南京市蓝印户口管理暂行规定
江苏省南京市政府
南京市蓝印户口管理暂行规定
南京市政府
第一条 为了加强市区城镇人口的宏观调控和管理，进一步提高人口素质，更好地适应社会主义市场经济体制的要求和改革开放的需要，根据国家有关规定，结合南京市的实际情况，制定本规定。
第二条 本暂行规定所称蓝印户口，是指在本市市区购买商品住宅房、直接投资兴办各类经济和社会事业的私营企业主、个体工商业户等人员，具备本暂行规定的条件，经南京市公安机关批准登记的在一定时期内有效的“蓝印户籍”关系，也是在规定时期内经公安部门考核符合本规定
条件的可转为南京市市区常住城镇户口的一种户籍管理形式。
第三条 南京市公安机关是蓝印户口行政管理的主管部门。凡按本规定条件申请蓝印户口的人员，必须经市公安机关批准，基层公安派出所方可办理“蓝印户口”登记。
第四条 凡非南京市市区城镇居民常住户口，不论其户口性质，并具备下列条件之一者，均可申请办理南京市市区“蓝印户口”：
（一）在市区规定范围内购买商品住宅房（含本办法实施前购买的商品住宅房），按建筑面积计算，购买60平方米以内可申请办理3个“蓝印户口”；购买60－80平方米的可申请办理4个“蓝印户口”；购买80平方米以上的，最多可申请办理5个“蓝印户口”；上述购买住房
者既可为本人直系亲属，也可为其亲友申请。
境外人员（除港、澳、台胞外），在南京市区范围内购房60平方米以上（含60平方米）可为境内亲友申办2个“蓝印户口”。
（二）外商和港、澳、台胞在南京市市区投资达到30万美元，项目竣工投产或开业的，可为境内亲友申办1个“蓝印户口”，超过50万美元的，可申请2个“蓝印户口”，超过500万元人民币的可申请办理最多3个“蓝印户口”。
（四）在南京市市区范围内的企事业单位聘用具有高级职称的人员，且聘用期达到2年，在生产经营中有突出成绩，并在市区有居住条件的科技人员可为本人及其亲属申请最多3个南京市市区“蓝印户口”。
（五）经南京市工商行政管理部门核发营业执照的私营企业业主连续2年每年纳税达到2万元，个体工商户连续2年每年纳税达到1万元，并且无偷漏税行为的可为本人及其家属子女申请最多3个“蓝印户口”。
第五条 符合上述规定条件，并申请办理“蓝印户口”的人员，均应按下列规定交纳城市基础设施和社会公益事业建设附加费。
（一）在南京市市区范围内按规定购买商品住宅房的，分别按下列标准交纳附加费：
1、境内人员：在玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关等六城区购房并申办“蓝印户口”的，每人一次性交纳4万元；在浦口、大厂、栖霞、雨花台等四郊区购房并申办“蓝印户口”的每人一次性交纳3万元。
2、境外人员：在玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关等六城区购房并申办“蓝印户口”的，每人一次性交纳8000美元；在浦口、大厂、栖霞、雨花台等四郊区购房并申办“蓝印户口”的每人一次性交纳6000美元。
3、港、澳、台胞为其境内亲友购房，收费标准同境内人员。
（二）外商和港、澳、台胞来宁投资的，在玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关等六城区申办“蓝印户口”的每人一次性交纳8000美元；在浦口、大厂、栖霞、雨花台等四郊区申办“蓝印户口”的每人一次性交纳6000美元。
（三）在南京市市区范围内投资兴办企业、聘用的各类科技人员、私营企业业主和个体工商业户，在玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关等六城区申办“蓝印户口”的每人一次性交纳4万元；在浦口、大厂、栖霞、雨花台等四郊区申办“蓝印户口”的每人一次性交纳3万元。
（四）上述各类人员按规定标准向市投资公司交款，并由市投资公司出具由财政局统一印制的收款凭证。
（五）上述标准需调整时，必须经市政府批准。
第六条 按本规定，并经南京市公安机关批准取得南京市市区“蓝印户口”的各类人员，可享受下列权利和义务：
（一）持有“蓝印户口”的各类人员不需在原居住地办理户口迁出手续，也不需在南京市换领、补领居民身份证。
（二）持有南京市市区“蓝印户口”的人员在子女入托、入园和义务教育阶段的入学、就业、就医、保险、申请营业执照、安装住宅电话以及购置公共交通月票等方面享受南京市市区居民同等待遇。
（三）持有南京市市区“蓝印户口”的妇女，在持“蓝印户口”期间新生的子女，在其母原常住户口所在地办理出生登记后，可按随母落户的原则再申请办理“蓝印户口”登记，同时可减半交纳城市基础设施和社会公益事业建设附加费。
（四）南京市区“蓝印户口”时限为3年。其间，如未因违法犯罪被劳动教养或判处刑罚，且未违反计划生育政策规定，满3年后，由本人提出申请，报经南京市公安机关批准，可办理正式户口迁移手续（除收取工本费外，不再收取转户费用），转为南京市市区城镇居民常住户口，并
享受南京市城镇常住人口的一切权利。
（五）凡持南京市市区“蓝印户口”的人员，必须遵守和服从南京市市民守则和正常的户政管理，履行南京市市民同等义务。
第七条 申请南京市市区“蓝印户口”的人员，需提供原籍派出所户籍证明、身份证，以及市投资公司出具的收款凭证外，尚需提供下列凭据，方可向市公安局申请办理。
（一）凡按本规定购置商品房办理“蓝印户口”的人员，需提供市房产管理部门出具的购房产权证书。
（二）外省市在南京市区范围内投资兴办企业的各类人员，需提供会计师事务所出具的验资证明；工商行政管理部门颁发营业执照；投资者出具的保荐书，合法的居住地证书。
（三）在市区范围内的企事业单位聘用的外省市科技人才，需出具在本市企事业单位聘用期限证明；聘用期间的实绩证明；高级职称证明等。
（四）私营企业业主和个体工商户，需提供工商部门出具的营业执照，税务部门出具的纳税额和无偷漏税收的证明。
（五）办理“蓝印户口”的人员必须持上述有关凭据和证明向市公安局提出申请；经市公安局批准后，由市区各基层公安派出所负责办理“蓝印户口”登记，并纳入常住人口管理。
第八条 持有“蓝印户口”期间，凡因违反本规定不能转为南京市区常住正式户口或自愿放弃转为正式户口的，原交纳的城市基础设施和社会公益事业建设附加费，不再退还。
第九条 对南京市“蓝印户口”的计划指标实行宏观总量控制，由市计划委员会专项下达，市各有关部门应严格按下达的计划组织实施。
第十条 按本规定，申请市区“蓝印户口”交纳的城市基础设施和社会公益事业建设附加费，除提取一定比例的管理费用外，实行财政专户储存，重点用于十大工程建设。
第十一条 本规定的具体实施细则，由市计划委员会会同市公安局等有关部门另行制定。
第十二条 本规定自颁布之日起施行。
1995年5月18日
国家林业局关于进一步加强林业规范性文件前置审查与备案管理工作的通知
国家林业局
国家林业局关于进一步加强林业规范性文件前置审查与备案管理工作的通知
（林策发[2004]222号，2004年12月9日）
各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），国家林业局各直属事业单位：
为贯彻落实国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国立法法〉的通知》提出的“各地方、各部门也要依法建立健全规章和规范性文件的备案审查制度，切实解决‘依法打架’问题”和《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）的有关精神，我局发布了《全面推进依法治林实施纲要》（林策发[2004]196号），对各级林业行政主管部门建立规范性文件发布前的审查和发布后的备案制度提出了明确要求。为进一步贯彻实施好这一制度，现将有关具体工作事项通知如下：
一、充分认识实施林业规范性文件前置审查和备案制度的重要性
首先，这是全面推进林业依法行政的重要措施。林业行政主管部门作为各级人民政府的行政职能机关，除了负责贯彻实施林业法律法规以外，还需要根据实际情况，随时制定和实施各项林业政策。法律法规已经有明确规定的需要依照执行，没有具体规定的则需要通过制定各类规范性的文件进行政策规范和调节。林业规范性文件规定的各项政策是林业法律法规和规章制度的延伸和补充，是具体行政行为的规范，也是各级林业行政主管部门依法行政的一项重要依据。因此，建立规范性文件发布前的审查和发布后的备案制度，对规范林业行政主管部门权力的产生和运作程序，构建权威、高效、公正、廉洁的林业行政体制，做到林业行政权力“授予有据、行使有规、监督有效”，防止林业行政权力的缺失和滥用，提升林业行政主管部门的执法权威和社会公信力等都具有十分重要的积极作用。这是全面推进依法治林的客观需要，是保障林业持续快速协调健康发展的一项具体措施。
其次，这是保障法制统一性、政策连续性和一致性的重要举措。林业政策由于具有范围的广泛性，内容的复杂性，执行的有效性，实施的一致性等特点，需要有一个专门机构负责对规范性文件的合法性进行严格把关，统一政策发布的口径。既要使发布的规范性文件内容符合有关法律法规和规章的规定，又要能够解决实际问题，满足各项林业工作的现实需要，预防和制止法律依据不足、甚至与法律法规或上级规范性文件相抵触的不规范的文件出台，以避免“政出多门”和“相互打架”等情况发生。否则，不仅会损害群众利益，影响政府形象，甚至还可能造成严重的法律后果。
第三，这是加强制度建设，保障层级监督和指导，沟通政策制定和行政信息交流的需要。加强制度建设需要通过制定和发布各类规范性文件来实现，规范性文件质量的高低直接关系到制度建设的优劣成败。通过实施林业规范性文件的前置审查和备案制度，对克服层级制定的规范性文件内容不协调、监督和指导不及时等情况发生，防止有关制度交叉，避免自身内耗，降低行政成本，提高制度建设质量，保证林业规范性文件的权威性等都具有十分重要的现实意义。
二、规范性文件前置审查、备案的范围和审查原则
本通知所称林业规范性文件是指：以各级林业行政主管部门名义发布实施的，能够反复适用，对规范公民、法人或者其他组织行为具有普遍约束力的文件。这些文件都应当纳入前置审查和备案的范围。
规范性文件审查应当坚持“合法原则、合理原则、效能原则和一致原则”，具体审查标准是：
（一）是否符合宪法、有关法律、法规和规章规定，以及国家的方针政策规定；
（二）是否符合以生态建设为主的林业发展改革方向；
（三）是否与已经发布实施的规范性文件规定的内容协调一致，是否采取了立新废旧的措施；
（四）是否超越了本级林业行政主管部门的法定职权；
（五）其他涉及有关法律法规和规章规定需要审查的内容。
三、规范性文件前置审查、备案的实施机构和程序
各级林业行政主管部门是林业规范性文件的发布实施主体，其政策法制工作机构具体负责规范性文件发布前的审查和发布后的备案工作。
规范性文件送林业行政主管部门领导签署发布之前，应当先送政策法制工作机构进行审查。政策法制工作机构依照审查原则和标准进行审查，并提出审查意见。与审查原则和标准一致的，应当予以同意；与审查原则和标准有矛盾的，应当提出进一步修改的意见和理由，建议起草单位进行修改；政策法制工作机构与起草单位不能够达成一致意见的，应当将审查情况报告林业行政主管部门领导。
林业规范性文件发布后，应当严格履行备案制度。在一个月内将规范性文件、有关说明一式三份及电子文本送本级和上一级政策法制工作机构备案。
上一级林业行政主管部门政策法规机构按照审查的原则和标准，发现报送的规范性文件存在问题时，应当不予备案。在经过本级林业行政主管部门领导同意后，可以向制定机关提出处理意见，并通知制定机关。
林业规范性文件公布后，应当及时在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。
四、几点要求
（一）各级林业行政主管部门要高度重视林业规范性文件的审查和备案工作。林业规范性文件的前置审查和备案工作是一项全新的工作，事关大局，各级林业行政主管部门要加紧制定相应的工作制度，将林业规范性文件的前置审查和备案作为各级林业行政主管部门制度建设的一项重要内容来抓，落实责任，明确任务，保证效果。我局将适时开展对此项工作的监督检查，并定期公布各省、自治区和直辖市林业行政主管部门的审查和备案工作情况。
（二）各级林业行政主管部门的政策法制工作机构要切实履行职责，发挥好参谋、助手和法律顾问的作用。实施林业规范性文件的前置审查和备案制度，是实施依法行政的需要，是新时期林业发展对林业政策法制机构提出的客观要求和赋予的重要任务，各级林业政策法制工作机构一定要切实承担起责任，严格依法审查和备案，确保法制的统一，林业政策的连续和一致。在工作中要特别注意处理好林业改革创新与已有法律制度规定、政策的前瞻性和适时性与法律的稳定性之间的关系，处理好与规范性文件起草部门之间的业务协调关系，切实提高规范性文件制定的质量和水平。
（三）适时开展规范性文件的清理工作。随着新的法律法规和规章的不断颁布实施，以及林业发展改革的不断深入，规范性文件规定的内容也在不断变化。因此，各级林业行政主管部门政策法制工作机构应当建立一个制度，每隔三五年定期地对已经发布实施的规范性文件进行清理，及时废止、修改不适应实际工作需要的规范性文件，以保障林业各项建设的顺利发展。
各地在贯彻执行林业规范性文件前置审查和备案制度具体工作中的有关情况和问题，请及时报告我局。
国家林业局
二OO四年十二月九日
