南阳市人民政府办公室关于印发南阳市市级非税收入收缴分离财政统管实施办法的通知
河南省南阳市人民政府办公室
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市市级非税收入收缴分离财政统管实施办法的通知
宛政办〔２００４〕１３２号
市人民政府各部门：
为加强非税收入管理，提高资金使用效益，增强政府调控能力，进一步做好市级非税收入收缴管理工作，现将《南阳市市级非税收入收缴分离财政统管实施办法》印发给你们，请遵照执行。
南阳市人民政府办公室
二○○四年十二月十八日
南阳市市级非税收入收缴分离财政统管实施办法
第一章 总则
第一条：为加强对政府非税收入的管理，全面落实“收支两条线”规定，根据《财政部关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》（财综字〔１９９９〕８７号）、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔２００４〕５３号）、《河南省政府非税收入管理办法》（豫政〔２００３〕５１号）等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条：市级非税收入的收缴适用本办法。
第三条：市级非税收入收缴分离财政统管的对象是市级所有国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织（以下简称执收执罚单位）所征收的政府非税收入。
第四条：实行收缴分离财政统管的政府非税收入资金范围，主要包括除税收以外的下列财政性资金收入。
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资源有偿使用收入；
（四）国有资产有偿使用收入；
（五）国有资本经营收益；
（六）罚没收入；
（七）以政府名义接受的捐赠收入；
（八）彩票公益金和发行费；
（九）主管部门集中收入；
（十）法律、行政法规规定的其它政府非税收入；
（十一）上述（一）至（十）项资金的利息收入。
上述收入中需要缴纳税款的，税后收入为政府非税收入。
国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益征收管理依照国家有关规定执行。
第五条：市财政部门是市级政府非税收入征收主管机关，负责市级非税收入的征收、使用、管理和监督；负责协调执收执罚单位和代收银行之间的工作关系；与代收银行签订代收协议，统一制定代收银行非税收入资金归集业务流程，负责核对银行代收网点的资金归集情况；监督代收银行服务质量和资金划转情况，防止滞留、占压资金；负责及时划转非税收入资金；负责对非税收入管理情况进行监督检查，会同物价、监察、审计、金融等部门，在各自职责范围内做好非税收入资金的管理工作。
第六条：代收银行应加强对其归集行和代收网点的协调、监督、管理，并在营业时间、服务设施、缴款手续等方面，为缴款人缴款提供方便，并及时向财政非税收入管理部门及执收执罚单位提供收入信息，传递有关凭证和报表资料。按财政非税收入管理部门的要求及时向财政专户或国库划转归集的非税收入资金。负责协调解决非税收入收缴、划解中出现的有关问题。
第七条：执收执罚单位必须依法行政，依法执收执罚，按照规定的收罚项目、编码、标准填写《南阳市市级非税收入缴款通知书》（以下简称《缴款通知书》）内容，并根据盖有银行代收网点或归集行“款已收讫”印章的《缴款通知书》和《河南省行政事业性收费基金罚款票据》（以下简称《收费基金罚款票据》）的有关联次，登记收费、罚款辅助台账；及时与代收银行、财政非税收入管理部门对账；负责向财政非税收入管理部门报送有关非税收入报表。
第二章 征收管理
第八条：按照“征收、管理、使用相分离”的原则和“收缴分离、财政统管”的管理要求，对市级非税收入征收实行“收缴分离、财政统管”的管理制度。
第九条：各执收执罚单位应根据法律、法规及 有关规定，对非税收入做到应收尽收、应缴尽缴，防止非税资金流失。
第十条：市财政非税收入管理部门要强化对非税收入运行监控，提高收入运行质量，保证非税收入及时足额上缴财政专户或国库，对非税收入实行计划管理，科学编制当年收支计划，强化计划约束，加大征管稽查处罚力度，确保收入计划和政府集中收入任务的完成。
第十一条：市财政非税收入管理部门在有关商业银行设立市级非税收入监管专户，取消各执收、执罚单位收入过渡户和收入汇缴过渡户。未经财政部门批准，各执收执罚单位不准开设银行账户。
第十二条：市级非税收入一般应实行银行代收管理方式。
执收执罚单位依法收费罚款时，应向缴款人开具《缴款通知书》，执收执罚单位在填写《缴款通知书》时，要详细写明执收执罚单位名称和收罚项目名称、代码、标准、金额及缴款人单位或姓名，加盖执收执罚单位印章后交缴款人，缴款人持《缴款通知书》到代收银行网点缴款。
（一）缴款人以现金形式缴款的，由代收银行网点直接开具《收费基金罚款票据》；由银行转账的，资金收妥后，代收银行网点为缴款人开具《收费基金罚款票据》。
（二）缴款人持《缴款通知书》有关票联和银行签章的《收费基金罚款票据》有关票联，到执收执罚单位办理有关手续和业务。
（三）异地汇款方式。异地汇缴主要包括汇票、电汇、信汇等汇款方式，执收执罚单位在办理异地汇款业务时通知付款方在汇款凭证资金用途栏中注明执收执罚单位名称和项目名称，并及时告知市财政非税收入管理部门。
代收银行归集行在收到异地汇款凭证后，能够确定执收执罚单位（即收款单位）的，应及时通知执收执罚单位补充填写《缴款通知书》；不能确定执收执罚单位的，应及时通知市财政非税管理部门。
代收银行归集行收到异地汇款后应及时进行审核解汇，通知执收执罚单位填制《缴款通知书》交归集行，归集行在有关联次上签章后，将有关联次退执收执罚单位。其他程序与现金缴款方式相同。
第十三条：有下列情形之一的经市财政非税收入管理部门批准，可依法直接征收：
（一）零星分散、流动性大、性质特殊的非税收入；
（二）远离代收网点不便集中代收的非税收入；
（三）区域外追缴的非税收入；
（四）当场不执行收缴，事后难以执行的非税收入。
实行直接征收的非税收入，执收执罚单位必须向缴款人开具《收费基金罚款票据》，累计收取现金超过１０００元的，当日上缴财政收入专户；不足１０００元的，在收取现金后两日内填制《缴款通知书》，并将收取的款项及时足额缴存市财政部门在代收银行归集行设立的市级非税收入监管专户。现场收缴罚款的，依照《行政处罚法》的有关规定执行。
第十四条：各代收银行归集行及其网点应将代收的非税收入资金及时全额汇缴到市级非税收入监管专户。财政部门按照有关规定和划转程序及时将市级非税收入划转国库或财政专户。
第十五条：代收银行归集行及其网点由市财政非税收入管理部门确定并向社会公布。代收银行归集行及网点应设立统一由财政部门制作发放的“南阳市市级非税收入代收银行网点”标识牌，方便缴款人缴款和索取《收费基金罚款票据》。代收银行应制定代收工作人员岗位责任制，认真办理非税收入资金的缴拨业务，不得借故压汇压票，滞留非税收入资金。
第三章 票据及文书管理
第十六条：实行银行代收的《收费基金罚款票据》，由代收银行向市财政非税收入管理部门领取，并分发到各代收网点使用。代收银行应加强对《收费基金罚款票据》的管理，建立严格的票据登记、使用、缴销制度，并接塑市财政非税收入管理部门的监督管理。
第十七条：《缴款通知书》由市财政非税收入管理部门统一印制和发放，各执收部门凭批准的执收项目文件领取。
第十八条：经批准实行直接征收的执收执罚单位，凭市财政非税收入部门发放的《票据准用证》领取《收费基金罚款票据》及《缴款通知书》。直接征收的执收执罚单位必须按市财政非税收入管理部门的要求建立严格的票据管理制度，做好非税收入票据管理工作。
第四章 会计核算与管理
第十九条：市级非税收入实行计算机网络管理，按收费项目编码分部门（单位）、类别和资金管理方式进行会计核算。
第二十条：执收执罚单位应根据缴款人缴款的有关票联，登记非税收入的辅助台账，及时与代收银行、市非税收入管理部门对账。
第二十一条：代收银行应及时、准确、完整地反映代收的非税收入资金业务，每日归集代收资金，每１０日向市财政非税收入管理部门报送代收资金原始凭证及对账单；市财政非税收入管理部门根据代收银行报送的有关凭证登记账务。代收银行和市财政非税收入管理部门每月应核对账务。
第五章 监督与检查
第二十二条：市财政部门应根据有关法律、法规建立健全市级非税收入稽查制度。
第二十三条：各执收执罚单位应自觉接受同级财政、物价、金融、审计、监察等有关部门或机构对其执收执罚情况的监督检查。
第二十四条：任何单位和个人都有权对执收执罚过程中的违规违法行为进行举报，受理单位应为举报单位和个人保密。当事人对执收执罚行为不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼
第二十五条：对违反本规定的单位或个人，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔１９８７〕５８号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第２８１号）等有关法律法规给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十六条：本办法由市财政局负责解释。
第二十七条：各县（市）区可参照本办法执行。
第二十八条：本办法自２００５年元月１日起施行。以前我市有关规定凡与本办法不一致的，按本办法执行。
甘肃省实施工会法办法
甘肃省人大常委会
甘肃省实施工会法办法
甘肃省人大常委会
（1994年8月3日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 工会组织
第三章 工会的权利和义务
第四章 基层工会组织
第五章 工会的经费和财产
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》），根据本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的企业、事业单位和机关团体，必须遵守本办法。
第三条 各级工会组织必须以宪法为根本的活动准则，遵守、维护法律、法规，依照工会章程独立自主地开展工作。
第四条 各级工会组织在维护国家和人民总体利益的同时，维护职工的合法权益；动员和教育职工以主人翁态度参加建设和改革，努力完成生产和工作任务；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位、机关的民主管理；教育帮助职工不断提高思想政治觉悟和科学
技术水平。
第五条 各级国家机关、企业、事业单位或者其他社会组织，应当支持工会依法开展工作。
工会的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二章 工会组织
第六条 凡在本省行政区域内的企业、事业单位和机关，应当按照《工会法》、《中国工会章程》规定的条件和程序组建工会，并报上一级工会批准。
具备建立工会条件而未建立工会的单位，上级工会有权督促指导该单位组建工会，有关方面应当给予支持。
第七条 成立或撤销工会组织，必须经会员大会或会员代表大会通过，并报上一级工会批准。工会基层组织所在的企业终止，或所在的事业单位、机关被撤销，该工会组织相应撤销，并报上一级工会备案。
其他组织和个人不得随意撤销工会组织，也不得把工会组织的机构撤销、合并或归属其他工作部门。
第八条 各级地方工会、产业工会，自上级工会批准成立之日起，即具有社会团体法人资格。
基层工会组织具备《中华人民共和国民法通则》规定的法人条件的，经上级工会确认后，具有社会团体法人资格。
具有社会团体法人资格的工会组织，工会主席是其法定代表人。
第九条 工会主席、副主席由民主选举产生，任期内应当保持相对稳定。因工作需要调动时，须事先征得本级工会和上一级工会的同意。工会主席或副主席缺额时，应及时补选。工会主席、副主席任职期间的待遇，按照国家有关规定执行。
第十条 各级工会组织建立女职工委员会，女职工不足二十五人的基层工会设女职工委员，表达和维护女职工的特殊权益。
女职工委员会可设专职主任，也可由工会女主席或女副主席兼任主任。
第三章 工会的权利和义务
第十一条 各级人民政府及有关部门在研究制定劳动、工资、物价、住房、社会保障、安全生产、职工教育、生活福利以及其他涉及职工切身利益的重大政策、措施时，要有同级工会主席或副主席参加，并充分听取其意见。
第十二条 县级以上各级人民政府实行与同级工会联席会议制度，通报政府的重要工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。
第十三条 工会帮助、指导职工与企业、事业单位签订劳动合同，并监督其实施。
经全体职工或者职工代表大会讨论同意，工会可以代表职工与企业、事业单位行政方面经过协商订立集体合同。集体合同草案应当提交全体职工或者职工代表大会讨论通过。
第十四条 企业、事业单位处罚、处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。在作出开除、除名、辞退职工的决定时，应当事先将理由通知工会，如果企业行政方面违反法律、法规和有关合同，工会有权要求重新研究处理。
第十五条 企业、事业单位辞退担任工会委员职务的职工，应当事先征求同级工会的意见；辞退担任工会主席或副主席职务的职工，应当事先征得本级工会和上一级工会的同意。
第十六条 工会应当派代表参加当地设立的同级劳动争议仲裁委员会，依法参加劳动关系协调和劳动争议处理工作。
企业、事业单位劳动争议调解委员会办事机构设在工会，主任由同级工会代表担任，依法主持本单位劳动争议调解委员会的日常工作。
第十七条 工会组织应当为职工提供国家有关法律、法规和政策方面的咨询，帮助职工依法维护自己的合法权益。
县级以上各级工会和基层工会可以设立为职工服务的法律服务机构。
第十八条 工会协同劳动、卫生等部门参与新建、扩建和技术改造项目中有关劳动条件和安全卫生设施的设计审查和竣工验收工作，并有权提出意见，企业或者主管部门应当认真处理。
第十九条 工会协同企业、事业单位做好劳动保护工作，参与安全检查，发现违章指挥、强令工人冒险作业等严重危及职工人身生命安全的情况时，有权向单位行政方面或现场负责人提出解决的建议，单位行政方面必须及时作出处理决定；如建议不被采纳，工会可以支持职工拒绝操作
或者临时撤离危险现场，职工的工资待遇不受影响。
第二十条 企业、事业单位发生伤亡事故和其他严重危害职工安全、健康问题时，工会有权参加调查，并向有关部门提出处理意见。
第二十一条 工会对企业、事业单位和有关部门执行国家劳动法律、法规和政策的情况实施民主监督。对违反国家有关劳动（工作）时间、随意加班加点、克扣职工工资和侵犯女职工特殊权益的问题，工会有权要求企业、事业单位和有关部门予以纠正或处理。
第二十二条 工会对侵犯职工合法权益的问题有权进行调查，有关单位及个人应当予以协助，如实提供情况和材料。
工会对侵犯职工合法权益的问题依法提出意见或要求重新处理的，有关部门和单位应及时予以答复或处理。对侵犯工会和职工合法权益的责任者，工会有权要求有关部门依法追究其行政或法律责任。
第四章 基层工会组织
第二十三条 基层工会依法代表和组织职工通过职工代表大会或其他形式，参加本单位的民主管理、民主监督和平等协商，保障职工依法行使民主管理权利。
对于不按期召开职工（代表）大会和其他侵犯职工民主权利的行为，基层工会有权提出意见，并可提请有关部门和上级工会组织予以纠正。
企业厂长（经理）应当支持工会依法开展工作，工会应当支持厂长（经理）依法行使职权。
第二十四条 国有企业工会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行。凡属职工代表大会职权范围内的事项，必须提交职工代表大会审议。职工代表大会依法作出的决议，企业行政方面应当执行。
第二十五条 城镇集体企业的职工（代表）大会依照法律、法规规定选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。
集体企业工会可以承担职工（代表）大会的日常工作，检查、督促职工（代表）大会决议的执行。
第二十六条 乡村集体企业的职工（代表）大会有权对企业经营管理中的问题提出意见和建议，评议、监督厂长（经理）和其他管理人员，维护职工的合法权益。
乡村企业工会可以承担职工（代表）大会的日常工作，检查、督促职工（代表）大会决议的执行。
第二十七条 中外合资经营企业、中外合作经营企业研究决定有关工资、福利、奖惩、安全生产以及劳动保护和劳动保险等涉及职工切身利益的问题时，应当通知工会代表列席会议，听取工会意见。
第二十八条 外资企业和私营企业的工会，对有关工资、福利、安全生产以及劳动保护和劳动保险等涉及职工切身利益的问题，有权代表职工与企业协商处理。
第二十九条 依照《公司法》的规定应当参加公司董事会或者监事会的职工代表，由工会组织职工民主选举产生。
第三十条 事业单位和机关应当建立健全职工（代表）大会制度，加强民主管理和民主监督，维护职工的合法权益。
第三十一条 国有企业、集体企业、事业单位和机关工会脱产工作人员的工资、奖金、补贴等，由所在单位行政支付；劳动保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。
企业、事业单位工会不脱产的委员，参加工会组织的活动所占用的生产或工作时间，应当计入劳动或工作量，其工资照发，其他待遇不受影响。
第五章 工会的经费和财产
第三十二条 建立工会的国有企业、集体企业、事业单位和机关，按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交经费。工资总额的组成按国家规定执行。
城乡集体企业、私营企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业，依照国家有关规定向本企业工会拨交经费。
第三十三条 各级工会应根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。各级工会经费收支情况应当由同级工会的经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。
第三十四条 各级人民政府和企业、事业单位、机关，应当为工会办公和开展活动，提供必要的房屋、场地和设施等物质条件。
第三十五条 工会所有的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。对侵占、挪用和调拨的，各级人民政府及其有关部门应当帮助同级工会解决。
第三十六条 各级人民政府及其有关部门应当鼓励和扶持工会组织兴办为职工服务的企业、事业，并提供必要的物质帮助。
工会兴办的企业、事业，其隶属关系不得随意改变，财产不得侵占、平调和挪用。
第三十七条 县级以上各级工会及其所属事业单位离休、退休人员的费用，实行社会统筹的，在社会统筹基金中支付；没有实行统筹的，由同级财政按有关规定支付。
第六章 法律责任
第三十八条 对侵害工会组织的合法权益，造成财产损失或其他损害的单位和个人，工会组织有权要求有关机关或有关部门予以处理；属于人民法院受案范围的，可以向人民法院起诉。
第三十九条 阻挠职工依法组织和参加工会或随意撤销、合并工会组织的，由有关部门责令其限期改正。
第四十条 违反本办法第三十二条，未按照规定拨交或逾期拨交工会经费的，上级工会通过缴款单位的开户银行代为扣交，并按有关规定加收滞纳金。
第四十一条 违反本办法第三十五条，侵占工会财产或贪污、挪用工会经费，情节较轻的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 对工会工作者、职工代表依法行使职权进行打击报复，情节较轻的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 工会工作者玩忽职守，情节较轻的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十四条 本办法自公布之日起施行。
1994年8月3日
