关于印发节能产品惠民工程高效节能家用电冰箱推广实施细则的通知
财政部 国家发展和改革委员会 工业和信息化部
关于印发节能产品惠民工程高效节能家用电冰箱推广实施细则的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、工业和信息化主管部门：
为促进节能家电等产品消费，经国务院同意，根据《财政部 国家发展改革委关于开展节能产品惠民工程的通知》（财建〔2009〕213号）规定，我们制定了《节能产品惠民工程高效节能家用电冰箱推广实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：节能产品惠民工程高效节能家用电冰箱推广实施细则
财政部 国家发展改革委 工业和信息化部
二〇一二年六月四日
附件:
节能产品惠民工程高效节能家用电冰箱推广实施细则
一、推广产品范围及要求
（一）推广产品为能效1级的电机驱动压缩式家用电冰箱，不包括冷藏箱和嵌入式、透明门展示用或其他用途的电冰箱。
（二）推广产品必须满足以下要求：
1. 依据国家标准GB12021.2《家用电冰箱能耗限定值及能源效率等级》，能效指标达到以下要求:
产品类型 能效指标
冷冻箱、冷藏/冷冻箱
（BD、BC/BD） 能效指数≤50%
冷藏冷冻箱、
无霜冷藏冷冻箱
（BCD、BCDW） 总有效容积≤300 L 能效指数≤32%
总有效容积＞300 L 能效指数≤40%
2. 通过能效标识备案；
3. 通过国家认可的第三方机构能效检测或节能产品认证；
4. 在中国大陆境内生产和使用；
5. 在近三年内国家产品质量监督抽查和国家能效标识市场专项检查中，该品牌的电冰箱无不合格。
二、推广企业条件
（一） 申请推广的生产企业必须满足以下条件：
1．为中国大陆境内注册的独立法人；
2．年推广高效节能电冰箱数量不少于10万台；
3. 拥有所申请推广产品的自主品牌或品牌合法使用权，同一品牌只能由一家生产企业申请推广；
4. 具有完善的销售网络和产品销售、安装及用户信息管理系统；
5. 具备完善的质量管理和环境管理体系。
（二）纳入推广企业销售网络的流通企业及销售网点必须满足以下要求：
1．为中国大陆境内注册的独立法人；
2．具有健全的财务管理制度，会计核算规范；
3. 具有及时向消费者兑付补贴资金的能力；
4. 能够有效收集、管理推广产品销售信息。
三、推广期限
推广期限暂定为2012年6月1日至2013年5月31日。
四、推广补贴标准
高效节能电冰箱推广财政补贴标准为：
产品类型 补贴标准
(元/台)
冷冻箱、冷藏/冷冻箱
（BD、BC/BD） 总有效容积≤120 L 70
120 L＜总有效容积≤300 L 130
总有效容积＞300 L 180
冷藏冷冻箱、
无霜冷藏冷冻箱
（BCD、BCDW） 总有效容积≤240L 260
240 L＜总有效容积≤300 L 330
总有效容积＞300 L 400
对已享受“家电下乡”等其他财政补助政策的产品，不再给予补贴。
五、推广资格申请
申请高效节能电冰箱推广的生产企业，将申请报告（具体格式见附1）及下述材料（复印件加盖公章）逐级上报，经省级节能主管部门、财政部门、工业和信息化部门审核后，报国家发展改革委、财政部、工业和信息化部。
（一）营业执照和税务登记证；
（二）推广产品能效检测报告或产品节能认证证书（含能效检测报告）；
（三）推广产品能效标识备案证明；
（四）质量管理体系和环境管理体系认证证书；
（五）商标注册证明及授权书；
（六）其他相关材料。
国家发展改革委会同财政部、工业和信息化部组织专家对上报材料进行审核，公示推广企业、产品规格型号、流通企业及销售网点目录，并根据推广企业销售网点变化、产品规格型号调整等情况对目录实行动态管理。享受“家电下乡”等其他财政补助政策的规格型号不得申请。
六、补贴资金申请和拨付
（一）消费者在购买产品时提供本人身份证复印件，并签署已获得补贴并承诺配合有关检查意见后，推广企业及时将补贴资金兑付给消费者。
（二）推广企业将销售、安装及用户信息及时录入“节能产品惠民工程”信息管理系统。月度终了后10日内,将月度推广情况及补贴资金申请报告（具体格式见附2）上报财政部、工业和信息化部、国家发展改革委。
（三）工业和信息化部会同财政部、国家发展改革委组织有关第三方机构对推广情况进行审核。
（四）财政部根据推广企业月度推广情况与工业和信息化部出具的审核意见，预拨补贴资金。
（五）年度终了后30日内，推广企业提出年度补贴资金清算报告，逐级上报财政部、国家发展改革委、工业和信息化部。
（六）财政部根据工业和信息化部出具的审核意见和专项核查情况进行补贴资金清算。
七、标识的加施
（一）推广企业按照要求在推广产品的本体和包装上加施“节能产品惠民工程”标识。
（二）推广目录公告之前生产的产品，应于目录公告后1个月内在本体或外包装上加施“节能产品惠民工程”标识。
附：1.节能产品惠民工程高效节能电冰箱推广申请报告格式
2.节能产品惠民工程高效节能电冰箱推广情况及补贴资金月度报告格式
附1
节能产品惠民工程
高效节能电冰箱推广申请报告格式
一、推广企业基本情况表（附表1）
二、推广产品基本情况表（附表2）
三、推广网络基本情况表（附表3）
四、相关证明材料
并承诺如下：
1. 将按相关文件的规定履行责任和义务；
2. 已详细审查全部申请材料，并保证材料的真实性；
3. 同意提供与本申请相关的其他材料。
与申请有关的一切正式往来信函请寄：
地址 联系人
电话 传真
网址 电子邮件
法定代表人签章 日期
附表1
推广企业基本情况表
推广企业名称
详细地址
法人代表 注册商标名称
组织机构代码 营业执照号码
所有制性质 注册资金（万元）
上级主管部门 固定资产（万元）
企业总人数 其中：研发人员人数
联系人 联系电话
E-MAIL 邮政编码
企业网址
制造单位名称
（包括贴牌厂家）
企业技术中心（国家级、省级）
最近三年电冰箱销售量（万台） 前一年 前二年 前三年
最近三年1级能效电冰箱销售量（万台） 前一年 前二年 前三年
银行账户信息 开户名称：
开户银行：
账号：
附表2
推广产品基本情况表
推广产品技术参数汇总表
类型 序号 型号 气候类型 额定电压
（V） 额定频率（Hz） 额定功率（kW） 额定耗电量
（kW•h/24h） 总有效容积
（L） 冷藏室容积
（L） 冷冻室容积
（L） 其他类型间室容积
（L） 额定能效指数
（%） 能效标识备案号 第三方检测报告号
或节能认证证书号（含能效检测报告） 计划推广价格（元/台）
冷冻箱（BD） 1
2
3
冷藏/冷冻箱（BC/BD） 4
5
6
冷藏冷冻箱（BCD） 7
8
9
无霜冷藏冷冻箱（BCDW） 10
11
12
13
推广产品基本情况表（续）
推广产品详细信息
（按产品规格型号填写）
序号 项目 具体内容
1 生产企业
制造单位
规格型号
品牌
2 电源类型 □单相 □三相
气候类型 □SN □N □ST □T
防触电保护类型
额定电压（V）
额定频率(Hz)
额定电流（A）
3 输入总功率（W）
灯额定输入功率（W）
冷藏室有效容积（L）
冷冻室有效容积（L）
其他间室有效容积（L） □ 冰温室 容积： L
□ 冷却室 容积： L
□ 1星级室 容积： L
□ 2星级室 容积： L
□ 3星级室 容积： L
□ 特殊间室 容积： L
总有效容积（L）
额定耗电量（kW•h/24h）
额定能效指数（%）
能效等级
4 冷 藏 室 □直冷 □风冷
冷 冻 室 □直冷 □风冷
冰温室 □直冷 □风冷
间室名称
设计温度（℃） 特性温度（℃）
冷却室 □直冷 □风冷
间室名称
设计温度（℃） 特性温度（℃）
1星级室 □直冷 □风冷
间室名称
设计温度（℃） 特性温度（℃）
2星级室 □直冷 □风冷
间室名称
设计温度（℃） 特性温度（℃）
3星级室 □直冷 □风冷
间室名称
设计温度（℃） 特性温度（℃）
特殊间室 □直冷 □风冷
间室名称
设计温度（℃） 特性温度（℃）
是否含有15L及以上容积、具有冰温区功能的变温室 □是 □否
是否容积大于400L并带有穿透式自动制冰功能 □是 □否
冷凝器形式 □外挂式 □平背式 □底冷式 其他
温控器形式 □机械 □电子
冰箱门数 □单门 □双门 □多门，门数
温控器安装位置 □冷藏室 □冷冻室
照明灯安装位置 □冷藏室 □冷冻室
隔热层厚度（mm）
冷藏室侧壁厚（mm）
冷冻室侧壁厚（mm）
制冷剂名称
制冷剂装入量（g）
发泡材料
冷冻能力（kg/24h）
照明灯最大功率（W）
外形尺寸(长*宽*高)（mm*mm*mm）
重量（kg）
5 产品其他性能特征 具体说明
文字或数字或字母
6 产品照片 附照片（JPG格式、200K以内）
附表3
推广网络基本情况表
序号 销售机构名称 销售机构详细地址 组织机构代码 资产规模 注册资金 邮编 负责人 固定电话/手机 E-MAIL地址
一级销售及网点
1
2
…….
二级销售及网点
1
2
…….
三级销售及网点
1
2
…….
注：上述销售及网点包括经销商、代理商、专营店、连锁店等。
附2
节能产品惠民工程
高效节能电冰箱推广情况及补贴资金月度报告格式
一、 高效节能电冰箱推广及财政补贴资金汇总表（附表1）
二、 高效节能电冰箱推广及财政补贴资金明细表（附表2）
并承诺如下：
1. 将按相关文件的规定履行责任和义务；
2. 已详细审查全部申请材料，并保证材料的真实性；
3. 生产企业同意提供与本申请相关的其他材料。
与推广信息及财政补贴有关的一切正式往来信函请寄：
地址 联系人
电话 传真
网址 电子邮件
法定代表人签章 日期
附表1：
年 月高效节能电冰箱推广及财政补贴资金汇总表
本次申请预拨（万元） 本月推广数量（台）
以前累计预拨（万元） 累计推广数量（台）
类型 能效指数 规格 月初库存（台） 本月生产量（台） 本月出货量（台） 月末库存（台） 本月推广数量（台） 补贴标准（元） 申请补贴金额（万元）
冷冻箱 能效指数≤50% 总有效容积≤120 L
120 L＜总有效容积≤300 L
总有效容积＞300 L
小计
冷藏/冷冻箱 总有效容积≤120 L
120 L＜总有效容积≤300 L
总有效容积＞300 L
小计
冷藏冷冻箱 能效指数≤32% 总有效容积≤240L
240 L＜总有效容积≤300 L
能效指数≤40% 总有效容积＞300 L
小计
无霜冷藏冷冻箱 能效指数≤32% 总有效容积≤240L
240 L＜总有效容积≤300 L
能效指数≤40% 总有效容积＞300 L
小计
合计
企业及企业法人代表签章：
附表2：
年 月高效节能家用电冰箱推广及财政补贴资金明细表
类别 规格 补贴标准
（元/台） 品牌 规格型号 总有效容积（L） 月初库存（台） 月末库存（台） 本月推广数量（台） 申请补贴金额
（万元）
冷冻箱
总有效容积≤120 L
小计
120 L＜总有效容积≤300 L
小计
总有效容积＞300 L
小计
冷藏/冷冻箱
总有效容积≤120 L
小计
120 L＜总有效容积≤300 L
小计
总有效容积＞300 L
小计
冷藏冷冻箱
总有效容积≤240L
小计
240 L＜总有效容积≤300 L
小计
总有效容积＞300 L
小计
无霜冷藏冷冻箱
总有效容积≤240L
小计
240 L＜总有效容积≤300 L
小计
总有效容积＞300 L
小计
总计
企业及企业法人代表签章：
在上个世纪90年代,为了应对大量的司法不公案件,经皇家司法委员会提案，英国设立一个专门的“非政府部门的公共机构”，即刑事案件复查委员会（CCRC）。该机构对于刑事案件的复查是一种上诉权耗尽后的再审机制。在这之前，内务部（Home Office）负责将治安法院和刑事法院定罪或量刑存有错误的案件移送给上诉法院重新审理。然而，内务大臣不愿意干预司法独立，亦不享有侦查权，无法独立收集、调查证据，造成了大量案件无法得以及时、公正的审理。为了保证刑事判决的安全性和量刑的恰当性，增强公众对于刑事司法的信心，议会专门设立了特殊的救济机构CCRC，接管内务部向上诉法院移送案件的职能，以决定案件判定后是否应当重新审理。为了更好的介绍CCRC复查案件的流程，笔者举例如下：1990年3月19日晚上，在英国纽卡斯尔,罗约在家中看电视时被枪杀。前工程师亚当斯因涉嫌该谋杀案被警察拘捕、检察官起诉至纽卡斯尔刑事法庭。1993年5月18日,陪审团在对案件审理之后,一致通过被告亚当斯谋杀罪成立的判决,根据此项判决,法官对他作出终身监禁的量刑。被告亚当斯向上诉法院刑事审判庭提出了五条上诉理由，1997年1月始，法庭听审了该上诉案件，于1998年1月16日认定所有的这些理由不予成立，驳回了该上诉。
1998年6月20日，亚当斯根据《1995年刑事上诉法案》第9条，向刑事案件复查委员会（Criminal Cases Review Commission,以下简称CCRC）申请复查该案件。刑事案件复查委员会作了详细调查，并于2005年9月27日制作了案件移送的理由陈述书，将案件发还给上诉法院。该陈述书共有四项理由：（1）辩护律师没有彻底审查现有的有利于被告的材料，也没有指出控方证据之间明显存在的矛盾,不合格的辩护导致了被告无法获得公平的审理；（2）控方没有作出实质性的证据开示,很多有利于被告的证据故意向辩方隐瞒；（3）法官在对陪审团裁决前总结指示时发生过错，作出了不利于被告的引导；（4）陪审团非法采纳了被告不良品格的证据。上诉法院认定各种失误累积起来，足以使得判决不安全(unsafe)，因此于2007年1月撤销了对于被告的有罪判决。下面笔者评析它的现实运行状况，并探讨对我国刑事案件再审启动程序的借鉴价值。
一、复查程序
根据英国《1995年刑事上诉法案》的规定，CCRC复查程序如下:（1）受理，被告及其他相关当事人认为生效判决不安全(unsafe)或者量刑不恰当，可以向CCRC申请移送上诉法院再审，CCRC办案组审查案件是否符合上诉的要求,由负责人员决定是否受理案件。CCRC也可以在没有当事人申请的情况自行决定受理案件。（2）调查，CCRC案件负责人自行或者委托本机构外的侦查人员对案件作出必要的调查，通过各种途径自由收集新的观点和证据。（3）决定，CCRC成员对案件全面审查，彼此之间交换信息和意见，如果认为原定罪量刑没有错误，就作出不予移送上诉法院的临时决定书，告知申请人及其律师结果和理由，并且允许其作进一步评论，如果他们没有作出评论或者评论没有实质性内容，办案组就作出不予移送的最终决定书；如果CCRC认为案件确有错误，应向上诉法院出具案件移送的理由陈述书，同时抄送给每一个与案件相关的主体。
二、运行状况
尽管作为一项增设的机制，CCRC纠正司法不公的能力受到上诉法院对于自身权力解释的约束，这种角色也同时受到中央政府经费支持不足的限制，它仍然是英国刑事司法领域近二十年来最受赞誉的举措。CCRC的成员由首相提名,女王任命,保证了办案时不受外界因素不正当的干扰。CCRC仅对议会负责，独立行使职权，它与涉案当事人没有先前的利害关系，能够对申诉案件保持最大限度的超然和客观态度。它的成员中至少有三分之一具有10年以上律师从业经历，至少有三分之二具有刑事司法从业经验。CCRC在调查和侦查案件时极其专业和认真，它的出现使得警察腐败和渎职现象大为减少。CCRC只有当认为定罪或量刑确有可能不应当维持时，才可以将案件移送给上诉法院。如果申请人在原审判决后没有上诉，他的再审申请只有在例外的情况下才会被CCRC受理。不仅如此，再审申请往往在出现新的证据或者论证的情况下才可能被CCRC接受。自1997年CCRC成立以来，共有11000份复查申请提交CCRC，移送上诉法院的只有420个案件（只有4%的移送率）。在这样审慎判断的情况下，CCRC的移送案件成功率达到70%。
三、借鉴价值
我国刑事诉讼法规定了原审法院和上级法院有权主动提起再审程序。这造成了法院超出审判职能的范围行使了一定的主动调查的权力。笔者认为，为了保证再审程序启动的公正、实现我国刑事诉讼法修正案保护人权的原则，除了要取消原审法院的主动提起再审的权力，保留上级法院和检察院的审判监督权，还有必要借鉴英国的经验，设置不低于上诉法院级别的独立、中立的刑事案件审查委员会。该专门委员会拥有对当事人申诉的审查权、刑事再审的启动权和案件的调查权，它直接向该级人民代表大会负责。成员具有专业性和广泛性，主要包括法官、检察官、公安干警、鉴定人、刑辩律师、刑事法学研究人员等，从而保证相关的各种专业技术问题有专人负责处理。
与英国刑事再审的例外型规定相比，我国刑事再审则存在当事人到处、反复申诉现象，破坏生效裁判的既判力，降低了刑事司法机关的工作效率，削弱了它们的权威性，影响了社会的稳定。我国可借鉴英国的相关规定，只有当判决不安全时，即严重错误或者程序不公时，才启动刑事再审。再审的决定应当附具体详细的理由，这样有助于化解申诉人的不满情绪，减少缠诉、上访等法制外救济，从而维护社会治安稳定。
（作者单位：北京师范大学刑事法律科学研究院）
