广州市综合治理和利用粉煤灰若干规定
广东省广州市政府
广州市综合治理和利用粉煤灰若干规定
广州市政府
规定
第一条 为促进本市粉煤灰的综合治理和利用，化害为利，保护环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内排放、利用、贮运及加工经营粉煤灰的单位和个人。
第三条 广州市粉煤灰综合利用领导小组是本市开展粉煤灰综合利用工作的领导机构，其办公室设在市城乡建设委员会，办公室具体负责粉煤灰综合利用的组织协调及本规定的实施工作。
第四条 粉煤灰综合利用主要包括：用于生产建材产品，用作混凝土和砂浆的掺合料，或用作筑路、回填、造地复垦、改良土壤以及生产复合肥料和回收其他有用物质等。
第五条 粉煤灰综合治理和利用，贯彻谁排放谁治理，谁用灰谁得益，鼓励利用，积极扶持，以社会效益和环境效益为总目标并注意经济实效的原则。
第六条 水泥、粘土砖厂等建材生产企业应充分利用粉煤灰作原料，道路、建筑、市政工程等建设施工单位应推行和利用粉煤灰及其制品。
第七条 凡新建、改建、扩建工程，如有排放粉煤灰的，必须同时安排粉煤灰综合治理和利用项目，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。所需资金列入项目预算内。否则，有关主管部门不予批准立项。
第八条 原有排放粉煤灰的企业，必须制订粉煤灰综合治理和利用规划，并组织实施，按期完成，使之由“以贮为主”逐步过渡到“以用为主”。对不采取综合利用措施，继续扩建贮灰场的，有关主管部门不得列入计划，不得再划拨土地，应把扩建贮灰场的费用投入粉煤灰综合利用项
目。
第九条 排灰单位和粉煤灰经营加工单位应完善贮、供灰设施，加强对粉煤灰品质的控制和监测。粉煤灰的品质应符合国家标准。如发现粉煤灰的放射性物质含量超过国家标准的，应及时报告有关主管部门处理。
第十条 排灰单位应与用灰单位签订供用灰协议，明确双方的责、权、利，并建立稳定的供用关系。
第十一条 对技术成熟、供灰渠道和用灰量稳定的粉煤灰利用项目，排灰单位应按互利原则，协助解决建设单位所需的建设资金。
第十二条 用作筑路、回填、造地、生产墙体材料的原状灰，如用灰单位影响经济效益或增加工程造价的，排灰单位应将节省下来的粉煤灰排放处理费用的80％以上补贴给用灰单位，补贴费用可列入成本。
第十三条 用灰单位经供灰单位同意到贮灰场自提粉煤灰和未经加工的混合灰的，任何单位不得收费。
经加工后品质标准符合要求的粉煤灰，如磨细灰、分选灰（不包括分选后的尾灰）、电除尘器第二电场及以后的细灰，可按照灰的品质及供用灰双方互利的原则合理收费。
排灰单位代用灰单位装载、运输粉煤的，按市有关规定收取装运费。
第十四条 设立粉煤灰综合利用与专项资金。专项资金主要来源是：
（一）排灰单位建设贮灰场租用可耕地的，每亩一次性收取二千元的粉煤灰综合利用专项资金；
（二）凡距离排灰单位半径在二十公里范围内的粘土砖厂、水泥厂没有按规定使用粉煤灰的，应按市物价部门同意的收费标准收取综合利用粉煤灰附加费。
第十五条 专项资金由市城乡建设委员会统一收取、存入市财政预算外资金专户，集中管理。
专项资金，主要有偿或无偿用于粉煤灰综合利用的工程项目和科研项目。市粉煤灰综合利用领导小组办公室每年年底编制下年度用款计划报经领导小组批准后执行。
专项资金的使用，由市财政、审计部门监督。
第十六条 企业自筹资金和使用贷款建设的粉煤灰综合利用项目，凡具备独立核算盈亏条件的，投产后五年内免征所得税。所借贷款可用项目新增利润在缴纳所得税前偿还。
第十七条 掺用粉煤灰的建材产品，按下列规定减免增值税：
（一）粉煤灰制品及墙体材料掺用粉煤灰占原料总量70％以上的，免征增值税；掺用量70％以下的纳税仍有困难的，经税务部门批准，可予减免；
（二）水泥掺用粉煤灰量10％（含10％）以上的，二年内按应纳税额减10％征收增值税；
建材产品的粉煤灰掺用量，由市城乡建设委员会委托有鉴定资格的单位验证，验证资料可作为税务部门减免税的依据。
第十八条 运送粉煤灰的专用车辆、船舶，交纳车船使用税确有困难的，可向税务部门申请定期减免税。
第十九条 综合利用粉煤灰企业减免的税款，应专项用于综合利用的技术改造和生产发展，以及为发展综合利用的贷款还贷，不得挪作他用。如有违反，应补交已实施减免的税款。
第二十条 建筑施工（包括砼搅拌站）使用粉煤灰作掺合料后节约的水泥、石灰、砂等材料的，经其上级主管部门核实批准，并报市粉煤灰综合利用领导小组办公室备案，可从节约材料差价中提留30％奖给有关人员和作集体福利。如按设计要求使用的，可在提留比例中，提取5％奖
给该项目的设计单位。
第二十一条 用灰单位每利用一吨粉煤灰可提取四元津贴费，建筑施工单位可适当增加提取金额，但最高不得超过五元，津贴费用可列入生产成本或工程造价。
第二十二条 综合利用粉煤灰的生产性建设项目，经有关主管部门审批后，有关银行应优先安排建设资金和生产资金的贷款；综合利用粉煤灰的科研项目及所需的科研经费，市科研部门及有关主管部门应优先安排；综合利用粉煤灰设施的固定资产折旧费，全部留给企业用于该项设施的
更新改造及还贷。
第二十三条 排灰单位对从事粉煤灰综合利用的工作人员，在扩大粉煤灰的利用，减少堆存，从而获得明显的经济效益和社会效益的，可给予适当的奖励。
第二十四条 本规定由市城乡建设委员会负责解释。
第二十五条 本规定自一九九三年八月一日起施行。
1993年7月24日
国家药品监督管理局关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知
国家药监局
国家药品监督管理局关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知
国家药品监督管理局
各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅（局）、医药管理部门：
《中华人民共和国行政复议法》（下称行政复议法）将于1999年10月1日起施行，这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。实施行政复议法是各级药品监督管理机关的一项重要职责，也是药品监督管理法制建设的一项重要任务。行政复议法的实施可以促进各级药品监督管
理机关依法行政，从严治政，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的药品监督管理队伍。因此各级药品监督管理机关对行政复议法的实施要给予高度重视，切实做好实施行政复议法的各项工作。为此，特作如下通知：
一、从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度认识行政复议法的重要意义，认真学习、宣传好行政复议法
行政复议制度是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。行政复议法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法之后又一部规范政府行为的重要法律，不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且对保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，从严治政，提高工作效
率，加强廉政建设，密切政府与人民群众的联系，都有重大意义。各级药品监督管理机关的工作人员、特别是领导干部，都要从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度，充分认识实施行政复议法的重要意义，认真学习、深刻领会行政复议法的精神实质，增强依法行政的自觉性和自律
性，提高依法行政水平。在行政复议法实施之际，各级药品监督管理机关都要对学习、宣传贯彻行政复议法作出具体部署，狠抓落实。要结合实施行政复议法，进一步加强对行政执法人员和具体办理行政复议事项人员的培训和管理。
二、严格依照行政复议法开展行政复议工作
行政复议法对行政复议的范围、申请、受理、决定、法律责任等都作了明确的规定。各级药品监督管理机关都要严格执行这些规定，认真履行行政复议职责。
行政复议法赋予当事人对规范性文件监督机制的启动权。因此，各级药品监督管理机关要对本机关的规范性文件进行全面、系统、及时的清理，该废止的即应废止，该修订的及时修订。对申请行政复议的具体行政行为所依据的规范性文件的审查、处理以及对行政复议申请的转送，各地
可依照法定权限，作出具体规定。
为使行政复议工作规范化，各级药品监督管理机关要抓紧修订行政复议文书的规范格式。国家药品监督管理局制定了行政复议文书格式（见附件），各地可参照制定。各省级药品监督管理机关作出的重大行政复议决定及应诉事项要及时报国家药品监督管理局备案。
三、为行政复议工作的正常开展提供必要的保障
行政复议法规定“行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政机关所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障”。各级药品监督管理机关（行政复议机关）及其办理行政复议事项的法制工作机构都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，依法积极
办理行政复议案件，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动经费要列入行政机关正常的行政经费中，行政复议活动经费要单独列支，不得挪作他用。对具体办理行政复议事项的法制工作机构办理行政复议事项必须的设备、工作条件，各级药品监督管理机关要给予保障。
四、通过实施行政复议法，进一步加强药品监督管理法制建设，提高依法行政水平
党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，并明确要求“一切政府机关都必须依法行政”。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。依法行政是依法治国的重要组成部分。行政机关能否严格依法行政
，在很大程度上对依法治国方略的实现有着决定性的意义。九届全国人大二次会议批准的《政府工作报告》中提出，政府要加强行政立法工作，强化执法监督，推进依法行政。新的形势，对药品监督管理法制工作提出了新的要求和高的标准。各级药品监督管理机关要充分认识做好新时期政
府法制工作的重要性，要把法制工作放到重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政复议法，使药品监督管理的立法工作、行政执法和执法监督等法制工作再上一个新台阶。
药品监督管理行政复议工作是一项法律性、政策性和专业性都很强的工作，涉及面广、影响面大，需要有一个既熟悉法律和行政管理、又相对比较超脱的机构具体办理行政复议事项。行政复议法规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工
作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机
关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉论的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责”。按照这些规定，行政机关的法制工作机构在行政复议活动中承担着很重要的职责，直接关系着行政复议制度的实施和行政机关的形
象。法制工作机构要以对人民高度负责的精神，以事实为依据，以法律为准绳，严格履行法定职责。各级药品监督管理机关要按照《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）文件精神，在这次机构改革过程中，进一步加强法制工作机构建设，建设一支政
治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，使法制工作机构的设置和人员配备同本级机关法制工作（包括行政复议工作）任务相适应，并为法制工作机构开展工作创造必要的条件，充分发挥其协助本级机关行政首长办理法制事项的参谋和助手作用。
各地方接到本通知后，要结合本地方的实际情况，认真研究落实通知精神。行政复议法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告我局。
行政复议文书格式（一）：行政复议申请书
申请人：姓名、性别、年龄、职业、联系电话。（法人或者其他组织的名称、地址，
法定代表人的姓名、职务、联系电话）
被申请人：名称、地址。
申请人不服被申请人＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日作出的具体行政行为，现申请行政复议。
复议请求：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
事实与理由：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
此致
国家药品监督管理局
申请人（签名或盖章）
年 月 日
附：1、申请副本 份
2、有关材料 份
行政复议文书格式（二）：复议答辩书
答辩人：名称、地址
法定代表人：姓名、职务、联系电话
因为＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，提出答辩意见如下：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
此致
国家药品监督管理局
答辩人 （章）
年 月 日
附：有关材料 份
行政复议文书格式（三）：不予受理裁定书
国药复不字〔 〕第 号
（申请人）：
－－－－－－－－－－－－－－－－－
关于＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的复议申请书，本复议机关已经收悉，经审查：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿根据《行政复议法》第 条的规定，裁定不予受理。
（如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，向人民法院起诉。）
国家药品监督管理局
年 月 日
行政复议文书格式（四）：复议案件受理通知书（答辩通知书）
国药复受〔 〕 号
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（被申请人）：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（申请人）不服你＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（机关）＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日作出的＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿具体行政行为，向国家药品监督管理局申请复议。本局已决定受理。现将复议申请书副本送给你＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（机关），请在收到复议申请书副本之日起十日内，向本局提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书。
特此通知。
国家药品监督管理局行政复议办公室
年 月 日
附：复议申请书副本一份。
行政复议文书格式（五）：复议申请转送函
国药复转〔 〕 号
＿＿＿＿＿＿：
申请人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿因不服＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（机关）＿＿＿＿年＿＿月＿＿日作出的＿＿＿＿〔 〕＿＿号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的具体行政行为，向国家药品监督管理局递交了复议申请书。经审查，此案系你单位管辖范围。根据《行政
复议法》第十八条的规定，将此申请送你单位受理。
请在送达回证上签收，并将送达回证退回国家药品监督管理局行政复议办公室（地址：北京市北礼士路甲38号，邮政编码：100810，电话010－68315670）。
国家药品监督管理局
年 月 日
附：1、复议申请书（ ）份；
2、有关材料和证据（ ）份。
行政复议文书格式（六）：第三人参加复议通知书
国药复参〔 〕 号
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（第三人姓名或者名称）：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（申请人）因不服＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（被申请人）＿＿＿＿年＿＿月＿＿日作出的＿＿＿＿＿＿＿＿＿〔 〕＿＿＿＿号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的具体行政行为，向国家药品监督管理局申请复议。本局已决定受理
。经审查，认为你（单位）可以作为本案第三人参加复议。请你（单位）于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日前提交＿＿＿＿＿＿（ ）份。
特此通知。
国家药品监督管理局
年 月 日
行政复议格式（七）：中止审查行政复议申请通知书
国药复中〔 〕 号
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（申请人）：
关于你就＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的复议申请，本局经审查，认为你的申请涉及＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（事项）需要另行调查。在
另行调查结论未作出前，需要中止审查你的复议申请。
有关恢复审查时间，将另行通知。
国家药品监督管理局行政复议办公室
年 月 日
行政复议文书格式（八）：停止执行具体行政行为通知书
国药复停〔 〕 号
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（被申请人）：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（申请人）不服你机关＿＿＿＿年＿＿月＿＿日作出的＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，向国家药品监督管理局申请复议。
根据《行政复议法》第二十一条的规定，本局决定在复议期间，你机关作出的＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿停止执行。
国家药品监督管理局
年 月 日
行政复议文书格式（九）：复议决定书
国药复决〔 〕 号
申请人：姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其它组织的名称、地址、法定代
表人的姓名）。
被申请人：名称、地址、法定代表人的姓名，职务。
申请人不服被申请人＿＿＿＿年＿＿月＿＿日作出的＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿具体行政行为，依法向国家药品监督管理局申请复议。现经本局查明：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
本局认为：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
根据＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，本局决定：＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。
申请人如不服本复议决定，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行复议决定的，本局将向人民法院申请强制执行（或者依法强制执行）。
国家药品监督管理局
年 月 日
行政复议文书格式（十）：送达回证
（直接送达方式）
国药复送〔 〕 号
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｜送达文书 ｜ ｜
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｜送达人 ｜ ｜受送达人 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜送达时间 ｜ 年 月 日｜送达方式 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜受送达人签名｜ 年 月 日｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜代收人签名 ｜ 年 月 日｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜备注 ｜ ｜
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送达回证
（留置送达方式）
国药复送〔 〕 号
受送达人：
送达文书名称：
送达人签名： 见证人签名：
送达时间： 送达方式：
行政复议文书格式（十一）：强制执行申请书
申请执行人：名称、法定代表人的姓名、职务。
被申请执行人：姓名、工作单位（法人或者其它组织名称、法定代表人姓名、职务）
。
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿申请复议案，国家药品监督管理局于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日作出＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条的规定，现申请强制执行。
此致
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民法院
国家药品监督管理局
年 月 日
附：1、复议决定书1份；
2、有关材料 份。
1999年9月21日
