广东省房地产估价员管理暂行办法
广东省人民政府
广东省房地产估价员管理暂行办法
粤建房[1995]第012号
第一章 总则
第一条 为了加强对房地产估价员的管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《广东省房地产评估条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称房地产估价员是指按本办法规定，经考试合格取得房地产估价员资格证书，并从事房地产估价活动的人员。
第三条 全省实行房地产估价员资格认证制度。从业人员经资格考试合格取得房地产估价员资格证书，并参加一个评估机构后才可开展估价业务。未取得房地产估价员或房地产估价师资格证书的人员，不得从事房地产估价业务。
第四条 省建委主管全省房地产估价员管理工作，并会同省人事厅负责房地产估价员考试发证工作。
第二章 培训
第五条 省建委统一组织全省房地产估价员的培训，负责培训教材、教学大纲的组织编制和审定，以及培训点的资格认定，对各市的培训工作进行检查、监督和指导。
第六条 各地级市房地产管理部门负责本市（县）房地产估价员的培训工作。省直单位房地产估价员的培训工作由省建委负责。
第三章 资格考试
第七条 房地产估价员实行全省统一考试制度，每年举行一次。由省建委会同省人事厅制定考试科目、考试大纲和考试题目，负责组织考试与核发证书。
第八条 在我省行政区域内从事房地产估价相关业务的人员，具有当地城镇户口，并具备下列条件之一的，可申请参加资格考试：
（一）取得房地产估价相关学科中等专业学历，从事五年以上房地产估价相关业务的；
（二）取得房地产估价相关学科大专学历，从事三年以上房地产估价相关业务的；
（三）取得房地产相关学科本科以上学历，从事一年以上房地产估价相关业务的；
（四）取得其他专业中专以上学历，从事八年以上房地产估价相关业务的；
（五）不具备上述条件，但取得初级以上专业技术资格，从事十年以上房地产估价相关业务的。
第九条 申请参加房地产估价人员资格考试，须提供下列证明文件：
（一）房地产估价员考试报名申请表；
（二）学历证明；
（三）实绩材料与证明；
（四）所在单位证明。
第十条 房地产估价员经考试合格后，由省建委、省人事厅发给房地产估价员资格证书。
第四章 从业和权利义务
第十一条 房地产估价员从事业务的工作机构是评估单位，评估单位的设立、业务范围、工作规程按《广东省房地产评估条例》有关规定执行。
第十二条 房地产估价员的作业范围包括房地产估价、房地产咨询以及与房地产估价有关的其他业务。
第十三条 房地产估价员对在从事业务中知悉的商业秘密负有保密义务。
第十四条 房地产估价员承办业务，由其所在评估单位统一受理并与委托人签订委托合同。
第十五条 房地产估价员从事业务可以根据需要查阅委托人的有关资料和文件，查看委托人的业务现场和设施，要求委托人提供必要的协助。
第十六条 房地产估价员与委托人有利害关系的，应当回避。委托人有权要求其回避。
第十七条 房地产估价员不得有下列行为：
（一）索取、收受委托合同约定以外的酬金或其他财物，或者利用执行业务之便谋取其他不正当的利益；
（二）允许他人以自己的名义从事业务；
（三）同时在两个或两个以上评估单位从事业务；
（四）与委托人串通或故意作不实的估价报告；
（五）违反法律、法规的其他行为。
第五章 罚则
第十八条 违反本办法，有下列行为之一的，由发证机关对当事人处以警告、暂停执业、吊销房地产估价员资格证书、罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）以虚假或不正当手段获取房地产估价员资格证书的；
（二）涂改、伪造房地产估价员资格证书的；
（三）以个人的名义承接房地产估价业务，收取费用的；
（四）允许他人以自己的名义执行业务；
（五）与委托人恶意串通故意作不实的估价报告的。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。
我国指定管辖制度质疑及修正
●孙瑞玺
Sun Rui Xi
(山东达洋律师事务所 山东东营 257094)
Query The Designated Jurisdiction System And Amendment
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【内容提要】我国民诉法指定管辖制度中,“特殊原因"的规定过于简略；人民法院管辖权发生争议不是指定管辖的原因；受移送的人民法院不得再行移送,只能报请指定管辖，是指定管辖制度中的特色；指定管辖应当使用裁定方式,但不能提出异议,也不得提出上诉。可以申请复议一次,复议期间不停止裁定的执行。
【关键词】指定管辖、特殊原因、裁定、复议、修正
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Abstract：The Designated Jurisdiction System OfOur Country Civil Procedure,"Special Causes"Are Stipulated Too Simple To Operate；The Dispute OfJurisdiction Isn't The Cause OfDesigned Jurisdiction;The People Court To Which Are Removed a Case Can't Refer,Only Request Designated Jurisdiction.The System Is Chinese Characteristic；The Designated Jurisdiction System Should be Employed Award In Writing,Not Only Objection to Jurisdiction But Also Lodge An Appeal,Apply For Reconsidering,But The Award Can't be Stayed the Enforcement.
Key Words：The Designated Jurisdiction. Special Causes.Award. Reconsider. Amendment
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一、问题的提出
最近,A区一当事人（以下简称被告）将B县人民法院的受理案件通知书、起诉状及出庭传票交给笔者,委托笔者所在律师事务所代理。从原告的起诉状看,原告位于C区。争议是由于履行建设工程施工合同引起的。建设工程施工合同的标的物位于被告所在地A区。原告诉讼请求的金额超出B县人民法院管辖的范围。作为律师,首先建议被告在法定期限内提出管辖权异议。B县人民法院受理了管辖权异议申请,并随即向被告送达了民事裁定书。驳回被告对本案管辖权的异议。理由是B县的上级法院—C市中级人民法院已有指定管辖决定书。当事人不服,在法定期间内,向C市人民法院提出上诉。但不几日,C市人民法院又向当事人送达了民事裁定书,驳回了被告的上诉,维持原裁定,即B县人民法院对本案有管辖权。
B县人民法院受理本案违反了民诉法关于地域和级别管辖的规定,对此,本应由C市中级人民法院纠正。但由于C市中级人民法院的指定管辖决定书,使本无管辖权的B县人民法院取得了对本案的管辖权,也使得本应由管辖权的C市中级人民法院没有了管辖权。同时,本应享有一审管辖权的的C市中级人民法院,现变成了二审管辖权，即终审管辖权的法院。①
从本案中,笔者提出的问题是：一是我国民诉法指定管辖制度存在的问题在哪里。二对指定管辖制度应当如何进行修正。
本文将围绕这二个问题进行讨论。
二、我国指定管辖制度存在的问题
我国指定管辖制度在法律上的规定，是《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称民诉法)第37条：“有管辖权的人民法院由于特殊原因,不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖。
人民法院之间因管辖权发生争议,由争议双方协商解决；协商解决不了的,报请它们的共同上级人民法院指定管辖。”
民诉法第36条规定："......受移送的人民法院认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的,应当报请上级人民法院指定管辖。”
根据上述规定，发生指定管辖的原因有三种：
1.对案件有管辖权的法院因特殊原因而无法行使管辖权。
2.两个同级人民法院对案件发生争议,且协商不成。在此情形下,首先由发生争议的人民法院相互进行协商,协商不成的,则报请他们的共同上级人民法院指定管辖。
3.受移送的人民法院认为不属于本案管辖的,不得再自行移送,只能报请上级人民法院指定管辖。
由此可以得出,所谓指定管辖,是指上级人民法院在法律规定的情形下,对某个具体的案件,指定某个下级人民法院予以管辖。[1](P82)法律上设立指定管辖制度,目的在于防止法院之间相互推诿或者相互争夺对案件管辖权的行使,保证案件得到及时的审理,以有效地保障当事人的合法权益。
现以德国、日本及我国台湾地区指定管辖制度的立法为例，与我国指定管辖制度进行比较，以发现我国指定管辖制度存在的问题。
德国《德意志联邦共和国民事诉讼法》第36条[法院指定管辖]：
"(1)在下列情况中,由直接上级法院指定管辖：
1.本来有管辖权的法院在个别情况下,因法律上或事实上的障碍,法官不能行使职务；
2.由于各个法院管辖区域的境界关系,以致管辖该诉讼的法院不明确；
3.数人在各个法院有普通审判籍,作为有普通审判籍的共同诉讼人而被诉,但就该诉讼并无特别的审判籍；
4.根据不动产的审判籍提起诉讼,而不动产散在数个法院辖区之内；
5.数法院就一个诉讼,通过确定裁判,均宣告其有管辖权；
6.数法院虽已通过确定裁判宣告无管辖权,而其中一法院就该诉讼有管辖权。
(2)直接上级共同法院为联邦最高法院时,由最先受理该案件的法院所在地区的州高等法院指定管辖法院。
(3)州高等法院在指定管辖法院时,在法律问题上与另一州高等法院或联邦最高人民法院的判决有分歧时,应将该案件于附加理由说明其法律见解后提交联邦最高法院.在此情形,由联邦最高法院裁决之。"
第37条[法院指定的程序]：
"(1)对于申请指定管辖法院的裁判,可以不经过言词辩论。
(2)对于法院指定的裁定,不得声明不服。"[2]
日本《日本新民事诉讼法》第10条[指定管辖]：
"第1款 管辖法院在法律上或在事实上不能行使审判权时,该法院的直接上级法院,根据申请,以裁定指定管辖法院。
第2款 由于法院的管辖区域不明而无法确定管辖法院时,有关法院的共同的直接上级法院,根据申请,以裁定指定管辖法院。
第3款 对于本条前两款的规定,不得提出不服声明。"[3]
台湾地区民事诉讼法第23条："有下列(在原文中是左列)各款情形之一者,直接上级法院应依当事人之声请或受诉法院之请求,指定管辖：
1.有管辖权之法院因法律或事实不能行审判权者；
2.因管辖区域境界不明,致不能辨别有管辖权之法院者。
直接上级法院不能行使职权者,前项指定由再上级法院为之。
第1项之声请得向受诉法院或直接上级法院为之.前项声请得向受诉法院或再上级法院为之。
