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贵州省遵义市人民政府办公室


关于印发《遵义市行政效能监察办法》的通知

遵府办发〔2010〕164号


各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府各工作部门：

《遵义市行政效能监察办法》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。










二〇一〇年七月二日







遵义市行政效能监察办法



第一章 总 则

第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级行政机关及其公务员。行政机关任命的其他人员和经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位及其工作人员，参照本办法执行。

第三条 本办法所称行政效能，是指行政管理活动的效率、效果和效益的综合体现。所称行政效能监察，是指监察机关依据有关法律、法规和规章，对行政机关及其公务员履行职责行为的效率与质量情况所实施的检查、调查、纠正、责任追究等活动。

第四条 监察机关在本级人民政府和上级监察机关的领导下依法开展行政效能监察工作，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。

第五条　行政效能监察工作应围绕中心服务大局，坚持依法依规，实事求是。实行预防与治理、教育与惩处、追究责任与改进工作相结合。



第二章 监察职责、内容及权限

第六条 监察机关开展行政效能监察工作，应履行下列职责：

（一）组织、协调和指导本行政区域内行政效能监察工作；

（二）受理涉及行政效能问题的投诉、举报、申诉和控告；

（三）检查、调查监察对象在行政管理活动中影响行政效能的行为和问题；

（四）监督检查、参与考核评价机关行政效能建设情况；

（五）根据检查、调查、电子监察或者评议考核结果，对监察对象在行政管理中违反行政效能的行为，依法依规作出处理或者提出整改意见和建议；

（六）办理上级交办的行政效能投诉和行政效能监察事项；

（七）总结、宣传和推广行政效能监察工作的经验和做法；

（八）法律、法规和规章规定的其他职责。

第七条 监察机关重点检查、调查下列影响行政效能的行为和事项：

（一）不按规定贯彻落实或违背上级政策、决定的；

（二）不按本级人民政府的要求完成中心工作和重点工作任务的；

（三）不按规定实行政务公开，损害行政相对人知情权的；

（四）不落实首问责任制，增加行政相对人办事成本或难度的；

（五）不落实限时办结制，推诿拖延，不按时效和质量要求完成工作任务、实现工作目标的；

（六）不落实服务承诺制，办事内容、程序、时限以及服务标准不向社会作出公开承诺，不自觉接受群众监督的；

（七）应当纳入政务服务中心办理的事项而未纳入，以及违反政务服务相关规定的；

（八）行政许可和非行政许可审批事项等不按规定纳入电子监察系统的；

（九）不依法行政，违反廉洁从政的有关规定和《国家公务员行为规范》，造成不良影响和后果的；

（十）涉及有关行政效能问题的投诉；

（十一）其他违反行政管理规定，损害行政效能的事项。

第八条 监察机关履行行政效能监察职责时，有权采取下列措施：

（一）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料；

（二）要求被监察对象就监察事项涉及的问题做出解释或说明；

（三）责令被监察对象停止违反法律、法规和行政纪律的行为；

（四）责令被监察对象对其违规行为造成的损害采取必要的补救措施；

（五）对阻挠、干扰监察机关依法行使职权或无正当理由拒绝执行监察建议和监察决定的，按行政监察法律、法规规定追究其责任；

（六）收缴或责令被监察对象退还非法收取的费用；

（七）法律、法规和规章规定的其他措施。



第三章　 监察程序和方法

第九条 行政效能监察以综合监察和专项监察相结合的方式进行。综合监察包括受理投诉、暗访、检查、调查、电子监察、评估、评议等方法。

第十条 行政效能专项监察事项的立项由监察机关负责人批准。涉及全局性重大专项监察事项的立项，还应当分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。

第十一条 实施行政效能专项监察应当制定方案，并经监察机关负责人批准后实施。方案包括目的、对象、内容、步骤、方法和措施，以及人员组成、时间安排、工作要求等需要明确的事项。

第十二条 实施行政效能专项监察，应当提前通知被监察对象。通知书应载明主要内容、时间安排和具体要求。对涉及范围较广的行政效能专项监察，可以视情况一并通知被监察对象。　 　　

第十三条　实施行政效能专项监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清事实，实事求是地提交检查或者调查报告，提出处理意见。

第十四条 行政监察机关应当建立行政效能考核评估制度，与政务环境评价一并进行，促进行政机关不断提高行政效能。

第十五条 行政监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法。

第十六条　监察机关对举报人、投诉人的情况应当保密，不得向被举报、投诉单位及其工作人员或者其他人员泄露举报人、投诉人的情况（举报人、投诉人同意公开的除外）。

第十七条 监察机关可以视情况组织有关行政机关工作人员，或邀请人大代表、政协委员、民主党派、社团组织，以及行政效能监督员、特邀监察员及有关人士参加。



第四章 责任追究

第十八条 责任追究应坚持实事求是、区别对待、有错必究、重在教育的原则。

第十九条　责任追究的方式有：

（一）给予效能告诫、责令其作出书面检查、公开道歉、通报批评和警示诫勉等。

（二）按照有关法律、法规规定和干部管理权限，对违反行政效能监察管理规定的干部进行调整工作岗位、停职检查、免职、降职、辞退、责令辞职等。

（三）给予党纪处分和政纪处分。

以上追究方式可以单独使用或者合并使用。监察、组织、人事等部门按照各自职责和干部管理权限依法执行。

第二十条 对下列行为可以从重或加重处理：

（一）受到行政效能过错责任追究后，一年内又因行政效能过错应当受到追究的；

（二）干扰、阻碍、不配合调查处理的；

（三）对投诉人、检举人、控告人或调查人员打击、报复、陷害的。

第二十一条　行政过错行为人主动发现错误并采取补救措施，未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或免予追究行政效能过错责任。

第二十二条 对行政效能低下、效能问题突出、整改不力的单位，除追究直接责任人员的责任外，还应追究主要负责人的责任。

第二十三条 在行政效能监察中发现的违规违纪问题，由监察机关按照有关规定处理；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第二十四条 行政效能过错责任追究，依照有关规定办理；处理结果抄送同级组织（人事）部门，作为干部考核任用的重要依据; 有明确投诉人的，还应当告知投诉人。

第二十五条 监察对象对行政效能过错责任追究决定不服的，依法提出复查、复核和申诉。复核期间，不停止原决定的执行。

第二十六条 监察人员在开展行政效能监察工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条　对行政过错行为的追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。



第五章 附 则

第二十八条　本办法由遵义市监察局负责解释。

第二十九条　本办法自发布之日起实施。


财政部 监察部 中国人民银行


行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据中央纪律检查委员会第三次全会和国务院廉政工作会议精神，结合《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的有关规定，为加强行政事业单位银行账户的管理，财政部、监察部、中国人民银行研究制定了《关于行政事业单位预算外资金银行账户管理的规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条 为加强预算资金管理，规范预算外资金银行账户的开设和使用，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于有预算外资金收支活动的国家行政机关、审判机关、检察机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的行业主管部门（以下称“行政事业单位”）。
第三条 行政事业单位收取或取得的预算外资金收入，应全部直接上缴同级财政部门设立的预算外资金财政专户。财政部门另有规定的除外。
确有必要的，经财政部门经准，并凭人民银行颁发的《开户许可证》，行政事业单位可在银行开设一个预算外资金收入汇缴专用存款账户，用于核算本部门和单位应上缴的预算外资金收入。
预算外资金收入汇缴专用存款账户只能核算预算外资金收入上解款项，单位不得直接支用，并按规定及时足额上缴同级财政专户。
第四条 行政事业单位应按照国家有关规定，经财政部门批准，并凭人民银行颁发的《开户许可证》，在银行开设一个预算外资金支出专用存款账户。支出专用存款账户只办理和核算同级财政部门从财政专户核算拨给单位使用的资金及该部分资金的支出，不得发生资金收入款项和其他业务。
第五条 行政事业单位预算外资金银行账户，包括收入汇缴专用存款账户和支出专用存款账户，均应在国有或国家控股银行开设。
第六条 预算外资金收入汇缴专用存款账户和支出专用存款账记由行政事业单位财务机构统一开设和管理。
第七条 行政事业单位开设、变更或撤销预算外资金有关专用存款账户，应向同级财政部门提出申请，并经财政部门审核同意后，持财政部门批准文件和人民银行颁发的《开户许可证》，到开户银行办理相关手续。
第八条 行政事业单位下属单位开设、变更或撤销预算外资金有关专用存款账户，应向其上级主管单位提出申请，经审核同意后，报同级财政部门批准，并持财政部门批准文件和人民银行颁发的《开户许可证》，到开户银行办理相关手续。
第九条 开户银行要依据财政部门批准文件和人民银行颁发的《开户许可证》以及有关规定，对开户单位进行审核，符合条件的应按规定程序给予办理开户、变更或撤销。未经财政部门审核同意或未取得《开户许可证》的，银行不得为其开设预算资金有关专用存款账户。
第十条 行政事业单位应将预算外资金有关专用存款账户开设、变更或撤销情况以公文形式分别报同级财政部门和上级主管部门备案。
第十一条 各级财政部门负责对行政事业单位预算外资金银行账户的开设和使用情况进行监督和检查。被查单位必须如实提供有关情况；需要开户银行协助检查时，在符合法律、行政法规规定的条件下，开户银行应如实提供有关情况，不得隐瞒。
第十二条 对行政事业单位违反规定开设和使用银行账户的，应作以一处理：1．由财政部门责令有关单位纠正错误，并可暂停止从财政专户对相关单位拨款，直至错误被纠正。2．由金融机构按有关规定（或决定）撤销有关单位的非法账户，并将账户中的资金按财政部门要求划转同级财政专户。3．由财政、人民银行、监察部门对有关单位和开户银行给予通报批评，并按照规定对违纪单位和开户银行给予经济处罚。4．追究直接责任人和单位负责人的党纪、政纪责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十三条 本规定自发布之日起施行。
第十四条 本规定由财政部、中国人民银行负责解释。