教育部、监察部、国务院纠风办关于严厉禁止学校违规收费落实政府对教育的投入责任的紧急通知
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教育部、监察部、国务院纠风办关于严厉禁止学校违规收费落实政府对教育的投入责任的紧急通知
教育部 监察部 国务院纠风办
教育部 监察部 国务院纠风办关于严厉禁止学校违规收费落实政府对教育的投入责任的紧急通知
教监［2005］10号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、监察厅（局）、纠风办：
近年来，各级人民政府和有关部门从践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度出发，按照党中央、国务院的统一部署，各司其职，共同努力，使教育乱收费在一定程度上得到了遏制，学校收费逐步规范，群众的满意度不断提高。但治理工作发展很不平衡，一些地方和学校乱收费依然存在，有些问题还相当严重，群众对此反映依然强烈，治理工作面临的形势依然严峻。各地对此要高度重视，切实采取有效措施，坚决遏制教育乱收费。秋季开学在即，为切实做好学校收费管理工作，落实政府对教育的投入责任，有效制止教育乱收费行为，努力减轻学生家庭经济负担，现就有关政策规定重申如下：
一、义务教育阶段学校要严格执行“一费制”收费办法，坚决制止和纠正中小学各种乱收费行为
各地要坚决按照中央要求，确保义务教育阶段公办学校在今年秋季开学时全面实行“一费制”收费办法，任何地方、任何学校不得以任何理由推迟实行。要坚决依照教育部、国家发改委、财政部《关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》(教财7号)制定本地的“一费制”实施方案，已制定的“一费制”实施方案与中央要求不一致的，必须在秋季开学前予以纠正。严禁将国家规定之外的收费项目纳入“一费制”中；严禁擅自提高“一费制”收费标准；严禁学校从代收费和服务性收费中牟取利益；严禁学校为学生统一办理保险、征订和购买教辅材料。
二、公办高中招收择校生要严格执行“三限”政策，坚决禁止擅自扩大择校生人数，降低择校生分数，提高择校生费用
坚决按照中央统一要求，将公办高中招收择校生纳入统一招生计划，严格执行“限钱数、限人数、限分数”的政策，录取人数、分数和收费要坚持省定标准并向社会公示，接受群众监督。严禁以任何名义挤占计划内招生指标；严禁擅自降低录取分数线和扩大择校生比例；严禁擅自提高收费标准或在择校费限定金额外收取其他任何费用。
三、继续稳定高等学校收费标准，进一步加强收费管理，坚决遏制与招生录取挂钩的各种乱收费
各地和各高等学校必须严格执行《教育部、国家发展改革委员会、财政部关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知》（教财10号）规定，严禁以任何理由、任何形式提高或变相提高学费、住宿费收费标准，不准出台新的收费项目，也不准向学生收取国家规定项目外的其他任何费用；严禁高校强行向学生提供有偿服务，并从中牟取不当利益。
各地要进一步严格规范高校收费管理，坚决制止与招生录取挂钩的各种乱收费。对顶风违纪、置高压线于不顾的违规招生、违规收费案件必须严肃查处，尤其是与招生录取挂钩乱收费的高等学校，主管部门一经发现，要责令其主要负责人先停职检查，再进行组织处理。
四、地方各级政府要认真落实对教育的投入责任，坚决制止挤占、截留、平调、挪用学校收费收入行为
各地要坚决贯彻执行《教育法》和财政部《关于切实做好教育经费预算安排、确保实行法定增长有关问题的通知》（财教146号）的有关规定，调整财政支出结构，进一步加大预算内教育经费的投入力度，确保年初预算安排和全年预算执行结果均实现预算内教育经费拨款的增长高于财政经常性收入增长的要求。
各地在落实义务教育阶段学校“一费制”收费办法的同时，必须按照国务院有关规定制定并实施中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费拨款标准，并认真予以落实。对财力确有困难的县（市、区），省、地（市）政府对其公用经费缺口要予以补足。
各地要坚决执行财政部、教育部《关于严禁截留和挪用学校收费收入加强学校收费资金管理的通知》（财综94号）的规定，严禁将学校收费资金用于平衡预算。严禁以任何理由和形式挤占、截留、平调、挪用教育经费和学校收费收入。
五、加强对教育收费的监督管理，严肃查处各种教育乱收费行为
各级教育行政部门和学校必须依法从严治教，规范管理，进一步强化学校财务管理和收费审计，加大财务监管力度，严格执行“收支两条线”规定和教育收费公示制度，把有限的资金全部用于教育事业发展。
各地教育、监察和纠风部门要坚决把住学校秋季开学的关口，切实加大监督检查力度，对顶风违纪的乱收费案件，发现一起，查处一起，不仅要追究有关责任者的责任，还要追究主管领导的责任。对借教育收费以权谋私和中饱私囊的，坚决依纪依法从严查处，决不姑息，决不手软。要充分发挥新闻媒体的监督作用，对一些在社会上造成恶劣影响的乱收费案件，坚决予以曝光。
今年秋季开学后，教育部、监察部和国务院纠风办将会同国务院有关部门组成联合检查组，采取多种方式，对部分省份的治理工作进行重点检查，对检查中发现的问题，不仅要坚决予以纠正，还要按照党风廉政建设责任制的要求追究有关领导的责任，并向社会公布。
各地要将本《通知》逐级传达到每一所高等学校和中小学校，并通过新闻媒体广泛宣传，争取各方面的支持，接受群众监督。
教育部
监察部
国务院纠风办
二○○五年八月十六日
国家税务总局关于车辆购置税机构划转后有关财务问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于车辆购置税机构划转后有关财务问题的通知
国税函[2004]1376号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
2005年1月1日车辆购置税（以下简称“车购税”）正式移交国家税务局征收，根据《国家税务总局、交通部、人事部、财政部、中央编办关于做好车辆购置税费改革人员财产业务划转移交工作的通知》（国税发〔2004〕144号）和全国车辆购置税费改革工作会议精神，以及财政部2005年对国家税务局系统预算安排情况，现对国家税务局系统车辆购置税费改革近期过渡性财务工作有关事项通知如下：
一、预算问题
在财政部未明确车购税人员经费预算之前，总局暂以车购税划转人员平均数为标准按月预拨车购税经费。预拨经费用于车购税征收工作日常必要的开支，不得用于固定资产购置、基本建设等专项经费支出。征收场所建设、固定资产购置等专项经费支出，待资产划分和财政部预算明确后再根据资产划分情况及工作需要有计划地进行安排。
财政部预算正式批复后，总局将根据预算批复情况核定各省车购税经费预算。
二、核算单位和银行账户问题
车购税机构划转后，总局对会计核算单位暂不做统一规定，由各地根据车购税机构设置情况自行决定。
车购税机构划转后，原独立核算单位使用的银行账户、支票、财务图章等应停止使用，待审计后予以撤销。各地根据车购税会计核算单位设置的具体情况，按照银行账户的有关规定，办理新开银行账户的相关手续。
三、会计科目问题
独立核算的车购税单位，收支科目暂按照目前国税局系统行政单位使用的科目设置账簿，同时，在“拨入经费”科目的中央财政拨款下增设“车购税征管人员经费”。
报账制的车购税单位，主管财务部门应分别在“拨入经费”和“拨出经费”科目的中央财政拨款下增设“车购税征管人员经费”科目；在“税务经费支出”科目的“项目经费支出”下增设“车购税公用支出”科目，并在此科目下增设“办公费”、“印刷费”、“水电费”、“邮电费”、“取暖费”、“交通费”、“差旅费”、“会议费”、“培训费”、“招待费”、“福利费”、“劳务费”、“租赁费”、“物业管理费”、“维修费”、“办公设备购置费”、“交通工具购置费”、“图书资料购置费”和“其他”等19个明细科目（记账级）。车购税机构的人员支出（含对个人和家庭的补助支出）不单独设置会计科目，与主管财务部门的“人员支出”、“对个人和家庭的补助支出”共用科目核算。
四、财产移交问题
各地原车购税机构的全部资产由财政部委托审计部门审计，审计后按照国税部门接收人员和交通部门安置分流人员的比例进行划分。
财产移交范围包括固定资产和流动资产，固定资产包括房屋及建筑物、一般设备及其他固定资产；流动资产包括现金、银行存款、各类基金、有价证券、库存材料等。
为保证车购税征管工作正常运转，对用于车购税征管的电脑、服务器、设备、交通工具和办税场所等财产，作为划转资产的一部分，原则上须整体移交给国税部门。无论原车购税机构办税场所审计后是否能整体移交给国税部门，过渡期新的车购税征管机构仍在原车购税办税场所办公。
划入国税部门的固定资产，应按照《国家税务系统固定资产管理办法》的规定办理入库入账等手续。
五、其他
接到通知后，各省财务部门应抓紧对各级会计单位2005年账簿设置软件进行调整，总局不再下发调整参数。同时，应做好车购税独立会计核算单位会计人员的财务软件和固定资产管理软件的培训工作。
审计后关于财产交接的具体办法和要求，另行通知。
国家税务总局
二○○四年十二月十五日
云南省旅游发展专项资金管理暂行办法
云南省人民政府
云南省旅游发展专项资金管理暂行办法
云南省人民政府
第一条 为了支持和促进我省旅游事业的快速、持续发展，把旅游业建设成为我省的一大支柱产业，以适应改革开放和经济结构调整的需要，省人民政府决定建立“云南省旅游发展专项资金”（以下简称专项资金）。为管好用好专项资金，充分发挥资金的使用效益，保证资金的保值增
值，特制定本办法。
第二条 专项资金的管理机构和职责
专项资金设在省财政厅，由省财政厅单独建帐核算，省财政厅和省旅游局共同管理。
省旅游局主要负责对申报项目提出初审意见和组织论证评估工作，参与项目资金的监督与检查。
省财政厅主要负责专项资金的财务管理及项目执行过程中资金运用情况的监督和审查；参与项目的初审和论证评估工作。
第三条 专项资金的来源
1．省财政厅预算安排的旅游发展专项资金。
2．收取的资金占用费及存款利息。
3．其他财政性资金及主管部门拨入或借入的资金。
4．其他经批准转入的资金。
第四条 专项资金的管理原则
1．坚持引导投向、扶持重点、专款专用、滚动发展、保值增值的原则。
2．坚持有偿使用的原则。根据省人民政府旅游发展战略和规划安排专项资金，采取有偿使用为主的形式，对重点项目进行扶持，确保重点项目的实施和规划目标的实现。凡有偿使用的项目均按规定收取资金占用费。
在确保重点的同时，可考虑适量的无偿拨款，用于补助省重点旅游景区规划费和旅游重点项目贷款贴息。贷款贴息主要用于与省旅游发展规划配套、便于形成旅游区域经济环境，改善区域旅游条件的旅游基础设施项目和旅游资源开发项目的银行贷款利息贴补，贴息时间3年以内，贴息
额在项目贷款年利息的30％以内。贴息项目的所在地区也要安排一定的资金用于贷款贴息。
3．坚持“三个优先”的原则。（1）对有利于改善旅游环境，吸引建设资金的项目实行优先；（2）对地方政府和企业积极性较高，配套资金落实的项目实行优先；（3）对前期准备工作充分，基本建设手续和建设条件完善，投入产出效益好，投资回收期短的项目实行优先。
4．坚持项目管理原则。按照国家基本建设有关规定及我省旅游重点项目建设管理办法实行严格的项目管理。
第五条 专项资金的使用范围
专项资金的安排和使用要与省旅游发展规划相配套，便于形成旅游区域经济环境，改善区域旅游条件，主要使用范围：
1．列入全省旅游支柱产业的重点基础设施建设项目。
2．市场需求量大，发展前景良好的旅游建设项目。
3．市场前景好的原有旅游设施的挖潜改造项目。
第六条 申请专项资金必须具备的条件
1．符合我省旅游发展规划和国家有关产业政策。
2．项目及产品必须具有良好的经济效益、社会效益和环境效益，具有资源优势和广阔市场前景。
3．项目地区及用款单位具有管好用好专项资金的主客观条件。
4．借款项目必须具有有权审批项目的部门的批准文件。
5．项目有自筹资金，有地方配套资金或其他资金。
6．借款单位具有还款能力，项目实施后能够按期回收资金。
第七条 专项资金的申报和审批
1．各地申请使用专项资金，由项目所在地的地、州（市）旅游局和财政局联合向省旅游局和省财政厅申报。
2．报告需有下列附件：
——项目可行性研究报告及论证意见，有关部门对项目可行性研究报告的批复。其中：申请使用专项资金300万元以下的项目，需具有地、州（市）旅游局和财政局为主的论证意见；申请使用专项资金300万元以上的项目，需具有省旅游局和省财政厅为主研究的可行性论证意见。
——省计委对基本建设项目的立项审批文件；土地、城建部门对项目用地、规划定点的有关批准文件；环保部门对项目的环保评估报告。
——自筹资金及地方配套等资金的落实证明或承诺证明。
申请旅游规划补助费的，只附自筹资金及地方补助资金落实证明或承诺证明。
3．省旅游局对专项资金申请报告进行初审（申报项目属基本建设的应经省计委批准予以立项；申报项目属景区景点建设的应商得省建设厅的同意），然后再与省财政厅会审、筛选后，对申请有偿使用专项资金300万元以上的项目及贷款贴息的，上报省人民政府审批；300万元以
下的有偿使用项目及申请无偿使用旅游规划补助费的，由省旅游局、省财政厅审批，并定期向省政府领导汇报审批执行情况。
4．项目经审批同意后，一律由省旅游局、省财政厅联合行文下达。
5．专项资金实行集中审批办法，每年上半年和下半年各审批一次。
第八条 专项资金的承借及担保
列入专项资金计划的项目，由所在地、州（市）财政局到省财政厅办理具体的承借手续。其中，省级单位借款的，必须由具有偿债担保能力的法人担保，必要时可以资产抵押方式进行担保，并有公证机关进行担保公证。
第九条 项目借款期限及占用费
1．项目借款期限一般不超过3年。借款占用期内由省财政厅按财政信用资金管理的有关规定收取占用费。具体收取占用费率为：项目借款，按银行法定同类同期贷款利率的二分之一计收；73个贫困县的项目借款，按银行同类同期贷款利率的三分之一计收，临时周转借款，按银行同
类同期流动资金贷款利率计收占用费，并比照银行罚息规定加收占用费。长期借款占用费每年6月30日结交一次，借款还清后清算一次，临时周转借款占用费与本金一起到期归还。
2．各级财政部门和项目主管部门不得层层加收占用费。
第十条 合同的签订及资金拨付
借款一经批准，借款单位（承借单位）和担保单位应于一个月内与省财政厅签订正式的《借款合同》，合同一经签订，不得任意改变借款用途。必要时可由公证机关进行合同公证。
省财政厅根据《借款合同》及有关资金批准文件办理资金拨付手续。
第十一条 专项资金借款的展期、逾期
1．专项资金借款必须按借款合同规定的时限还本付息。除下列情况外，不得办理借款展期手续：遭受重大自然灾害和国家重大政策调整，造成借款项目实施中断，无法继续完成或已完工项目生产、经营中断及无法开展正常经营活动的。
如果发生上述情形，项目单位可按上述借款程序向借款单位申请办理展期审批手续。
2．对未经批准而擅自逾期借款的，除按借款合同追缴本金和占用费外，按以下规定予以处理：
（1）从逾期次日起，按银行贷款利率加收逾期占用费。
（2）按逾期借款本金和占用费如数扣减借款地区的财政专项补助款。
（3）对有逾期借款的地区在逾期借款未还清之前，一律停办新的专项资金借款事项。
第十二条 专项资金的监督和检查
1．省财政厅、省旅游局负责对资金的使用、项目进度及经济效益等情况进行定期和不定期的监督检查，督促借款单位按合同要求报送项目执行情况及有关财务、效益报表。
2．发现有下列情况之一者，可停止拨款或提前收回专项资金借款：（1）擅自变更专项资金用途，转移或挪用资金的；（2）项目管理混乱，进度缓慢，经济效益差的；（3）项目投资事先留有缺口，自筹资金不落实，不能按期完工的；（4）利用专项资金进行违法活动的。
第十三条 专项资金的财务管理
1．专项资金由省财政厅单独建帐核算，负责日常财务管理及统计工作。
2．专项资金按省财政厅统一制定的周转金财务会计制度进行核算和管理。
第十四条 本办法自一九九八年一月一日起执行。
第十五条 本办法由省财政厅和省旅游局负责解释。
1997年11月24日
