸事务”款下的相关项级科目。
问：中央下划地方的煤炭地质局、地矿局、煤炭设计院等单位的支出如何反映?
答：按2007年支出功能分类设置情况，中央下划地方的煤炭地质局如非公务员管理的事业单位，其基本支出归入“工业商业金融等事务”所属“采掘业”的99项“其他采掘业支出”；属于与煤炭勘探开采相关的项目支出，列入04项“煤炭勘探开采和洗选”；其他项目支出，列入99项“其他采掘业支出”。煤炭设计院等与煤炭开采相关的事业单位的支出，不论基本支出、项目支出，一并按职能列入04项“煤炭勘探开采和洗选”。地矿局的基本支出，参照煤炭地质局的列示方法，基本支出列入该款的“其他采掘业支出”，相关项目支出，分别列入06项“黑色金属矿勘探和采选”、07项“有色金属矿勘探和采选”等项；没有单独设项的，列入该款“其他采掘业支出”项。
问：地方移民局有些归口社保部门管理，其支出是反映在社保还是水利相关科目中?
答：移民局的支出可在“农林水事务”类“水利”款下的相关科目中反映。
问：国务院三峡办是行政单位，其支出是否都使用“三峡建设管理事务”?
答：基本支出反映在“行政运行”中，项目支出列“三峡建设管理事务”。
问：支出功能分类212类“城乡社区管理事务”中的“政府住房基金支出”与229类“其他支出”中“住房改革支出”有何区别?
答：212类“城乡社区管理事务”中的“政府住房基金支出”反映原基金预算支出科目第86类“政府住房基金支出”。229类“其他支出”中的“住房改革支出”，反映原一般预算支出科目中的6107“住房改革支出”，以及由于分类范围扩大后由预算外资金和其他资金等安排的住房改革支出，但不包括用公房出售收入安排的住房改革支出。
问：目前开支部门事业费的部门所属高等专科学校，是否列入教育?其离退休人员经费没有归口管理，经费来源为2006年老科目的相关部门事业费，应在新科目的“教育”还是部门所属功能分类科目中反映?
答：部门所属高等专科学校应列入205“教育”，但上述单位开支的离退休人员经费，如果没有实行归口管理，并通过老科目的相关事业费科目安排，改革后按职能一并列入“教育”类各款下的相关项。如属于高等教育学校类的，列入普通教育下的05项“高等教育”，不要列入208“社会保障与就业”下的“行政事业单位离退休”科目。
问：外专局和旅游局的驻外机构支出如何反映?
答：外专局的驻外机构支出应归入20110款“人事事务”下相关项。旅游局的驻外机构支出应归入21506款“旅游业”下的相关项。202“外交”下的02款“驻外机构”，仅反映具有外交性质的驻外机构的支出。
问：办公大楼如果是租赁的，2006年编制预算时租赁费用与部门从事的职能信息化建设同在一个项目中，如何反映?
答：根据“转换中原批复的项目不得拆分、合并，项目名称、编码仍与预算批复保持一致”的原则，该项目支出可按大数原则列入相关功能科目。
问：出国费和招待费的项目支出是否要反映到“行政运行”中?
答：支出功能分类各款下的“行政运行”，只反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出，不包括项目支出。上述单位的项目支出(包括出国费、招待费等)，应按活动列入单独设置的项，没有单独设项的，列入“一般行政管理事务”。
问：在21004款“医疗保障”中01项“行政单位医疗”与03项“公务员医疗补助”有什么区别?
答：“行政单位医疗”反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费，未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。“公务员医疗补助”反映的是各级财政部门依照《国务院办公厅转发劳动保障部、财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》(国办发〔2000〕37号)规定集中安排的公务员医疗补助经费。
问：210类“医疗卫生”中有关项级科目为“××机构”，是否只反映基本支出?
答：支出功能分类中210类“医疗卫生”下的“××机构”均反映基本支出。
问：地方的外事费是否在外交中反映?
答：地方政府外事部门受外交部委托处理某些外交事务的支出以及各部门承办的经国务院批准或经外交部、财政部同意在我国召开国际会议的支出，应在“外交”科目中反映。此外，地方政府及所属各部门的出国费、招待费支出，一律列入其他相关支出功能分类科目。
问：“外交”中的04款“国际组织”是否包含所有部门参加的国际组织?
答：各部门参加国际组织支出均列入“外交”中的04款“国际组织”。
问：行政单位用预算外资金安排的基本支出也列“行政运行”吗?
答：行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)用预算外资金安排的基本支出也列“行政运行”。
问：地方对中央垂直管理部门的经费补助如何反映?
答：为明确反映地方财政支出情况，对地方财政部门安排的中央垂直管理部门的经费补助(包括地方财政安排的对地方上级主管部门的经费补助)，地方财政部门可按功能分类的原则，列入相关功能分类科目。同时，经济分类列入305“转移性支出”的01款“不同级政府间转移支出”。
问：经济分类30402“事业单位补贴”中的事业单位的范围如何界定?
答：经济分类30402“事业单位补贴”中的事业单位范围主要包括：
一、不隶属于中央和地方各级政府、中央和地方各部门的各类事业单位，如个人、非国有单位举办的各类学校、医院、科学研究机构等；
二、虽属中央和地方各级政府、中央和地方各部门举办，但并未纳入财政预算管理的各类事业单位，如各部门所属的自收自支的科学研究机构等；
三、国有企业举办、且未纳入财政预算管理的事业单位；
四、除上述事业单位外，各级财政在编制预算时未要求单位全部支出应按经济分类各类、款细化(即工资福利支出按基本工资、津贴补贴细分，商品和服务支出按办公费、交通费等细分)的事业单位。
问：货币化发放的在职职工暖气费等补贴，是否列入“工资福利支出”下的“津贴补贴”中?
答：各单位在实施职工福利货币化改革时发放给个人的各类补贴，如“取暖费”、“通讯补贴”等，列入经济分类“商品和服务支出”下的相关款。
问：原目级科目中的“就业补助费”如何反映?
答：就业补助费在“对个人和家庭的补助”类下的“其他对个人和家庭的补助支出”款级科目反映。
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知
长政办发〔２００４〕５３号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市安全生产监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会办公室审核，市人民政府批准，现予印发。
长沙市人民政府办公厅
二OO四年十二月一日
长沙市安全生产监督管理局职能配置
内设机构和人员编制规定
根据《中共长沙市委长沙市人民政府关于印发〈长沙市人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（长发〔２００４〕１８号）精神，长沙市安全生产监督管理局（加挂长沙市安全生产委员会办公室牌子，以下简称市安监局）由市人民政府直属事业单位调整为市人民政府负责对全市安全生产工作实施综合监督管理的工作部门。现对市安监局的职能配置、内设机构和人员编制作如下规定：
一、职能调整
在原市安监局职能的基础上，增加以下职能：
（一）综合协调全市安全生产专项整治工作的职能；
（二）烟花爆竹生产经营单位安全生产监督管理职能；
（三）原由市卫生局承担的作业场所职业卫生监督检查职能；
（四）组织实施注册安全工程师执业资格制度，监督指导注册安全工程师执业资格考试和注册工作的职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，市安监局的主要职责是：
（一）承担市安全生产委员会办公室的日常工作：研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调市人民政府有关部门和各区、县（市）人民政府的安全生产工作，检查落实安全生产责任制和生产安全事故责任追究制；负责制定全市安全生产目标，并组织检查、考核和奖励工作；组织全市安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责组织一般和重大事故调查处理和办理结案工作；组织协调重大事故应急救援工作；指导协调全市安全生产行政执法工作；承办市安全生产委员会召开的会议和重要活动，督促、检查市安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况。
（二）综合管理全市安全生产工作。组织起草安全生产方面的综合性地方法规和行政规章，研究拟定安全生产工作的方针政策及规定；监督检查有关部门及生产经营单位贯彻落实国家和省市安全生产法律、法规、规章、规程和安全生产标准的情况。
（三）依法行使市人民政府安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门的安全生产监督管理工作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
（四）负责发布全市安全生产信息，综合管理全市生产安全伤亡事故的调度统计和安全生产行政执法分析工作，按规定上报伤亡事故情况；依法组织、协调和参与生产安全事故的调查处理工作，并监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。
（五）负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹的安全生产工作。
（六）指导、协调全市安全生产检测检验工作；组织实施对生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。
（七）组织、指导全市安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作；依法组织、指导并监督全市特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。
（八）负责监督管理有关生产经营单位安全生产工作，依法监督其贯彻执行安全生产法律、法规和有关规章、规程及技术标准的情况，监督检查其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全管理工作情况，依法查处其违法、违规行为和不具备安全生产条件的生产经营单位。
（九）根据《行政许可法》、《安全生产许可证条例》及有关法律、法规和国家标准或行业标准规定的安全生产条件与程序，对涉及安全生产需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或验收的事项进行审批或验收；对未依法取得批准或验收合格的单位擅自从事有关活动的，依法予以查处；对取得批准后不再具备安全生产条件的，依法撤销原批准。
（十）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目可行性研究的安全评价及安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”）情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改情况。
（十一）督促、检查和指导区、县（市）安全生产监督管理部门在分管区域和职责范围内做好安全生产监督管理工作。
（十二）拟定全市安全生产的发展规划与科技规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究、科研成果鉴定和先进技术推广、示范工作。
（十三）归口管理市级安全生产技术改造、安全技术措施、重大安全隐患治理等安全生产专项资金项目，并监督检查其资金的使用情况；监督检查生产经营单位安全生产所必需资金的投入及安全生产费用的提取和使用情况。
（十四）协同有关部门组织实施注册安全工程师执业资格制度，监督和指导注册安全工程师执业资格考试和注册工作。
（十五）组织开展安全生产方面的国际国内交流与合作。
（十六）受市人民政府的委托，承担煤矿企业安全生产方面的有关工作。
（十七）承办市委、市人民政府、市安全生产委员会及省安全生产监督管理局交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市安监局设６个职能处（室）：
（一）办公室（加挂人事处牌子）
组织、协调机关政务，拟定和监督执行局机关的各项工作规则和制度；负责机关文秘、政务信息、干部人事、机构编制、机要档案、提案信访
和行政事务等方面的工作；承担机关财务、财产管理有关工作；负责局务会和其他综合性会议的组织工作；组织开展安全生产方面的国际国内交流与合作；组织、指导安全生产重大科学技术研究、技术示范及安全生产科研成果鉴定和技术推广工作；负责安全生产信息化建设工作。
（二）综合法规处
组织起草全市安全生产方面综合性地方法规和行政规章，组织研究安全生产工作的方针政策及规定；组织研究拟定安全生产发展规划和科技规划；研究、协调安全生产监督管理执法中的重大问题，承办安全生产方面的行政复议和执法监督工作；负责本局机关并指导区、县（市）安全生产监督管理部门的法制建设；组织起草重要文件、重要会议报告；承担全市安全生产信息发布工作；实施对生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介机构的资质管理，并进行监督检查。
（三）安全监督管理一处（加挂危险化学品安全监督管理处牌子）
综合监督管理危险化学品安全生产工作；负责危险化学品生产和储存企业设立及其改建和扩建的安全审查，危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查与定点，危险化学品经营许可证的核发与管理，国内危险化学品登记工作并监督检查；负责烟花爆竹生产经营单位的安全生产条件审查和有关许可证的发放与监督管理；依法监督检查化工（含石油化工）、医药和烟花爆竹行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规等情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；组织查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位；监督检查相关建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施进行设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估评价工作；组织、参与相关安全事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况；指导协调或参与相关事故的应急救援工作。
（四）安全监督管理二处
依法监督检查危险化学品、烟花爆竹行业以外的生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规等情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；监督检查相关建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施进行设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评估评价工作；组织、参与相关行业安全事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况；指导协调或参与相关事故的应急救援工作。
（五）安全监督管理三处（加挂生产安全应急救援办公室牌子）
承担市安全生产委员会办公室的日常工作；负责全市伤亡事故统计工作，分析和预测全市安全生产形势；联系区、县（市）人民政府和市直有关部门的安全生产工作，协调有关部门的专项安全监管工作；负责制定全市安全生产目标，检查安全生产控制指标体系、安全生产目标管理考核细则及安全生产风险抵押金征收与使用的落实情况；组织、协调全市性的安全生产大检查、专项督查和安全生产专项整治工作；负责组织一般和重大事故调查处理工作；负责组织、协调安全生产应急救援的有关工作；分析预测重特大事故风险，及时发布预警信息；负责市安全生产专家委员会的组织工作。
（六）宣传教育处
组织、指导安全生产教育和宣传工作；协同有关部门组织实施、监督指导注册安全工程师执业资格考试及注册管理工作；指导全市安全生产培训工作，负责本系统安全生产监督管理人员的安全培训和考核工作；指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的培训，并负责考核发证工作；负责生产经营单位主要经营管理者、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。机关党支部。负责局机关的党群工作。纪检（监察）机构按有关规定设置，人员编制在局机关行政编制总额内单列。
四、人员编制和领导职数
市安监局机关行政编制３０名。其中：党组书记、局长１名，副局长３名，纪检组长１名，正副处长（主任）职数１５名（含机关党支部专职副书记和纪检〈监察〉负责人）。内设机构级别按长发〔２００１〕３６号文件确定。
机关后勤服务人员核定事业编制３名。
五、其他事项
（一）关于生产经营单位的安全生产监督管理问题。生产经营单位的安全生产监督管理实行分级管理，分级负责。市安监局负责市属生产经营单位及国家、省安全生产监督管理局委托的中央、省属在长生产经营单位安全生产的监督管理并承担相应的行政监管责任；各区、县（市）人民政府安全生产监督管理部门负责本地区生产经营单位安全生产的监督管理并承担相应的行政监管责任。市和区、县（市）人民政府有关部门在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理并承担相应的行政监管责任。
（二）关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题。公安、交通、铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保、卫生等部门具体负责本部门或领域内的安全生产监督管理工作，并承担相应的行政监管责任；市安监局从综合监督管理全市安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。市质量技术监督局负责特种设备的安全监督管理和特种设备作业人员的考核工作，负责特种设备事故的调查处理工作。
（三）关于烟花爆竹安全监督管理职责分工。市安监局负责监督烟花爆竹生产经营单位
贯彻执行安全生产法律、法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和安全生产许可证、销售许可证的审查或发放工作，组织查处烟花爆竹安全生产事故；市公安局负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作，管理烟花爆竹禁放工作，实施烟花爆竹厂点四邻安全距离设定等公共安全管理，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；市经济委员会负责拟定烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范。
（四）关于职业卫生监督管理的职责分工。市安监局负责作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处职业危害事故和有关违法行为；市卫生局负责拟定职业卫生法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责作业场所职业卫生状况的检测和鉴定工作，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。
