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浙江省质量技术监督局


浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法(20110402)

浙质法发[2011]94号


各市、县（市、区）质量技术监督局，省局机关各处室、各直属单位：
《浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法》已经省局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○一一年四月二日


浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法


第一条 为加强行政规范性文件管理，确保行政规范性文件的准确性、合法性和有效性，根据有关法律、法规以及《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府2010年第275号令）、《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》（总局令2010年第125号）的有关要求，结合我省质监系统实际，制定本办法。

第二条 县级以上质量技术监督局行政规范性文件的制定、修改、备案以及监督管理工作,适用本办法。

县级以上质量技术监督局与其他部门联合制定或者代同级人民政府起草涉及质量技术监督工作的行政规范性文件，应当依照本办法的规定进行备案审查。

第三条 本办法所称的行政规范性文件，是指县级以上质量技术监督局依照法定职权和规定程序制定并公布的,涉及不特定公民、法人和其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

第四条　行政规范性文件的制定、修改、备案以及监督

管理应当遵循下列基本原则：

（一） 保证法律、法规、规章的正确实施；

（二） 维护社会主义法制统一和政令畅通；

（三） 依照法定职权和规定程序进行；

（四） 维护公民、法人和其他组织合法权益；

（五） 公开透明、公众参与；

（六） 精简实效、权责一致；

（七） 有件必备、有备必审、有错必究。

第五条 行政规范性文件规定的内容应当属于法律、法规、规章和上级行政机关行政规范性文件的执行性事项。

行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等应当由法律、法规和规章设定的事项；没有法律、法规、规章为依据，不得规定或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容；不得规定可以由行业组织或者中介机构自律管理的事项。

第六条 行政规范性文件的名称应当称“规定”、“办法”、“细则”、“意见”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关行政规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”。

行政规范性文件一般用条文表述，不分章、节。

第七条　行政规范性文件管理实行行政首长负责制。

第八条 起草部门应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证。

行政规范性文件论证的主要内容：

（一）制定该行政规范性文件的必要性;

（二）本部门制定该行政规范性文件的法定职责依据;

（三）拟定的政策性规定的合法性；

（四）拟定的规定实施后需要解决的问题；

（五）拟定的规定实施后的消极效果评价及其对策；

（六）其他需要论证的事项。

论证的过程和结论应当充分反映在起草说明中；必要时应当形成专门的论证报告。

第九条 除依法不得公开及应急性事项外，起草行政规范性文件应当公开征求意见；对涉及重大公共利益和公民、法人或者其他组织切身利益的事项，应当采取书面、座谈会、论证会、听证会等多种形式，征求公民、法人、其他组织和有关单位的意见；涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强的，应当事先组织专家进行论证。

起草部门对收集的意见或建议应当记录在案、研究处理，并说明采纳意见的具体情况。

第十条 县级以上质量技术监督局法制机构负责对本局制定的行政规范性文件草案进行合法性审查，未经合法性审查的，不得提请审议。

第十一条 报请合法性审查的行政规范性文件，起草部门应当提供草案送审稿、起草说明和有关材料。

前款规定的起草说明，应当包括制定目的、制定依据、必要性和可行性、需要解决的问题、拟确立的主要制度和拟规定的主要措施、起草过程等内容；有关材料应当包括制定依据、征求意见汇总、重大意见的处理协调情况、有关参考资料以及其他需要说明的事项。举行听证会的，还应当包括听证会笔录。

第十二条 法制机构应当对行政规范性文件草案送审稿的以下内容进行合法性审查，并提出审查意见：

（一）是否超越本部门的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和上级行政机关的决定、命令相抵触；

（三）具体规定是否适当；

（四）是否与相关的行政规范性文件协调、衔接；

（五）是否征求过公民、法人、其他组织和有关单位的意见；

（六）是否对不同意见进行了协调处理；

（七）其他需审核的内容。

第十三条 行政规范性文件草案送审稿经合法性审查后，在程序、内容方面存在问题的，应退回起草部门，由起草部门进行修改、补充后报法制机构再次审查。

没有必要制定行政规范性文件或者制定行政规范性文件条件尚未成熟的，法制机构可以做出停止制定的建议。

第十四条 法制机构应当自收到行政规范性文件草案送审稿之日起10个工作日内完成合法性审查工作。

需要调查研究或者征求意见的，经法制机构分管领导同意，可以适当延长审查期。

第十五条 行政规范性文件草案送审稿经法制机构合法性审查确认并经起草部门分管领导同意后，提交局长办公会议审议，提供审议的材料包括草案送审稿、起草说明、合法性审查意见等。

审议通过的行政规范性文件，由各级质量技术监督局按照公文办理程序的规定办理，并由本局主要领导或者其授权的其他领导签署公布。

　　第十六条 因公共安全、重大公共利益或应对突发事件等紧急情况而需要立即制定行政规范性文件的，经各级质量技术监督局主要领导批准，可以简化制定程序。

第十七条 行政规范性文件应当载明施行日期。涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。

行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将阻碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第十八条 县级以上质量技术监督局应当自行政规范性文件发布之日起10个工作日内，依法主动向社会公布。文件内含有不应当公开的内容，但是能够区分处理的，应当删除或隐去不应当公开的内容后公布。

第十九条 行政规范性文件应当于发布之日起15日内，以纸质和电子方式向上一级质量技术监督局和本级人民政府报送备案。

行政规范性文件报送备案应当提交以下材料：

（一）起草说明；

（二）正式文本；

（三）制定依据以及相关材料。

第二十条 接受备案的机关（以下简称备案机关）应当对报备的行政规范性文件进行审查，15日内出具书面审查意见。报送单位应当在15日内书面回复审查意见处理结果。

备案机关发现行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，应当及时通知报送单位暂停执行、自行纠正；必要时，备案机关依法直接予以撤销。

第二十一条 公民、法人、其他组织或系统有关部门对行政规范性文件有异议的，可以向制定机关或者备案机关提出书面审查建议。

制定机关、备案机关应当在收到公民、法人、其他组织或系统有关部门提出书面审查建议之日起60日内研究处理，并书面答复建议人；情况复杂的，经本机关主要领导批准，可以适当延长办理期限。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第二十二条 制定机关应当适时组织对行政规范性文件进行评估，根据法律、法规、规章和政策的调整以及社会、经济发展等实际情况，及时予以修改或者废止。

载明有效期的行政规范性文件到期后，制定机关认为需要继续执行的，应当按照本办法规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。

第二十三条 各级质量技术监督局应当按照有关规定，每隔两年对本局行政规范性文件进行清理，及时修改或者废止；清理结果应当在10个工作日内主动向社会公布。

清理后拟修改的行政规范性文件，应当由原起草部门在30日之内形成修改稿草案，按照本办法的关于制定行政规范性文件的程序，及时修改、公布。

未及时提交修改稿草案的行政规范性文件，应当废止并公布。如需文件继续执行的，应当由原起草部门重新起草，按照本办法关于制定行政规范性文件的程序制定、公布。

第二十四条 各级质量技术监督局应当加强对行政规范性文件的监督管理，严格执行制定、备案等程序。

未将行政规范性文件按时报送备案的，由备案机关通知制定机关限期改正。

制定机关拒不报送备案，或者对备案审查意见未及时纠正的，由备案机关给予通报批评。

违反本办法规定，情节严重或者因严重差错造成不良后果的，由备案机关会同有权机构对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。2007年6月1日发布的《浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法（试行）》同时废止。

第二十六条 本办法由省局政策法规处负责解释。








国务院


国务院关于北京城市总体规划的批复

（2005年1月27日中华人民共和国国务院文件国函〔2005〕2号发布 自发布之日起施行）



北京市人民政府：

你市《关于报请审批北京城市总体规划的请示》（京政文〔2004〕85号）收悉。现就有关问题批复如下：

一、国务院同意修编后的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》立足于首都的长远发展，以贯彻落实科学发展观、建立健全社会主义市场经济体系、建设社会主义和谐社会为指导思想，符合北京市的实际情况和发展要求，对于促进首都的全面、协调和可持续发展，具有重要意义。

二、北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。北京城市的发展建设，要按照经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。要在《总体规划》的指导下，强化首都职能，突出首都特色，不断增强城市的综合辐射带动能力，努力将北京建设成为经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好的现代化国际城市。

三、同意《总体规划》确定的城市规划区范围为北京市全部行政区域，在城市规划区范围内实行城乡统一的规划管理。要根据市域内不同地区的条件，按照统筹城乡发展、调整产业结构、改善生态环境的要求，形成中心城—新城—镇的市域城镇体系，充分发挥中心城和新城的辐射带动作用，合理优化小城镇和中心村的发展布局。

中心城的建设，要以调整功能、改善环境为主，控制建设规模。加强通州等11个新城的规划，近期重点做好顺义、通州、亦庄新城的发展建设，使其成为相对独立，功能完善的城市组团，为有序引导中心城人口和功能的疏解与调整创造条件。

四、同意《总体规划》确定的2020年北京市实际居住人口控制在1800万人左右（其中中心城控制在850万人左右）。同意《总体规划》确定的2020年北京市城镇建设用地规模控制在1650平方公里以内（其中中心城用地规模控制在778平方公里以内）。由于环境、资源的制约，北京市应着力于提高人口素质，防止人口规模盲目扩大。要根据《总体规划》确定的空间发展布局，积极引导人口的合理分布。

五、促进经济和社会协调发展。北京市的产业发展，要突出首都的特点，充分发挥科技优势，加快发展现代服务业、高新技术产业。要调整现有产业结构，适度发展现代制造业，积极促进农业产业化经营。同时，要大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，促进首都经济社会协调发展。

六、建设节约型社会，实现可持续发展。要切实解决好保障城市持续发展的土地、水资源、能源、环境等问题，坚持节约优先，积极推进资源的节约与合理利用，严格控制城镇建设用地规模，把北京建成节约型城市，保障北京市可持续发展。

北京市是水资源匮乏城市，必须坚持节流、开源、保护并重的原则，把保证城市供水安全放在首位。要按照资源循环利用的要求，采取法律和经济手段，优化产业结构，合理配置资源，提高用水效率，加快再生水利用设施建设，并促使全社会形成良好的节水意识和行为。要坚持集中紧凑的发展模式，节约用地、集约用地、合理用地，切实保护好基本农田，积极推动存量建设用地的再开发，充分重视城市地下空间的开发利用。要通过产业结构和交通结构的调整，依靠科技进步，强化工业、交通节能，积极推进建筑节能。要充分利用优质高效的清洁能源，积极开发新能源和可再生能源。对现有耗能多、用水多、占地多、对环境影响大的工业项目，要逐步进行调整。

七、处理好区域协调发展的关系。北京市的城市发展必须坚持区域统筹的原则，积极推进京、津、冀以及环渤海地区经济合作与协调发展。要加强区域性基础设施的建设，逐步形成完善的区域城镇体系，促进产业结构的合理调整和资源的合理配置。

八、坚持以人为本，建设宜居城市。要采取有效措施，进一步改善居住环境，满足人民群众物质、文化、精神和身体健康的需要，切实提高人民群众的居住和生活质量。要解决好人居环境和交通、上学、就医等关系人民群众切身利益的问题，构建和谐社会，把北京市建设成为我国宜居城市的典范。

九、加强污染防治和环境保护工作。必须采取严格的措施，保证《总体规划》确定的污染物排放总量削减率如期实现，争取到2010年城市环境质量能够基本达到国家标准，到2020年城市空气、水和声环境质量全面符合国家标准。

要加强北部山区防护林、城市绿化隔离地区、风沙治理区等重点绿化工程的建设，加强对风景名胜区、自然保护区、森林公园及湿地保护区的保护，强化对饮用水源保护区的保护工作。

十、加快基础设施和防灾减灾体系建设。要按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。要采取切实措施，建设以公共交通为主导的高标准、现代化的综合交通体系。注意与有关部门的规划保持协调，保证铁路枢纽和公路系统的建设。要加强与有关部门和地区的协调，尽快确定首都第二机场的选址。

北京市是国家重点设防城市，要加快建立完善的综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救援能力，并切实加强对军事设施和要害机关的保护工作。

十一、做好北京历史文化名城保护工作。要充分认识做好北京历史文化名城保护工作的重大意义，正确处理保护与发展的关系。政府应当在历史文化名城保护工作中发挥主导作用。加强旧城整体保护、历史文化街区保护、文物保护单位和优秀近现代建筑的保护。积极探索适合保护要求的市政基础设施和危旧房改造的模式，改善中心城危旧房地区的市政基础设施条件，稳步推进现有危旧房屋的改造。

十二、《总体规划》是北京市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济“十一五”发展规划，切实做好近期建设规划工作，明确近期实施《总体规划》的发展重点和建设时序。要特别注意与奥运工程有关的环境、场馆、道路、市政基础设施等建设安排的衔接，确保2008年夏季奥运会成功举办，并为奥运会后北京经济社会发展奠定基础。要抓紧深化有关专业规划，编制详细规划，进一步建立和健全城市规划、建设和管理的各项法规，加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。

北京市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。建设部和有关部门要加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查工作。驻北京市的党、政、军单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持北京市人民政府的工作，共同努力，把首都规划好、建设好、管理好。