怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理办法》的通知
湖南省怀化市人民政府办公室
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理办法》的通知
怀政办发〔2012〕17号
各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：
《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年六月十八日
怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强农村道路交通安全管理，预防交通事故发生，保障人民生命和财产安全，根据《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村客运公路和站场建设、车辆及其交通安全管理等适用本办法。
第三条 乡(镇)以上人民政府、县级以上交通、公安交警、农机、安监、财政、税务、物价、教育等部门和客运企业应当按照各自职责，做好与本办法有关的监督管理工作。
第二章 农村客运公路和站场建设
第四条 县(市、区)人民政府应当建立以政府投资为主、村民自筹为辅、社会各界共同参与的农村公路建设资金筹集机制，积极筹措资金，加大投入，完善农村道路网络。
第五条 新建、改建农村公路，应当按照国家、省有关农村公路建设技术要求实施。2009年8月以后开工的农村公路建设工程，公路勘验的基本安全保障设施必须同步实施。
第六条 县(市、区)人民政府应当加强对已建成通车的农村公路的监督检查，及时增设和修复有关交通安全设施。
第七条 市交通、公安、安监等部门应当根据国家、省有关道路客运安全通行勘验技术要求的有关规定，结合我市农村道路建设的现状，制定《怀化市农村公路勘验技术要求》。
第八条 农村新修建公路竣工后，交通主管部门应进行竣工验收。验收合格的，由公路所在行政村村委会向乡(镇)人民政府书面申请开通农村客运班车，所在乡(镇)人民政府向县(市、区)人民政府正式提出。
县(市、区)人民政府接到乡(镇)人民政府提出通行农村客运班车的报告后，应当在20个工作日内组织交通、安监、运管、公安交警、所在乡(镇)人民政府等单位进行现场勘验。交通运管部门根据勘验意见核定客运班线。
第九条 县(市、区)人民政府根据本地养护和管理实际，每年应按每公里不少于2000元的标准，对已通行客运班车的村级公路进行补贴。具体实施工作，由县(市、区)人民政府另行规定。
交通主管部门和当地乡(镇)人民政府应当加强对村级公路的监督管理。已通行客运班车的村级公路因自然灾害发生损毁的，由交通管理部门、当地乡(镇)人民政府、村委会和客运企业联合进行评估，恢复资金在3000元以下的，由客运公司负责;恢复资金在3000元及以上的，由县(市、区)人民政府负责。
第十条 规划、交通、国土、建设等部门应当简化对农村客运站建设的审批程序，落实相关优惠政策，支持重点乡(镇)或片区中心站的农村客运站建设。
第三章 发展农村客运
第十一条 基本达到《怀化市农村公路勘验技术要求》规定的，可以开通客运班车。
第十二条 乡村公路开通客运班车的，由市交通、运管及安监部门确定并行文明确适运的客车。
第十三条 农村客运实行公司化管理。从事农村客运的公司应当依法取得道路运输经营许可证。具备条件的私人客车，可根据自愿的原则，采取带车入股等方式，纳入公司化管理，严禁挂靠营运。
已开通的客运线路，可以根据情况开行隔日班车、周末学生班车或者赶集班车。
第十四条 纳入农村客运管理范围的客运车辆，可以享受以下优惠政策：
(一)购买1.3升及以下排量、四个车轮新微型客车(不含轿车)的，按国家相关政策给予购车补贴;
(二)县(市、区)人民政府应当按《湖南省财政厅关于对部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革增加支出实行财政补贴的实施意见》(湘财建〔2006〕16号)，统筹落实燃油补贴;
(三)减免各种办证(照、牌)费和交通规费。
第十五条 已经享受以上优惠政策的农村客运车辆，不得擅自涨价或提高票价，具体标准由物价部门核定。
第十六条 对参加农村道路客运的车辆除按规定参加第三者责任强制保险外，应同时增加乘客险，且保险额不得低于每座28万元。
第四章 农村客运公司的经营和安全生产管理
第十七条 农村客运公司应当具备下列条件：
(一)工商注册资本不低于50万元。
(二)有与其经营业务相适应并经检测合格的客运车辆，且车辆入户登记合法有效。车辆一般不少于10辆。
(三)从事客运经营的驾驶员必须取得相应的机动车驾驶证并年审有效，年龄不超过60周岁，计分周期无12分以上的满分记录，且三年内无重大交通责任事故负同等以上责任记录，经考试合格取得相应从业资格证。
(四)具有基本的安全检测设备。
(五)有健全的安全生产管理机构、管理人员和安全生产管理制度。
现有农村客运经营者符合上述规定的，在同等条件下，可优先申请开通新的农村客运线路或者延伸原线路的经营。
第十八条 农村客运公司应当按照道路运输管理规定从事客运经营活动，不得擅自转让或者出租道路运输经营许可证件。
第十九条 客运班车应当按照许可的线路、站点运行，在规定的途经站点行驶，未经批准不得改变行驶线路。
第二十条 农村客运公司应当加强对驾驶人员的教育，自觉接受乡(镇)人民政府、交通运管、公安交警等部门的监督检查，提供安全、优质服务。
第二十一条 农村客运公司应当定期对车辆进行维护和检测，并建立农村客运车辆技术档案。
第二十二条 发生道路交通安全事故的，农村客运公司应当积极主动做好事故抢险救援、善后处理并配合相关部门进行理赔等工作。
第五章 农村客运的安全监督管理
第二十三条 县(市、区)人民政府应当建立安全生产责任制，对乡(镇)、部门和农村客运企业进行考核。
第二十四条 县(市、区)根据实际情况，成立农村道路交警中队，归口县(市、区)交警大队管理。乡(镇)安监站工作人员可明确为农村道路交通安全交警协管员。
农村道路交警中队具体负责片(区)农村客运安全管理的日常工作。工作经费由县(市、区)人民政府予以保障，办公场所由片(区)中心乡(镇)人民政府安排。
第二十五条 从事农村客运的，应当在车门上标明车辆所属公司及公司编号。参加乡(镇)农村短途客运的微型客车,应在车门上标明所属乡(镇)的名称。属于周末学生班车和赶集班车的，应在车门上同时标明。
第二十六条 农村客运车辆实行户籍化管理，公安交警部门和乡(镇)人民政府每季度至少对客运驾驶人进行一次安全教育并考核。乡(镇)人民政府应当按规定做好本乡镇登记车辆的安全日检工作。
公安交警部门每季度应对客运车辆安全性能进行一次强制检测。检测不得收费。
第二十七条 县(市、区)交通运管部门应当加强对农村客运站场的行业管理和站内安全监管。农村客运站场的日常安全管理由辖区乡(镇)人民政府负责。
对农村客运站场每周进行一次安全生产检查。农村客运站场应当每月向乡(镇)人民政府书面报告安全生产及安全责任落实情况。
第二十八条 有下列情形之一的，由交通运管部门依法给予处罚：
(一)擅自不按要求参加教育、培训、考试的;
(二)相关管理单位和执法部门发现不具有从业资格的;
(三)因全责造成一人以上死亡安全事故的。
第二十九条 对一年内累计有30天未进行车况安全日检或未按规定期限到公安交警部门指定的地点进行车况安全性能强制检测的，由公安交警部门依法暂扣车辆，并给予处罚;交通运管部门对未按规定进行二级维护和汽车综合性能检测的，按相关规定进行处罚。
第三十条 农村客运站场经营可以采取由乡镇交管站代为经营管理，也可委托或租赁给客运企业及有资质的单位经营。
第三十一条 农村客运车辆必须按规定进站经营。
农村客运站场经营者应当建立车辆安全检查台帐(检查记录)。禁止超载客车出站，禁止未经安检合格的客车出站营运。
第三十二条 乡(镇)人民政府应当按照“属地管理”的原则，加强辖区内机动车辆的日常安全监管工作，预防机动车辆非法载客。
第三十三条 公安交警部门、教育部门和学校、幼儿园应当加强对校车的管理，严把车况安全关。
第三十四条 节假日、赶集日等特殊时段，乡(镇)人民政府应指派一名领导干部，带领公安交警、交通、农机、公安派出所及乡(镇)有关部门人员到辖区内的乡村公路上巡查，查处违法行为。
第六章 农村道路交通安全宣传教育
第三十五条 各县(市、区)人民政府应当明确乡(镇)人民政府和公安、交通、教育、司法、农机、宣传等部门的宣传教育职责，落实必要的交通安全宣传教育经费。
第三十六条 乡(镇)人民政府应当确定专门机构和专人负责农村道路交通安全宣传教育工作。在建制村、社区、学校、重点单位和公众宣传园地设立交通安全宣传橱窗或板报，宣传交通法律知识。
第三十七条 宣传部门和新闻单位应当深入农村地区开展“关爱生命、安全出行”道路交通安全宣传教育活动。
教育部门应当在学生中开展以“保护生命、平安出行”为主题的道路交通安全宣传教育活动。
公安交警部门应当深入开展道路交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”工作，加强对社会交通安全宣传教育的指导。
交通部门应当在车站等人员流动性大的场所，组织以“综合治理，保障平安”为主题的道路交通安全宣传教育活动。
农机部门应当结合农时，采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机等农用车驾驶人的安全宣传教育。
第七章 监督考核与责任追究
第三十八条 市人民政府将“发展农村客运，加强农村道路交通安全管理”工作纳入全市安全生产目标管理考核。市安全生产委员会每半年对全市农村道路交通安全监管工作进行一次督查通报。县(市、区)安全生产委员会每季度组织一次农村道路交通安全检查，通报发现的隐患和问题，督促及时进行整改。
第三十九条 因推行农村客运工作不力或者对农村客运车辆监管不到位造成较大以上(含较大)道路安全责任事故的，依法追究有关人员的责任。
第四十条 道路交通安全管理和执法人员有失职、渎职行为的，由其上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分;触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 本办法自发布之日起执行。
呼和浩特市社区档案管理暂行办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市人民政府关于批转 《呼和浩特市社区档案管理暂行办法》的通知
呼政发[2005]1 号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
市人民政府同意市档案局制定的《呼和浩特市社区档案管理暂行办法》，现批转你们，请遵照执行。
二ＯＯ五年一月七日
呼和浩特市社区档案管理暂行办法
第一条 为加强城市社区居委会（以下简称社区）组织档案工作的规范化管理，为社区的各项工作服务，根据《中华人民共和国档案法》、《内蒙古自治区档案条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社区档案是指城市社区党组织、社区居委会以及社区团体在居民自治、社区服务等各项工作活动中形成的具有查考利用价值的文字、图表、声像等不同形式的文件材料。
第三条 区档案工作在业务上接受市区（县）档案行政部门的监督和指导。
第四条 本办法适用于呼市各社区档案管理。
第五条 社区档案工作应同社区各项工作同步协调发展，在社区评级活动中，档案工作应同步达到相应等级。晋升甲级社区，档案工作应达到自治区二级以上（含二级），晋升乙级、丙级社区，档案工作应达到三级以上（含三级）。
第六条 各区人民政府、街道办事处对社区档案工作成绩突出的档案工作人员应给予表彰和奖励。
第七条 社区应注意日常工作中形成文件的收集，具体收集范围见附件（《呼和浩特市城市社区文件材料归档范围及保管期限表》）。
第八条 社区档案的整理应区分门类进行。社区档案可分为文书、科技、声像、电子、实物、会计等6大门类：
（一）文书档案按年度─问题（包括党建工作类、精神文明类、综合治理类、社区管理服务类、计划生育工作类、劳动民政工作类、环保卫生工作类、社区科普活动类等）或问题─年度分类，按国家档案局《归档文件整理规范》进行整理，按年度─问题或问题─年度排列编号；
（二）科技档案中的基建档案按工程项目分类整理，设备档案按设备型号分类整理；
（三）会计档案按类别-年度分类整理编号；
（四）声像档案整理时应将照片、录音带录像带等分别整理：
1、照片档案可按拍摄的时间先后顺序装册立卷，照片较多也可按类别立卷，并按卷编流水号，底片要与照片相符，每组照片要有文字说明，文字说明包括事由、时间、地点、人物、背景、摄影者；
2、录音带、录像带按盒组成保管单位，并分别按时间先后顺序流水编制案卷号，盒上填写录音、录像说明。
（五）电子文件材料按年度归档，以盘为单位管理。
第九条 社区文书档案一般在次年的6月底前归档；声像档案随时归档；基建档案在基建项目竣工验收后归档；设备档案在开箱安装调试完毕归档；声像、电子材料、实物等随时归档。
第十条 社区档案实行集中统一管理，做到有领导分管，有人员管理，有专柜保存。有条件的社区应建立档案室。
第十一条 社区应配备适应需要的档案装具保管档案。要做好防火、防潮、防盗、防虫、防光、防尘等工作，确保档案的完整与安全。
第十二条 社区档案工作应建立健全档案保管、保密、立卷归档、借阅利用、统计等各项规章制度，并认真贯彻执行。
第十三条 档案人员要根据需要编制必备的归档文件目录、案卷目录等检索工具，积极开展档案的利用服务工作。
第十四条 社区档案工作人员要严格履行借阅利用手续。借阅档案的部门和个人必须妥善保管，不得拆散、抽取、勾划、涂改、损坏和转借他人。
第十五条 档案人员应按规定做好各类档案数量和利用情况的登记和综合统计。
第十六条 本办法由呼市档案行政主管部门负责解释。
附件： 呼和浩特市城市社区居委会文件材料归档范围及保管期限表
范围 期限
一、文书档案
1、党支部工作计划、总结 永久
2、党支部书记、委员任免批复 长期
3、党支部工作目标考核材料 长期
4、党支部会议、扩大会议记录 长期
5、领导班子民主生活会记录 短期
6、党员大会会议材料 短期
7、在职、退休党员名册 永久
8、党支部基本情况统计 永久
9、先进党支部、优秀党员优秀党务工作者材料 （登记表、先进事迹等） 长期
10、流动党员档案 短期
11、精神文明协议书（责任书） 长期
12、创建文明小区、文明楼组材料（申报表、 创建过程材料） 长期
13、五好文明家庭评选材料 短期
14、社区居委会与居民签订的文明公约 短期
15、社区概况、沿革、大事记、自治章程等 永久
16、社区居民代表大会材料、居民公约 短期
17、社区工作计划、总结、报告、决议 长期
18、社区例会会议的记录 短期
19、社区换届选举材料 长期
20、社区的规章制度、组织网络图 长期
21、领导视察工作的讲话、题词
长期
22、社区调解、处理各种矛盾的记录 短期
23、社区为民办实事项目计划和实施材料 长期
24、社区向上级的请示及上级的批复 长期
25、有关评比表彰材料 长期
26、社区居民调查登记表、户籍登记、健康登记等材料 长期
27、社区服务工作计划、总结、报告
长期
28、社区服务工作职责、便民利民服务项目设置、活动记录 长期
29、社区服务队伍（含志愿者）名册、活动记录 长期
30、社区养老保险、优抚、特困户及最低生活保障金发放管理名册、登记表、统计报表 永久
31、社区下岗职工名册、劳动技能情况登记表 长期
32、社区开展再就业培训及安置登记、就业情况统计报表 长期
33、社区开展敬老、优抚、扶贫助残工作形成的材料及统计报表 长期
34、社区服务工作目标责任状、签订的合同、工作规则及管理办法 长期
35、政府部门关于发展社区服务的政策、规定、规划等 短期
36、社区居民的健康登记卡等健康档案
长期
37、社区综合治理工作计划、小结 长期
38、治保网络、帮教对象、在押人员名册 长期
39、治安事件记录 长期
40、创建安全小区材料情况 短期
41、群防群治工作材料 短期
42、开展法制教育、法律咨询、民事纠纷调节 工作材料 短期
43、有关外来人口和流动人口管理的人员名册、登记表、情况记录等方面的材料 短期
44、房屋出租档案 短期
45、调解记录及回访记录 短期
46、卫生工作计划、总结 短期
47、爱国卫生工作记录 短期
48、精神病人看护人员名册 长期
49、关于红十字会工作材料 短期
50、居民健康档案材料 长期
51、计划生育名册、育龄妇女体检、节育、奖罚等文件材料 长期
52、上级机关颁发的社会双拥助残、扶贫、救灾 工作的规定、意见、通知 短期
53、社区关于社区优抚、救灾工作的计划、总结、会议记录、典型材料 永久
54、社区双拥工作计划、总结 长期
55、军民共建协议书、军属名册 长期
56、开展“八一”、春节等节日慰问材料 短期
57、社区助残工作计划、总结 短期
58、残疾人员名册、办证情况统计表 长期
59、社区孤老、孤儿情况统计、总结 长期
60、社区扶贫救灾捐款、捐物人员名册、统计表、 好人好事登记簿 短期
二、科技档案
（一）基建类
房屋建筑物的申请、批复、合同、协议、证书、图纸等 永久
（二）设备类
社区购置的重要设备的说明书、合格证、线路图、维修单等 长期
三、会计档案
（一）财务凭证
各种财务原始凭证、记帐凭证、汇总凭证 15年
（二）财务帐簿
1、总帐、明细帐
15年
2、银行帐、现金帐 25年
（三）财务报表
1、年度财务决算报表
永久
2、月、季度财务报表 5年
（四）其他
1、会计档案移交清册 15年
2、银行余额调解表 5年
3、银行对帐单 5年
4、会计档案销毁清册 永久
四、声像档案
（一）照片类
1、上级领导视察、检查、指导社区工作形成的照片
长期
2、社区召开各种会议及文化、体育、庆祝活动等形成的照片 长期
3、报刊、电台刊登反映社区情况的照片 长期
4、本社区荣获各种奖励的照片 长期
（二）录音、录像类
1、领导视察社区活动形成的录音、录像材料
长期
2、反映社区历史概貌及重要活动的录音、录像材料 永久
五、电子档案
社区应用计算机形成的磁带、磁盘、光盘及相应的支持软件产品和硬件说明材料 长期
六、实物档案
（一）奖品类
本社区荣获的各种锦旗、奖状、奖牌、奖杯、荣誉证、光荣册等 长期
（二）印章类
社区已宣布停止使用的印章 长期
（三）字画类
具有保存价值的手迹、字画等 长期
