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广东省汕头市人民政府


汕府〔2007〕170号

印发《汕头市公务员医疗补助办法》的通知

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市公务员医疗补助办法》业经2007年11月22日汕头市人民政府第十二届第13次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。



二○○七年十二月二十八日



汕头市公务员医疗补助办法

第一条 为了保障公务员合理的医疗待遇，减轻其医疗费用负担，根据《汕头市城镇职工基本医疗保险规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市参加城镇职工基本医疗保险的下列人员（以下统称参保人），享受公务员医疗补助：
（一）公务员（含参照公务员管理的人员）；
（二）实行公务员管理（含参照管理）的单位中，在编的工勤人员及退休人员；
（三） 法律、法规规定与公务员享受同等医疗待遇的人员。
参保人所在用人单位（以下简称用人单位）应当在缴纳基本医疗保险费时，一并为参保人缴纳公务员医疗补助金。
第三条 公务员医疗补助遵循补助水平与财政负担能力相适应、补助办法与城镇职工基本医疗保险制度相衔接、保障参保人合理的医疗待遇等原则。
第四条 本市设立公务员医疗补助资金，主要由用人单位缴纳的公务员医疗补助金及其收益构成。
全市的公务员医疗补助资金，由市社会保险经办机构统一管理，统筹使用，并与城镇职工基本医疗保险统筹层次相一致。
第五条 用人单位缴纳公务员医疗补助金的具体标准为：
（一）参保人属在职人员的，以其月缴费工资为基数，按2.5%的比例缴纳；
（二）参保人属退休人员的，以其用人单位在职人员的月平均缴费工资为基数，按2.5%的比例缴纳。
缴纳标准需要调整时，由市劳动和社会保障部门会同市财政部门提出方案报市政府批准后执行。
第六条 用人单位缴纳公务员医疗补助金的经费，按现行财政管理体制由同级财政列入当年财政预算。
第七条 用人单位缴纳的公务员医疗补助金，按以下规定划入参保人的基本医疗保险个人帐户：
（一）参保人年龄在45周岁以下的，按其月缴费工资的1%划入；
（二）参保人年龄在45周岁(含45周岁)以上的，按其月缴费工资的1.5%划入；
（三）参保人属退休人员的，按其用人单位在职人员的月平均缴费工资的2%划入。
第八条 用人单位缴纳的公务员医疗补助金扣除划入参保人的基本医疗保险个人帐户后，其余部分实行社会统筹，划入公务员医疗补助资金财政专户。
公务员医疗补助资金按以下规定补助参保人：
（一）按规定应当由基本医疗保险基金和参保人共同负担的住院医疗费用中，参保人个人自付部分的50%由公务员医疗补助资金支付；
（二）按规定应当由基本医疗保险基金和参保人共同负担的特定病种门诊医疗费用中，参保人个人自付部分的50%由公务员医疗补助资金支付。
第九条 公务员医疗补助资金应当专款专用、单独建账、单独管理，与基本医疗保险基金分开核算。
第十条 社会保险经办机构应当建立健全公务员医疗补助预决算制度和内部审计制度。
市财政、审计、劳动和社会保障行政部门应当对公务员医疗补助资金的使用进行监督、审计。
第十一条 驻汕单位人员和本市驻外单位人员的公务员医疗补助，按其参加基本医疗保险所在地的有关规定执行。
第十二条 本办法由市劳动和社会保障行政部门负责解释。
第十三条 本办法自2008年1月1日起施行。2000年12月29日汕头市人民政府颁布的《汕头经济特区国家公务员医疗补助暂行办法》同时废止。

“作茧自缚”：探索者的勇气与法治的决心

唐时华


　　2008年4月17日，湖南省人民政府制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》，并于2008年10月1日起施行。作为一名法律人，我对这个被称为“中国行政程序立法的破冰之作”的《规定》很感兴趣，并对其实施寄予了持续的关注。
　　实践证明，这个曾被部分人担心“作茧自缚”的《规定》实施一年多来，不仅促进了行政效率的提高、政务公开和规范执法，也进一步优化了执法环境。一年中，湖南省共废止一万多件、失效二万多件红头文件，防止了部门各行其是。同时还大幅削减了行政审议，减少了行政审批和许可，优化、改善了发展环境，并为国家出台并实施《行政程序法》提供了经验。
　　我不禁为这个“作茧自缚”的规定叫好，从另外一个层面上，我更对这种“作茧自缚”的先进理念寄予更高的期望，因为这恰恰是一个民主、法治、高效的政府运作模式应当具备的理念和思想。
　　政府事务运行的公开、便民、高效、规范、法治，是一个现代政府应当不断追求的积极元素，作为在国家权力结构中占有较大优势的行政权力，其运行更是需要用法制的手段来进行规范，从程序上依法保障公正高效，从而达到结果上的良性最大化：充分反映人民的愿望，保障政府重大决策的公众参与、行政权力运用的规范化、政务的公开化和提高政府的行政效率。
　　我们注意到，在行政管理这个庞大的体系之中，一些机关的效率明显低下；一些规章制度早已不适应当今社会发展的需要；一些重大决策缺乏科学的参考和民意的参与；一些审批项目层层设卡，严重制约了经济的发展。等等。这些弊病的存在，严重制约和束缚了行政机关的高效和法制化运转，也在很大程度上削弱了公民对行政机关公信力的寄予。而湖南省对症下药，从行政程序入手，打了一套漂亮的“组合拳”，全面推进依法行政、建设法治政府的新路径，以上种种问题也就迎刃而解。
　　从经济的角度来讲，在当前我国的快速发展过程中，区域竞争优势中常常提到一个投资环境的问题，环境综合条件中什么最重要？笔者认为，法治的环境最重要，法治环境是生产力，是竞争力，而且是至关重要的生产力和竞争力，这一点，由于行政程序等多个机制的运行，湖南省全省GDP保持12.8%的增速，增速排全国第五位，这就是一个最好的注释。
　　此外，笔者更想强调的是一种理念，一种思想，那就是法治的思想，一种依法行政的思想，一种依法治国的思想！
　　我们都知道，约束自然导致不自由，但是合理的约束却是必要的，主动接受约束难得，用法治的手段来主动接受约束就更为难得。湖南省近两年出台的一系列规定，这是湖南政府自愿在头上套上一个法治的“紧箍咒”，在某些人看来，这也可以说是一种“作茧自缚”。但是，正是这种具有“自我革命”的意义和标本意义的“作茧自缚”，体现了法治探索的勇气和决心，极为可贵！同样，在笔者所在的云南，中共云南省委常委、昆明市委书记仇和，他积极倡导和推动出台的一系列措施，同样属于在自加约束，但是，就是这些自加约束的方法，正在让我们的行政管理更加科学、高效和规范。这种法治层面上的“作茧自缚”，代表着一种中国现代行政的科学化、规范化和法治化的积极方向。
　　作为湖南行政程序立法力推者的周强省长说过：一定要“让权力在阳光下运行！”是的，当权力在阳光下运行，公民的权利进一步得到保障，民主与法治的力量得到弘扬，我们总会胸怀感动，向探索者的勇气和决心致以敬意！


（唐时华，云南省高级人民法院法官。中国法院网、新华网云南频道、甘肃网、人民网山西频道、荆楚网、红网等媒体特邀评论员，在人民网、新华网、《法制日报》、《新京报》、《燕赵都市报》全国各大媒体发表评论100多篇，其中，《让伍皓说话，天塌不下来》、《当司法鉴定也需要“肉搏”》、《“全民法官时代”，法院法官何为？》、《电动车管理：神仙打架市民埋单》等系列评论上百家媒体转载，影响广泛。此外，发表新闻作品、法学论文200万字，获得全国奖励30多项）