湘潭市国家建设项目审计监督实施办法
湖南省湘潭市人民政府
潭政发〔2003〕59 号
湘潭市人民政府 关于发布《湘潭市国家建设项目审计监督实施办法》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
《湘潭市国家建设项目审计监督实施办法》已经市人民政府第十三次常务会议研究同意，现予发布，请遵照执行。
二○○三年十月三日
湘潭市国家建设项目审计监督实施办法
第一条 为了加强对国家建设项目的审计监督，规范基本建设投资行为，改善工程项目管理，促进廉政建设，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《湖南省审计监督条例》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 接受审计监督的国家建设项目是指以国有资产投资或融资为主的基本建设项目和技术改造项目。
与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。
第三条 市审计机关是本市国家建设项目审计监督的主管部门，依法对本辖区内国家建设项目实行审计监督。
县（市）区人民政府审计机关负责管辖范围内的国家建设项目审计监督工作，接受市审计机关的业务指导和执法监督。
第四条 审计机关根据建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，按以下规定确定管辖范围：
（一）本市投资建设的项目，由市审计机关审计。
（二）中央和省投资建设的项目，除国家审计署和省审计厅直接审计的重点项目外，其他项目由国家审计署和省审计厅授权市审计机关审计。
（三）中央、省和市共同投资建设的项目，本市投资为主的，由市审计机关审计；中央或省投资为主的，由国家审计署、省审计厅审计，或由国家审计署和省审计厅授权市审计机关审计。
（四）跨省市的建设项目，由建设单位所在地审计机关按照以上三项规定的管辖范围进行审计。
（五）县（市）区审计机关的审计管辖范围参照本办法执行。
第五条 审计机关的审计人员应当具备与建设项目审计工作相适应的专业知识和业务能力，取得工程和审计专业技术资格。
审计机关根据工作需要，可以聘请具有建设项目审计专业知识的人员参加审计工作。
第六条 审计机关对建设项目实施监督检查，应当制定计划。
审计机关制定建设项目年度审计工作计划，应当以计划行政主管部门和建设行政主管部门提供的基本建设项目计划和竣工项目统计资料为依据。
国家、省、市重点建设项目应当列入审计计划。
第七条 审计机关对下列资产投资或融资为主的基本建设项目和技术改造项目进行审计监督：
（一）财政性资金；
（二）企业事业组织管理和使用的国有资产；
（三）国有企业和事业组织自筹资金或者银行贷款；
（四）国际组织和外国政府援助资金、贷款；
（五）社会公益性资金。
第八条 审计机关对建设项目进行审计监督，主要审计下列事项：
（一）招投标活动的财务收支情况；
（二）资金来源、管理和使用；
（三）预算、概算执行；
（四）竣工决算和资产移交；
（五）投资效益；
（六）法律、法规规定的其他事项。
与国家建设项目直接有关的建设、勘测、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。
第九条 国有资产投资或融资为主的重点建设项目竣工验收前，建设单位应当按照国家有关规定上报审计机关进行竣工决算审计；未经竣工决算审计的，不得办理财务决算。
第十条 实行业主负责制的重点工程项目，在竣工决算未经审计之前，原机构不得撤消，业主单位项目负责人及财务主管人员不得调离。工程完工以后，审计机关应当会同市委组织部门对建设单位负责人进行经济责任审计。
第十一条 对财政性资金投入较大或者关系国计民生的重点建设项目，审计机关应当对其前期准备、建筑施工、竣工验收的全过程进行工程项目跟踪审计。
第十二条 建设单位在建设项目开工前，应当报审计机关备案。
开工前备案的主要事项包括：
（一）项目计划及批复情况；
（二）资金来源；
（三）工程概算、预算；
（四）工程招投标及承发包情况；
（五）其他事项。
第十三条 审计机关根据工作需要，可以依法指定有资质的社会中介机构对一般性建设项目的工程造价进行审计验证。社会中介机构出具的审计验证报告应当抄送审计机关，经审计机关审核后，可以作为建设项目竣工决算审计的依据。
审计机关对建设单位直接委托社会中介机构或者有关主管部门从事的资产评估、验资、审计验证等业务出具的证明文件是否真实、合法进行监督检查。
第十四条 审计机关在组织对建设项目审计时，可以根据需要对专项建设资金的征集、管理和使用情况以及与建设项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或专项审计调查。
第十五条 被审计单位应当接受审计机关依法实施的审计监督检查，不得拒绝、拖延提供与建设项目有关的情况和资料，不得转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与建设项目有关的资料，不得转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。
审计机关进行审计时，被审计单位应当提供以下资料：
（一）项目建议书、可行性研究报告、建设项目计划；
（二）设计图纸、变更设计图纸、概算及其审批文书、预算；
（三）承发包合同、标书、施工预算、现场施工记录；
（四）竣工图纸、工程决算、竣工财务决算、交付使用资产清单；
（五）基建财务会计资料、工程结算资料、财产物资供应资料及盘点清单；
（六）银行往来、债权债务对帐签证资料；
（七）专业主管部门和社会中介机构依法出具的审查、验证报告和结论；
（八）审计机关认为需要提供的其他资料。
第十六条 审计机关以财政、财务、会计、金融、税收、物价、固定资产投资等法律、法规、规章及其他规范性文件为依据，对建设项目审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的投资行为和财政、财务收支行为，在法定职权范围内作出审计决定，或者向有关主管机关提出处理意见。
审计机关依法作出的审计决定，被审计单位、有关部门和个人必须执行。
第十七条 对被审计单位高估冒算工程决算而增加建设成本的行为，审计机关应当依照以下规定处理：
（一）属财政性资金，尚未拨入建设单位的，按规定予以核减；已经拨入建设单位的，责令限期退还被侵占的国有资产，并按规定处罚；
（二）属单位自筹资金的，责令冲转或者调整有关会计科目；对因虚列建设成本而漏缴的税费，责令限期缴纳；
（三）由财政和单位共同投资的，根据投资比例分别依照以上二项规定处理。
第十八条 对被审计单位转移、挪用建设资金的行为，由审计机关责令限期归还原资金渠道。用于经营活动，有违法所得的，没收违法所得，并按规定处罚。
第十九条 对建设项目计划外投资和超规模、超标准投资，由审计机关责令被审计单位从竣工决算中剔除，用单位自有资金解决，并视其情节予以处罚。
第二十条 对被审计单位虚列尾工工程，隐匿结余资金、隐瞒或者截留基本建设收入和投资包干结余的行为，审计机关应当依照以下规定处理、处罚：
（一）责令调整有关会计帐目；
（二）非经营性项目的结余资金，除用于归还贷款外，剩余部分的70%应按投资来源比例归还投资方；
（三）以投资包干结余名义私分投资款项的，按有关规定处罚。
第二十一条 对与建设项目直接有关的单位违反国家规定从事业务活动或者违规收取建设单位款项的行为，由审计机关责令纠正，依法追缴违法所得，并向有关部门提出限制其承揽业务，直至取消资格的建议。
第二十二条 对社会中介机构或者有关主管部门出具不实证明文件的，审计机关责令限期纠正；有违法问题的，审计机关应当向中介机构主管部门提出吊销其资质的建议，或者将案件资料移送司法机关处理。
第二十三条 对工程建设过程中因决策失误、管理失控而造成损失浪费的，以及被审计单位违反国家规定的投资行为和对财政、财务收支行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依据有关规定和法律应当给予行政处分的，审计机关应当向有关部门提出给予行政处分的建议，有关部门应当及时作出决定；涉嫌犯罪的，审计机关应当将案件资料移送司法机关处理。
第二十四条 审计机关的审计人员在审计工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十五条 本办法自2003年10月3日起实行。《湘潭市基建（技改）项目预（决）算审计监督实施办法》（潭政发[1996]2号）、《湘潭市人民政府办公室关于转发市审计局〈湘潭市基建（技改）项目预（决）算审计监督实施办法的施行细则〉的通知》（潭政办发[1996]9号）同时废止。
国家经济贸易委员会关于印发朱容基副总理的批示和《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会关于印发朱容基副总理的批示和《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》的通知
国家经济贸易委员会
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、新疆生产建设兵团经委，国务院有关部门，资源综合利用试点城市资源综合利用办公室：
今年10月27日，朱容基副总理在我委报送的《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》上作了批示。现将朱副总理的批示和《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》印发你们，请认真贯彻执行。
朱容基副总理的批示
10月27日朱容基副总理在我委报送的《关于粉煤灰扩大利用情况的汇报》上批示：
取得成绩宣传还不够，还可请新闻煤介加强宣传以便推广。税负问题，请仲藜、怀诚同志研示。
关于粉煤灰扩大利用情况的汇报（1994年10月25日）
朱容基副总理：
根据您1992年10月关于抓实事，抓粉煤灰、煤矸石扩大利用的批示精神，近两年我委把推动粉煤灰扩大利用作为资源综合利用的重点来抓，并着手煤矸石的扩大利用工作。遵照您在山西考察时对煤矸石综合利用的指示，我们正同有关部门研究，拟结合煤矿发展提出煤矸石扩大利
用的意见。现将粉煤灰扩大利用情况汇报如下：
一、基本情况
自1987年确定把粉煤灰作为全国资源综合利用的突破口以来，在各地区、有关部门的共同努力下，我国粉煤灰综合利用取得了很大进展。1993年全国公用电厂粉煤灰综合利用量为2993万吨，比1987年的1128万吨增长1．66倍，平均每年增加310万吨；比19
92年的2547万吨增加446万吨，增长17．5％。粉煤灰综合利用率由1987年的23．5％和1992年的31．9％提高到34．8％；1988至1993年累计综合利用粉煤灰9833万吨，相当于节省灰场建设投资10亿元，节约土地2万多亩，而且改善了环境，取
得了明显的经济和社会效益。目前，全国已有53个电厂粉煤灰综合利用率达到或超过100％，不仅吃掉了当年排灰，而且消化了部分历年存灰，实现了粉煤灰当年排放当年利用的良性循环。上海市1993年粉煤灰综合利用率达到90％以上，居全国首位。
粉煤灰利用途径不断扩大，技术水平不断提高。一是利用粉煤灰生产建材产品，主要用来生产粉煤灰粘土烧结砖、加气混凝土、陶粒、水泥原料和混合材等，占利用总量的35％；二是用作路基混合料和修筑路堤，占利用总量的25％；三是用于建筑工程，主要是在砂浆和混凝土中作
掺合料，占利用总量的11．3％；四是用于回填，占利用总量的15．4％；五是用于改良粘性土壤、复土造地和生产磁化肥等；六是从粉煤灰中提取高附加值产品，如选铁、选碳、回收漂珠和提取氧化铝等。
二、两年来的主要工作
1．组织制定《粉煤灰综合利用管理办法》。1993年我委在深入调查研究，广泛征求各方面意见，与有关部门反复协商的基础上，会同电力部、财政部、建设部、交通部、国家税务总局制定了《粉煤灰综合利用管理办法》。办法较之过去的一些政策规定，主要有以下几方面的变化
：（1）明确了粉煤灰综合利用必须坚持“以用为主”的指导思想；利用原则增加了“各方协作”和“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”。（2）明确了电厂对在核定合理运距范围内大用量直接利用粉煤灰给予适当的装运补助费。（3）对排放粉煤灰制定了一些限制性的措施。（4）对
过去在政策上一些不明确的规定重新进行了界定。目前各地区正在抓紧制定实施细则，已有3个省、自治区颁布了实施细则。
2．召开全国粉煤灰综合利用工作会议。根据前几年粉煤灰综合利用工作发展不平衡的情况，为了推动粉煤灰的扩大利用，我委于去年6月会同电力部在上海召开了“全国粉煤灰综合利用工作会议”。这次会议总结交流了1987年以来全国粉煤灰综合利用工作经验；制定了到本世纪
末我国粉煤灰综合利用的主要任务、具体目标；提出了粉煤灰扩大利用的对策措施。石万鹏、陆延昌同志到会讲了话。
3．认真抓好粉煤灰扩大利用的组织协调工作。去年2月，河北省政府提出在京深高速公路和石太线高速公路利用1000万吨粉煤灰修筑路堤。但由于电厂和交通部门在费用补贴问题上分歧较大，未能落实。为此，我委出面协调，并经河北省经贸委与有关部门反复协商，各方达成了
一致意见。现已决定，利用1500万吨粉煤灰修筑高速公路（相当于目前全国用量的50％），由电厂部门给予交通部门每吨5元的装运费补助，目前已进入施工阶段。这一重大举措对全国粉煤灰的扩大利用已产生积极的影响。
4．调查研究实行新税制后资源综合利用企业出现的问题和困难，并提出了税收优惠方案的建议。今年二季度我们组织地方经委、有关部门对部分资源综合利用企业进行调查。7月份，经商财政部向308个资源综合利用企业（其中粉煤灰综合利用企业53个）和废旧物资回收企业下
发了“关于实行新税制与原税制对比调查表”，并进行了汇总分析；请财政部的同志到企业进行了调查研究；召开了部分资源综合利用企业座谈会。在此基础上，提出了“关于资源综合利用企业和废旧物资回收企业税收问题的请示”的报告。我们把这项工作作为修订国发〔1985〕11
7号文的重要内容，为粉煤灰的扩大利用创造良好的条件。
5．组织粉煤灰综合利用技术的开发、示范和推广应用。我们把大掺量、低成本、效益好的粉煤灰综合利用新技术、新工艺、新设备以及投资省、大用量、直接利用粉煤灰技术作为重点，如组织开发了掺灰量达90％的粉煤灰烧结砖技术；支持高掺量粉煤灰新型建材产品和早强型粉煤
灰水泥的示范；支持粉煤灰分选技术的研究开发等。
6．组织粉煤灰综合利用技术与管理培训，以及国际交流与合作。为提高我国粉煤灰综合利用技术与管理水平，今年9月分别在北京、天津、上海举办了“中－欧粉煤灰综合利用研讨会”，请欧共体专家讲学，促进了中欧在粉煤灰综合利用政策与技术方面的交流与合作；11月初还将
在上海举办粉煤灰综合利用技术与管理培训班。
三、存在的主要问题
1．发展不平衡。一是地区间发展不平衡。目前有二分之一的地区粉煤灰综合利用率达到和超过全国平均水平，其中8个地区利用率达到50％以上；10个地区利用率不足30％。二是电厂间发展不平衡。全国有三分之一的电厂粉煤灰利用率达到或超过50％，有7个电力局粉煤灰
利用率低于15％，在大中型电厂中，还有13个电厂未开展综合利用，有的继续向江河湖海排灰。
2．实行新税制后，粉煤灰综合利用企业税负增加较多，企业亏损严重，生产经营出现萎缩势头。税改前粉煤灰综合利用企业享受的是减免税的优惠政策，即使这样，绝大多数为微利企业。税改后，这些企业税负均有较大提高，企业难以承受。今年1～4月，53个粉煤灰综合利用企
业新增值税比原增值税多交665万元，负担率为9．18％，增加了6．36个百分点。今年5月份后，虽执行了按6％计征增值税，但税负仍较重。5～6月新增值税比原增值税多交395万元，负担率为8．26％，增加了4．61个百分点。由于税负增加较多，企业难以为继。全
国最大的粉煤灰综合利用企业北京加气混凝土三厂，1993年在全部免税的情况下，仅盈利4697元。如果没有免税扶持，该厂今年将亏损500万元，为此，该厂已提出转产，而转产的后果是，近30万吨粉煤灰只能排向永定河，严重污染环境。
3．措施不力，政策执行得不好。在过去的管理办法中，行政干预多，经济手段少；鼓励性措施多，限制性措施少，缺乏约束力。有的排灰单位有条件利用但不利用，个别排灰单位在无人利用时不收费甚至主动送上门，而当用灰企业建成后，便开始收费，或以某种理由拒绝供灰；有的
因经济利益关系长期不能解决而严重影响粉煤灰的利用。“三同时”政策没有完全落实等。
四、下一步工作设想和近期工作安排
为了保证国民经济年均增长8～9％的速度，电力工业每年将新增装机1500万，与此相适应，到2000年粉煤灰产生量将达到1．6亿吨。如不充分利用，不仅要拿出数十亿元投资建储灰场，还将增加占地30万亩。因此，抓好粉煤灰的扩大利用势在必行。在去年召开的全国粉
煤灰综合利用工作会议上，我们提出了到本世纪末我国粉煤灰综合利用的主要任务、具体目标和对策措施：
——主要任务：坚持“以用为主”的指导思想，实行“因地制宜、多种途径、各方协作、鼓励用灰”和“谁排放、谁治理、谁利用、谁受益”的原则，不断扩大利用面，增加利用量，提高利用率，促进粉煤灰扩大利用有一个重大突破。
——具体目标：1995年确保实现利用粉煤灰3500万吨，力争达到4000万吨；2000年要确保实现利用粉煤灰5000万吨，力争达到6000万吨。
——对策措施：提高认识，切实加强组织领导；抓住有利时机，加快利用步伐；明确责任，各方协力，共同抓好粉煤灰的扩大利用；大力推进技术进步；加强宏观管理，强化监督职能。
近期，我们的主要工作是：
1．认真组织贯彻落实《粉煤灰综合利用管理办法》和全国粉煤灰综合利用工作会议精神。加强组织协调和督促检查工作，促进各地尽快出台实施细则。
2．积极争取税收优惠政策。我委《关于资源综合利用企业和废旧物资回收企业税收问题的请示》，国务院正在组织有关部门研究。我们将配合有关部门研究论证优惠政策方案建议，并提供有关素材和背景材料。若“方案建议”得到国务院批准，我们将抓紧落实，使综合利用企业尽快
走出困境。
3．把稳定用灰与大用量直接用灰结合起来，加快利用步伐。今后若干年，基础设施和市政工程建设都将有一个大的发展，我们将重点组织和协调各地在建筑工程和筑路等大用量直接用灰方面取得新突破。
4．加快粉煤灰综合利用的技术开发和推广，增加技术储备，提高技术水平。拟商铁道部组织铁路路基用粉煤灰技术的试验研究；组织粉煤灰分选技术、资源化技术的研究开发；安排若干大掺量、低成本、效益好的粉煤灰综合利用重点示范项目，提高粉煤灰制品的市场竞争能力；拟组
织评审和推荐一批粉煤灰综合利用先进技术。
以上汇报，当否，请示。
1994年12月1日
