抚顺市人民政府办公厅关于印发《抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）》的通知
辽宁省抚顺市人民政府办公厅
抚政办[2007]19号
关于印发《抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）》的通知
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，各直属单位，
《抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）》已经市政府第40次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年四月十三日
抚顺市被征地农民社会保障办法（试行）
一总则
第一条 为切实维护被征地农民的合法权益，完善我市社会保障体系，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发被征地农民社会保障暂行办法的通知》（辽政办发〔2005〕81号）和《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用本市城市规划区内，持有第二轮土地承包权证家庭中年满16周岁及以上的在籍农业人口，具体是：
（一）经国务院、省政府批准，土地全部或大部分被征收的建制村的农民；
（二）经市（县、区）政府批准“村改居”的居民（原建制村的农民）；
（三）由于土地被征收而失去土地的“农转非”人员；
（四）被征地农民享受政策的年龄界限，以有批准权的人民政府批准征收土地之日起计算。
第三条 下列人员不适用本办法：
（一）土地被征收后又重新获得调剂土地的；
（二）已参加城镇企业职工基本养老保险并享受基本养老保险待遇的；
（三）征地时已经安置且户籍已迁出被征地集体经济组织的。
第四条 被征地农民社会保障遵循的基本原则：
（一）保障水平与地区经济发展水平和地区人民群众生活水平相适应；
（二）保障资金由政府、集体和个人合理分担；
（三）养老保障缴费办法和待遇水平与基本养老保险缴费办法和待遇水平区别对待；
（四）根据被征地农民年龄结构状况分别实施不同的社会保障制度；
（五）养老保障平台由相关县、区政府（含经济开发区管委会）搭建，并实行相对独立的被征地农民养老保障资金的管理和经办体系，由县区财政部门设立专户，专户存储，专款专用，收支自求平衡。
二养老保障和养老保险
第五条 养老保障的实施范围、享受待遇、缴费标准和资金的来源、管理：
（一）实施范围
从土地被征收之日起，男年满45周岁以上、女年满40周岁以上的符合条件的被征地农民。
（二）享受养老保障待遇的条件、标准和时间
1. 符合养老保障条件的被征地农民，男年满60周岁，女年满55周岁以上的，经县（区）政府有关部门批准，可按月享受养老保障生活费待遇。
2. 列入养老保障范围的被征地农民，符合享受养老保障生活费条件时，按开始享受时当地城市居民最低生活保障标准确定保障待遇水平。有条件的地区可适当提高标准，并将保障水平控制在当地城市居民最低生活保障标准的120%以内。鉴于目前我市城市居民最低生活保障标准低于全省平均水平，被征地农民社会保障待遇最低标准，可控制在当地2007年度城市居民最低生活保障标准的140%以内。
3. 被征地农民养老保障生活费标准，随当地城市居民最低生活保障标准和社会经济发展情况适当调整。
4. 被征地农民在享受养老保障生活费期间死亡的，发给一次性丧葬费1000元。
5. 土地被征收之日，符合纳入养老保障范围的被征地农民，被征地农民男年龄已满60周岁、女年龄已满55周岁以上的，其享受待遇的时间，从被征地的次月起执行；男未满60周岁、女未满55周岁的，其享受待遇的时间为男年满60周岁，女年满55周岁起执行。
（三）缴费标准
缴费标准按被征地农民的年龄状况分别计算，即每个人养老保障费缴费总额，等于参保时全市平均预期寿命减去本人退休年龄（男按60周岁计算、女按55周岁计算）后乘以12个月，再乘以养老保障月待遇标准。超过退休年龄的按全市平均预期寿命减去实际年龄计算，如全市平均预期寿命与本人年龄差不足5年的（含超过全市平均预期寿命的人员），按5年计算。
（四）资金来源
1．被征地农民的养老保障资金筹集，以待遇标准确定缴费数额，由政府、集体和个人三方共同承担。
2．被征地农民的养老保障资金，以被征地农民所需养老保障生活费资金总额为基数，由政府承担40%，集体承担30%，个人承担30%。其中政府承担部分由收益土地出让金的政府，从土地出让收入中列支，纳入征地成本。集体和个人承担部分，从土地补偿费和安置补助费中一次划拨和抵扣。本办法实施前已发生的征地，且农村集体经济组织和被征地农民已经取得相应费用的，由农村集体经济组织和被征地农民个人承担集体和个人应支付的保障费用。
3．收益土地出让金的政府，按照被征地农民所需养老保障资金总额10%的比例提取调剂金，从土地出让收入中列支，纳入征地成本。
（五）帐户模式
被征地农民的养老保障资金实行个人专户、统筹帐户与专项调剂相结合的制度。集体、个人缴纳部分全部纳入个人专户；政府缴纳部分纳入统筹帐户。发放养老保障生活费时先从个人专户支付，个人专户资金不足支付时，由统筹帐户支付。
（六）资金的使用和管理
1．被征地农民养老保障资金全部用于支付被征地农民养老保障生活费。
2．被征地农民的养老保障资金和调剂金，一次性足额划入当地财政部门开设的被征地农民的保障资金专户。
3．被征地农民的养老保障资金，不得转借、挪用、截留和挤占。
4．调剂金用于弥补由于调整养老保障生活费标准和超过预期寿命给付的养老保障生活费造成的资金缺口。
5．被征地农民的养老保障资金，除留足当期给付的养老保障生活费外，应全部存入国有商业银行开设的资金专户，在国家法律法规许可的范围内保值增值，记帐利率按实际收益率计算。
6．被征地农民养老保障资金及其增值部分和被征地农民领取的养老保障生活费，按照国家和省的有关规定，免征税费。
第六条 基本养老保险的参保条件、享受养老保险待遇条件、缴费办法和资金来源：
（一）参保条件
从土地被征收之日起，男年满16周岁至45周岁、女年满16周岁至40周岁的“农转非”人员，在城镇企业就业的，参加城镇企业职工基本养老保险；灵活就业或自谋职业的，经本人申请，可以城镇自由职业者或个体劳动者身份参加基本养老保险，并按城镇自由职业者或个体劳动者缴费办法,由被征地农民本人，按规定缴纳基本养老保险费。
（二）享受基本养老保险待遇的条件
符合参加基本养老保险条件的被征地农民，男年满60周岁，女年满55周岁，按规定缴费并缴费年限满15年及其以上的，从符合退休条件的次月起，享受基本养老保险待遇。
（三）缴费办法
被征地农民在城镇企业就业的，按企业缴费办法缴纳养老保险费；灵活就业或自谋职业者以城镇自由职业者或个体劳动者身份参保后，政府为其补贴两年的养老保险费，补贴标准为本人缴费基数的12%，本人缴费基数的8%部分由个人缴纳。在政府补贴期间,缴费基数最高不超过本市上年在岗职工平均工资的100%，超过部分由个人缴纳。对不参加基本养老保险的，不发给养老保险补贴。
（四）资金来源
被征地农民的两年养老保险费补贴资金，从提取的调剂金中列支。
第七条 养老保障和养老保险相关问题规定：
（一）符合享受养老保障生活费范围的人员，在未享受待遇期间死亡的，其集体和个人缴纳养老保障生活费的余额，可一次性支付给死者生前指定的受益人或法定继承人。
（二）享受养老保障生活费人员被判处有期徒刑的，自服刑之日起停发养老保障生活费，刑满释放后接续发放。
（三）符合参加基本养老保险条件的被征地农民，执行抚顺市城镇从业人员基本养老保险相关政策。
（四）对符合享受城市居民最低生活保障条件的被征地农民，按规定纳入城市居民最低生活保障范围。
三医疗保障
第八条 转为城镇户口的被征地农民，且在城镇用人单位就业并明确了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险；在城镇用人单位就业未明确劳动关系以及灵活就业,并按自由职业者身份参加基本养老保险的，可按城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定参保，并享受有关待遇；根据本办法享受养老保障生活费范围的人员，按城镇居民医疗保险有关规定执行。
四就业保障
第九条 对有就业愿望的被征地农民，纳入城镇就业服务体系，为其提供就业指导、职业介绍等就业服务，组织参加就业前培训，针对被征地农民的特点积极开展职业培训，提高被征地农民的就业竞争能力和自主创业能力。
第十条 被征地农民在城镇就业的，按规定参加城镇职工的各项社会保险，并享受相应的待遇；在劳动年龄内有就业愿望且尚未就业的，可享受失业人员促进就业的相关政策。
第十一条 各县、区要积极开发公益性岗位，安置就业困难的被征地农民就业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。
五职责分工
第十二条 各县、区政府要切实加强对被征地农民社会保障工作的领导，切实维护被征地农民的合法权益，促进社会和谐稳定，确保我市被征地农民社会保障工作的顺利进行。要按本办法制订既符合本县、区实际情况，又能保障被征地农民利益的社会保障办法，并报市政府批准。
第十三条 劳动保障行政部门负责被征地农民社会保障政策的制定及监督、检查、指导和协调；县、区政府负责本县、区纳入养老保障范围人员情况的核准；财政部门负责被征地农民养老保障生活费资金的管理和监督；国土资源部门负责核准土地征用情况及核定安置人数和安置补偿标准，并向劳动保障部门及时通报预征土地和被征地农民的基本情况；农业部门负责提供承包土地变化情况；民政部门负责提供城市居民最低生活保障标准调整情况；审计、公安、监察等部门按照相关职责密切配合，共同做好工作；被征地农民社会保障经办机构负责被征地农民社会保障的申报、登记及保费征缴、待遇审核和发放、个人专户管理等工作，所需经费列入同级财政预算；就业服务机构负责为被征地农民提供就业服务。
六附则
第十四条 我市城市规划区外被征地农民保障的有关问题，可参照《辽宁省人民政府关于加强土地管理和调控的实施意见》（辽政发〔2007〕5号）的规定执行。
第十五条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起执行。
建材工业用耐火材料生产企业质量管理规程
国家建材局
建材工业用耐火材料生产企业质量管理规程
（一九九二年四月二十八日国家建筑材料工业局发布）
第一章 总则
第一条 为了加强建材工业用耐火材料生产企业的质量管理，提高产品质量，制定本规程
第二条 企业领导和职工要不断强化质量意识，牢固树立“质量第一”和“为用户服务”的思想，严格执行建材工业用耐火材料产品国家标准、行业标准、企业标准和《工业产品质量责任条例》。以质量求生存，努力生产适销对路，物美价廉，用户满意的产品。
第三条 企业的产品质量由厂长（经理）全面负责。质量管理机构在厂长直接领导下，行使质量管理职权。企业要推行方针目标管理，落实质量责任制，企业内部部收入分配要与工作质量和产品质量挂钩，实行质量否决权。
第四条 企业要不断深化全面质量管理，按照ＧＢ／Ｔ10300系列《质量管理和质量保证》国家标准及本规程，建立健全质量体系，结合各企业实际制定《质量管理细则》或《质量手册》，并认真组织实施。
第五条 本规程由各级建材行业主管部门组织实施。各级建材行业主管部门和建材工业用耐火材料质量监督检验机构，要加强对企业的监督，督促企业执行本规程，不断提高产品质量和质量管理水平。
第二章 机构和职责
第六条 企业要有质量管理机构和质量检验机构。检验室应符合“建材工业用耐火材料生产企业检验室基本条件”的要求。
第七条 质量管理机构和质量检验机构，要配备足够的质量管理和质量检验人员。
大中型建材耐火材料生产企业的检验人员数量一般不得低于全厂生产工人和生产管理人员总数的4％，小型生产企业不得低于6人。质量管理机构和检验机构负责人应有工程师以上的技术职称，熟悉耐火材料生产工艺，有一定的质量管理经验和检测技术，熟知与本厂产品有关的各项标准和质量法规。
质量管理人员应具有初级以上技术职称，思想好，经过专业训练，掌握耐火材料生产理论知识和检验技术，熟知有关标准、规章、制度。
检验员应具有高中（或相当高中）以上文化水平，思想好，熟知本岗位的岗位责任制、操作规程、控制项目指标及检验方法，经专业培训、考核，取得专业操作合格证。
质量管理人员和质量检验人员要相对稳定，质量管理机构和质量检验机构负责人的任免，要报上级主管部门和国家建材局建材工业用耐火材料质量监督检验中心（以下简称建材耐火质检中心）备案。质量管理机构和质量检验机构内业务骨干的调动要征得质量管理机构和质量检验机构负责人的同意。
第八条 质量管理机构负责质量活动的组织、协调、督促和检查工作，包括根据产品质量要求，制订原材料、生产过程中半成品及产品的内部控制质量标准，按照其标准，对生产工艺过程的各工序进行管理和监督。应用数量统计等科学方法分析研究和掌握产品质量变化规律，不断提高预见性和防范能力，使生产全过程处于受控状态。制订质量责任制及考核办法，评价各车间工序的产品质量。
质量检验机构负责原材料，各工序质量和产品出厂的检验，有权杜绝不符合技术要求的原材料进厂和工序不合格品的使用，有产品出厂决定权，负责提供质量数据，有权向上级汇报质量情况。
第三章 质量管理制度
第九条 企业应结合实际情况制订质量管理制度。包括质量责任制，生产流程控制图表，质量事故分析报告制度，抽查对比制度，样品保管制度，内部管理制度（包括职责范围和岗位责任），检验室检测仪器的维护、使用、校验制度以及质量档案、资料、报表管理制度等。
第十条 产品监督检验和抽查对比制度
（一）耐火材料生产企业要按照《建材工业用耐火材料生产企业产品质量监督检验管理办法》的要求，定期向建材耐火质检中心寄送样品，接受中心的日常监督，并同时进行对比试验，不断提高检验水平。凡不按规定送样视抽查对比合格率为零。除委托样外，凡企业正常监督送检和各种抽检，一律以建材耐火质检中心结果为准。
（二）企业为了确保检测数据的准确性和复演性，对各检验岗位要组织定期的密码抽查和操作考核并做好考核记录。
抽查次数：生产控制岗位：每人每季一次；
化学分析岗位：每人每季一次；
物性检验岗位：每人每季一次；
外观检查岗位：每人每季一次；
同岗位的对比试验每月应进行一次。
（三）参加建材耐火质检中心组织的化学分析，物性检验对比试验和行业操作合格证培训等活动。
（四）各生产企业对原材料及生产过程中的半成品及成品的各种试验、检验，要严格按照有关标准规定的方法进行。
（五）检验允许误差：
项目 同一试验室 同一块砖 误差类别
同一块砖复检 不同试验室
体积密度 0．02ｇ／ｃｍ3 0．05ｇ／ｃｍ3 相对
显气孔率 0．5％ 1％ 相对
荷重软化 ＜20℃ ＜30℃ 相对
热膨胀率 ＜0．06％ ＜0．1％ 相对
（或膨胀指数）＜0．5×10－6℃ 1．0×10－6℃ 相对
重烧线变化 0。01％ 0．02％ 绝对值
耐火度 1/2ＷＺ 相对
玻璃相渗出温度 ±20℃ 相对
抗玻璃液侵蚀 3％ 相对
导热系数 〈±10％ 〈±15％ 相对
化学分析允许误差按有关标准规定执行。
第十一条 质量档案资料的管理和报表制度
（一）按照《档案法》有关规定做好质量技术文件的档案管理工作，各项检验要有完整的原始记录和分类台帐。各种原始记录按月装订成册，由专人保管，保存期为三年。分类台帐应按期存技术档案室，永久保存。应积极创造条件，建立微机质量管理数据库。
（二）原始记录及分类台帐等的填写必须清晰，不得涂改，当笔误时应在错数上用笔划“＝＝”，在其上方写上正确的数字并加盖改写人印章。
（三）质量检验数据要及时分析整理，每月进行小结，年终进行总结。
（四）质量月报表要按统一表格于每月15日前，质量年报表于下年2月15日前报主管部门和建材耐火质检中心。
（五）上级发布有关质量问题的通报和文件，必须认真学习、贯彻，除及时归档外，应有相应的复制件，以便学习使用。
第四章 原燃材料的质量管理
第十二条 各厂要根据生产的品种，制定进厂原材料控制质量指标，坚持做到先检验，后进厂。进厂后的每批原材料应取代表样做化学分析和有关规定的物理检验，合格原材料方可使用。
第十三条 生产企业自行煅烧原矿时，注意控制温度，烧失量或容重，还要注意拣选混入的杂质、生烧料、未燃尽的燃料块和熔瘤块。拣选后取代表样进行化学分析，经检查后用于生产。购进已煅烧过的原材料的生产企业，也要注意原材料的拣选。
第十四条 进厂的燃料（煤或燃油）应满足本厂工艺技术条件的要求。
第十五条 为使生产活动正常进行和确保原材料的质量，各生产企业结合本厂实际，确定原材料合理的储存量，如低于储存量时，厂长、生产部门和质量管理机构应积极采取措施，限期补足。
第五章 生产过程的质量管理
第十六条 质量管理机构会同有关部门制定制砖的配料方案，经总工程师批准后执行。同时确定各生产工序的质量控制指标。
第十七条 原材料的破碎，粉碎，粉磨过程是耐火材料生产过程中极其重要的质量控制因素，严格按配料方案及技术要求，认真筛选，分级堆放入库，避免混杂。筛选时坚持每小时做一次筛分析，不符合规定要求的及时进行调整或重新筛选。使用粉料时还应注意粉料储存中的离析现象。
第十八条 配合料的颗粒级配及其均匀性决定着产品的质量，各物料的配合比和颗粒级配，一定要做到波动小，配料时的重量误差不得大于2％。为确保质量，每班应进行混合料的筛分析。
第十九条 供制砖用的配合料必须符合本厂规定的技术要求，制砖时必须做到：
（一）使用准确配料和混合均匀的料；
（二）成型压力和水份要适宜；
（三）合理的准确操作；
（四）使用符合规定的模具；
（五）装入模具的制砖料必须称重。
压制成型的砖坯，由车间质量检查小组负责检查其尺寸，每半小时检查一次，由质量检验机构每班抽查一次。凡不符合质量要求的砖坯不能进入下道工序。
第二十条 符合规定要求的砖坯，严格按本厂烘窑（隧道窑除外）特点规定的干燥程序进行烘干。烘干后的砖坯水份严格控制在2％以下。坚持做到每批入烘窑的砖出窑后，由检验室负责检测不同部位取样的砖坯的水份含量。
车间质量检查组对每块砖坯严格进行检查，发现变形、开裂或损坏的砖坯不能进入下道工序。
第二十一条 凡已符合入窑技术要求的砖坯，装入烧成窑（炉）内，严格按本厂烧成工艺要求进行烧成，控制烧成温度，保温时间及严密的冷却制度。出窑后成品砖由质量检查小组负责逐个进行检查分类，按不同品位分堆存放，并有明显的标志，写明出窑日期、编号。由质量检验人员负责监督检查和验收。
第二十二条 生产不定型耐火材料的企业，可参照定型耐火材料质量管理有关条款，结合本企业特点，定出原材料（包括专用粘结剂和铝酸盐水泥）及生产过程的质量标准。对出厂产品附详细使用说明书。包括施工时的注意事项及用水（或粘结剂）量等。
自己生产铝酸盐水泥的企业，还要注意制定水泥原料，生料，熟料的质量标准，严格按规定进行生产控制，水泥质量必须符合规定的质量标准，不符合规定的质量标准的水泥不准用于配料。
生产电熔耐火材料的生产企业，也可参照定型耐火材料有关条款，结合电熔耐火材料特点，对砂型的质量控制、熔化、铸型及退火工艺等定出本企业的质量控制办法，提高产品质量和成品率，达到降低产品成本的目的，为用户提供优质熔铸耐火材料产品。
第六章 出厂产品的质量管理
第二十三条 质量检验机构应配备有高度责任心，能严格掌握技术标准的管理人员负责出厂工作。各有关部门必须密切配合，确保出厂产品合格，不合格品不准出厂。
第二十四条 检验机构应及时在已分类（砖出窑后三天内），不同品位等级堆放的成品砖中，以随机抽样方法取样，检验产品的全部质量指标，确保出厂产品合格率达到100％。每批号砖都应进行出厂检验。检验机构在进行出厂检验时，除热震性能、导热系数测定用整砖之外，每块砖应切成相同的两块，其中一块用于出厂自检，别一块作为封存样保存。
第二十五条 产品质量指标未达原定产品的质量指标，但仍符合低档次产品质量指标时，可按低档次产品出厂。不合格品的堆放应有明显的标志。
出厂产品经抽查任一项技术指标不合格时，应立即电告用户，暂停使用，同时报告上级主管部门和建材耐火质检中心。如对不合格品有异议时，将原封存样立即交建材耐火质检中心进行复验，并以建材耐火质检中心的复验结果为准。经复验不合格属于质量事故，企业要进行质量事故检查，并向上级做书面报告。
出厂产品必须严格按出厂产品包装规定包装（也可用与用户商定的包装方法包装）。
第二十六条 访问用户制度。企业每年至少要信访或走访用户一次，广泛征询对本厂产品性能、包装、运输及执行合同等方面意见，并针对存在问题采取有效措施迅速改进。
第七章 附则
第二十七条 本规程适用于建材工业用耐火材料生产企业。
第二十八条 本规程由国家建材局生产司负责解释。
第二十九条 本规程自发布之日起施行。
