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广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府印发关于进一步加强土地管理切实保护耕地的若干规定的通知
玉政发[1997]58号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：

现将《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的若干规定》印发给你们，希认真贯彻执行。



关于进一步加强土地管理

切实保护耕地的若干规定



为了贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，实施可持续发展战略，根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）文件精神，依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律、法规，结合我市的实际情况，制定如下若干规定：

第一条 各县（市）区必须实施耕地总量动态平衡战略，做到本地耕地总量基本平衡，努力提高耕地质量，切实稳定粮食种植面积。市人民政府在近期内将编制全市的土地利用总体规划，为衔接好此项工作，各县（市）区要尽快做好土地利用总体规划修订工作，并经市人民政府审核批准。土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，必须严格执行。城市总体规划必须服从土地利用总体规划，在城市规划区内，土地使用应当符合城市规划。

第二条 单位和个人连片开垦水田3亩以上的，经市土地管理局验收，对有关人员给予奖励。单位和个人在生产过程中因挖掘、塌陷、压占等造成耕地破坏的，应当承担耕地复垦义务，无能力复垦的，应缴纳土地复垦基金。对荒地和废弃地进行复垦的，根据“谁复垦，谁受益”的原则，由复垦者耕种。

第三条 各县（市）要巩固完善基本农田保护区划定工作。经批准非农业建设占用基本农田保护区内耕地的，依照行政法规的规定缴纳税费和向市、县（市）土地管理局缴纳耕地造地费。对破坏标志、界桩和非法在基本农田保护区内进行非农业建设、挖鱼塘、挖沙、取土等行为，要按法律的规定给予严肃处理，除责令限期治理外，处以被毁坏耕地每平方米10元以下罚款。对举报有功者，给予100元至1000元的奖励。

第四条 建设项目的土地征用应根据规划许可证核定的地类和范围由土地管理部门负责办理有关手续，按审批权限报县级以上人民政府审批。土地的划拨、出让、租赁由土地管理部门办理有关手续，其他部门无权办理土地征用、划拨、出让、租赁的手续。玉州区、福绵管理区所有的非农业建设项目用地，一律先由用地单位向市土地管理局提出用地申请，然后根据建设用地规划许可证核定地点和范围，由市土地管理局办理征用有关手续，其他任何单位和个人不得直接与农村集体经济组织和个人签订征用、租赁等用地协议。

第五条 征用玉州区、福绵管理区范围的土地补偿标准和收费标准，由市土地管理局制订报市人民政府批准执行。任何集体经济组织和个人不得擅自提高土地补偿标准。

第六条 土地利用率未达到国家标准的，城镇建设不得占用农用地。城镇非农业建设项目用地，在项目选址、论证阶段，必须有土地管理部门人员参加。建设项目尽可能利用城镇存量土地和空闲地，按照国家法律规定，根据用地项目性质，分别以不同的土地供应方式予以供应。建设单位取得土地之后，未经原批准机关同意，超过合同约定的动工开发日起满一年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费，满两年未动工开发的，政府可以收回土地使用权。

第七条 用地单位和个人，不得擅自改变批准用地的用途，确需改变的，在城市规划区内报规划部门批准，在城市规划区以外报市、县（市）土地管理部门批准，办理用途变更手续，缴纳有关费用。

第八条 农民住房实行“一户一宅”制度并严格执行有关用地规定的标准。农村居民建房，必须符合村庄建设规划。农村居民凡是折旧建新、上山、上坡、利用村内空闲地建房的，土地审批费用给予优惠，并优先办理审批手续。各县（市）区要开展“划村定界”和村庄迁移合并工作，逐步消灭“空心村”，村内有空闲地的，不得批准在村外建房。玉州区、福绵管理区规划区外农村居民建住宅使用耕地的，市人民政府委托市土地管理局根据村镇规划定点负责审批。

第九条 市、县（市）土地管理局代表政府垄断土地一级市场，规范、搞活土地二级市场。对区位条件优越的地块，采取招标、拍卖形式出让。出让后转让土地使用权的，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》规定收取土地增值税。要采取积极措施，努力盘活存量土地。

第十条 市土地管理局在市辖区（玉州区、福绵管理区）乡镇设立派出机构，由市土地管理局实行垂直领导，对人、财、物实行统一管理。各县（市）要继续执行玉置土字[1995]36号文件精神，县（市）土地管理局对乡镇土地管理所实行垂领导，不断完善各种规章制度，深化土地管理体制改革，适应土地管理新形势的需要。

第十一条 市土地管理局应成立为地政统一管理服务的地产开发服务中心、土地监察支队、地产评估交易所、勘测设计所、土地登记发证办公室等，作为市土地管理局下属事业单位，直接受市土地管理局的领导，协助市土地管理局开展各项业务工作，上述机构所需的人员在内部调整解决。同时必须完善各种规章制度，在规定职权内开展工作。

第十二条 本规定由市土地管理局负责解释。

第十三条 本规定自颁布之日起施行。


用科学发展观指导档案人员的继续教育

闵涛


　　档案人员继续教育是指对在职档案人员以优化、拓宽、更新知识结构为目标而进行的学习新理论、补充月收入知识、掌握新技术的教育活动，是档案工作人员提高专业水平和创新能力，做好档案工作的必要保证。继续教育作为提高档案人员素质、梯状档案专业人才的重要途径，如何与时俱进，紧密联系科学技术和档案事业的发展需要，以科学发展观去高速、构建适应新时期发展需要的人才教育内容，对于培养高素质档案管理队伍，抢劫档案事业可持续发展具有重要的现实意义。

一、档案人员继续教育存在的问题

　　目前，影响和制约我国档案事业发展的因素很多，但档案人员的专业技术水平整体偏低，档案人才队伍的结构失衡是其最主要的方面。虽然继续教育为档案事业培养了大批专业人才，然而随着市场经济建设的不断深入，档案继续教育的更差与目前可持续发展的要求存在较大差距。

1、缺乏统筹规划，继续教育体系不健全。由于各级档案部门在规划、协调继续教育方面尚有欠缺，统筹规划、分级培训、按需施教、效的原则没有得到完全落实，档案继续教育机构管理体制分散，缺乏良好的协作机制，没有形成有效的档案继续教育体系，教育经费、教育时间得不到保障，培训对象和培训内容上存在一定的盲目性和不规范性。
2、缺乏激励竞争机制和自我提高意识。目前，档案继续教育存在着动力不足的问题：一是档案继续教育未与档案人员的取证、使用、考核切实有效地挂钩，对受教育者起不到激励作用；二是档案部门较之其他部门竞争压力相对较小，缺乏“我要学”的内在动力，缺少学习的紧迫感和自我提高的意识。
3、教学内容和方法滞后。尽管近年来档案继续教育的内容有所增加，但基础教育内容和方法仍是传统单一的档案专业、课本型的教育，科学发展观要求档案售货员具备的思想素质、职业道德及现代化档案管理技术并没有及时充实到教学内容之中，致使档案人员缺乏经济、社会、法律等方面的知识和对现代科技在档案管理中的应用知识技能的了解。
4、继续教育师资不足。从几年来档案行业继续教育情况看，档案继续教育师资严重缺乏，多数由行政管理人员作兼职，缺少专门的教学培训知识和授课方法技巧，教育内容泛泛，重点不突出，业务针对性较差，致使需要的知识学不到，学到的知识用不上，造成继续教育层次较低，成效不高。

二、加强档案人员继续教育的对策

　　档案继续教育应既具有实用性、经验性，又要内容跟上时代发展步伐；既要实施多学科、多视角、开放式教育，又要具有创新性，在普及的基础上得到提高。因此，在新的历史时期，档案继续教育要以科学发展观为指导，适应档案事业可持续发展的需要。

1、加强科学规划和制度建设，健全管理体系。首先，各级档案部门应根据自身的特点、任务、不同层次的人员构成及其挖苦、中远期目标等对档案继续教育作出科学规划，保证在继续教育的过程中做到有的放矢，不搞一刀切；其次，要制定和完善档案继续教育规章制度，包括教育、培训管理制度、考试制度以及考核目标、教学质量标准等，对继续教育的对象、内容、时间、经费作出具体规定，使继续教育制度化、规范化；再次，国家可以实行宏观调换，分级管理的办法。即国家档案局通过法律法规及有关方针政策和市场需求等间接手段进行引导和宏观调控，各级档案继续教育部门协调合作，对人力资源进行合理配置与有效利用，逐步建立并形成国家档案局组织协调，省、市档案部门积极配合，档案人员踊跃参与的继续教育网络和有规划、有组织、有经费的档案继续教育管理体系。
2、建立竞争和激励机制。一方面，要按照档案事业可持续发展和人才队伍建设的需要布局，把继续教育与资格证书制度结合起来，对档案人员参加继续教育的学时、发证、考核等程序作出严格的规定，并将参加教育培训的档案人员情况载入个人业务档案，作为从业资格认定、考核、评聘和晋升的重要依据；另一方面，要充分发挥政策对继续教育的引导，协调和激励作用。通过制定相应的继续教育政策来抢劫建立注重实际工作能力和工作绩效的用人机制，员参加各种形式的培训，调动档案人员提高素质的积极性，从机制上保证档案工作人员继续教育的有效开展。
3、改革继续教育的内容、形式和方法。根据经济社会发展趋势和档案工作可持续发展的内在要求，科学制定教育方案。在内容上应结合实际、针对特点、按需施教，突出“实用”和“创新”；在教育方法上，应将知识传授、能力培养和道德机地结合起来，将课堂教学与工作实践相结合，基础理论与专业技能相疆，普及与提高相结合，达到理论联系实际，学以致用的目的；在教育内容上，应改进和更新档案基础理论教育，增加法律、情报学、文档现代化管理和相关专业技能等方面的内容，让档案人员成为适应可持续发展需要的具有较高整体素质和现代化管理能力的综合型人才。
4、加强师资队伍和教材建设。目前，档案继续教育师资力量不足已严重影响到继续教育质量的提升。要想满足档案继续教育工作的需要，就必须重视师资队伍的培养，建立教师培训、考核制度，实行教师持证任教管理。要定期举办师资培训，加强教师自身的继续教育，让他们树立起适当时代要求的教育教学思想，为他们更新知识、拓展知识面、改善知识结构创造有利条件；鼓励教师勤于探索，深入基层调查研究、总结经验、掌握第一手需求信息；组织编写适合不同层次培养目标的各学科教材，提高教材质量，完善档案待业继续教育的教材体系。