许昌市人民政府关于印发许昌市社会保险基金监督管理办法的通知
河南省许昌市人民政府
许政[2008]48号
许昌市人民政府关于印发许昌市社会保险基金监督管理办法的通知
各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:
《许昌市社会保险基金监督管理办法》已经市政府32次常务会研究通过,现印发给你们,请遵照执行。
二○○八年八月六日
许昌市社会保险基金监督管理办法
第一章总则
第一条为加强社会保险基金管理,保障社会保险基金安全,维护社会保险参保单位和人员的合法权益,根据《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令259号)、《社会保险基金财务制度》(财社字〔1999〕60号)、《河南省城镇企业职工基本养老保险省级统筹基金使用管理暂行办法》(豫劳社养老〔2007〕47号)等有关法律、法规、政策规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于本市企业职工基本养老保险基金(以下简称养老保险基金)、机关事业基本养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金(包括城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民基本医疗保险基金、离休干部医疗保险基金、残疾军人医疗补助资金、大额补助医疗保险基金、公务员补助医疗保险基金)、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金的管理和监督工作。
第三条许昌市社会保障监督委员会(以下简称市保监委)负责研究决定社会保险基金监督工作的重要事项;组织对社会保障政策执行情况和社会保险基金征缴、支付、结余等管理运营情况进行监督检查;定期听取社会保险基金预算、决算、管理、运营、结余和监督检查情况的报告。第四条各级劳动保障部门主管本行政区域内的社会保险工作。财政、审计部门依法对社会保险基金收支、管理、运营等情况实施监督。人民银行和财政部门依法对社会保险基金银行账户的开设进行审查、批准。社会保险经办机构(以下简称经办机构)依法收支和管理社会保险基金,具体承办社会保险事务。
第五条基金监督管理的任务是:认真贯彻执行国家有关法律法规和方针政策,合理筹集和使用基金;建立健全基金财务管理制度,组织落实基金的计划、核算、分析和考核工作,如实反映基金收支状况;严格遵守财经纪律,加强监督和检查,确保基金的安全完整。
第六条各级财政部门在社会保障基金财政专户中设立社会保险基金专账(以下简称财政专户),用以接收、存放各项社会保险基金收入和向经办机构拨付各项社会保险基金支出款项等。财政专户发生的利息收入直接增加各项基金收入。
各项社会保险基金实行收支两条线管理、专款专用,并在财政专户中按险种分别建账核算,自求平衡,不得相互调剂。任何部门、单位和个人不得挤占、挪用,不得用于平衡财政预算。
第七条经办机构所需经费由财政部门根据确定的标准和工作实际情况列入预算,不得从社会保险基金中列支或提取。
第二章基金预算
第八条社会保险基金预算草案由经办机构根据上年度基金收支情况、本年度参保人数、缴费基数、缴费比例和待遇标准等规定编制,经劳动保障部门审核汇总报财政部门审核、提出意见,提请市保监委审议后报经当地政府批准,批准后的基金预算由财政部门向劳动保障部门批复执行,并报上级财政和劳动保障部门备案。
其中养老保险基金年度预算,由市级经办机构根据上述原则和程序编制审批后,由市人民政府向市本级和各县(市、区)下达执行。
第九条社会保险基金预算执行中遇特殊情况需要调整时,经办机构应编制预算调整方案,并经上述程序审查批准后执行。同时报上级财政和劳动保障部门备案。
第三章基金筹集
第十条缴费单位应按月向经办机构申报应缴纳的社会保险费数额,由经办机构核定后,及时足额以货币形式缴纳。缴费者个人应缴纳的社会保险费,由其所在单位代扣代缴(无工作单位的除外)。
缴费单位或个人未按时足额缴纳社会保险费的,经办机构应当按照规定的程序和标准加收滞纳金。滞纳金并入社会保险基金收入。
第十一条经办机构应按照规定及时、足额征收社会保险基金;不得与参保单位和个人协议收取社会保险费,不得收取承兑汇票等有价证券或者收取实物抵顶社会保险费。
任何部门、单位和个人不得截留和减免社会保险基金。
第十二条经办机构可根据工作需要在财政和劳动保障部门共同认定的国有或国有控股商业银行设立一个社会保险基金收入户(以下简称收入户),用以暂存当月发生的社会保险基金收入;月度终了前,将当月收入户筹集的资金和利息收入等全部转入财政专户,收入户月末不得保留余额。经办机构应委托收入户开户银行代收参保单位和个人缴纳的社会保险费,一般不得直接收取现金,确需收取的,必须严格按照现金管理制度当日收取,当日入账。
财政对社会保障的补助资金应及时拨付到财政专户。
第四章基金支出
第十三条经办机构应按照规定的项目和标准按时足额发放社会保险基金,任何部门、单位和个人不得以任何借口调整支出项目和开支标准;应建立健全社会保险基金发放制度和程序,推行社会化发放,加强监督和稽核工作,防止欺诈、冒领行为发生。
第十四条经办机构应根据批准的社会保险基金年度支出预算,按月提出用款计划,经财政部门审核后及时办理拨款手续。
第十五条经办机构可在财政和劳动保障部门共同认定的国有或国有控股商业银行设立一个社会保险基金支出户(以下简称支出户),用以支付社会保险基金支出款项。支出户除接受财政专户拨入的款项和该账户的利息收入外,不得发生其他收入业务。
第五章基金结余
第十六条社会保险基金结余除留足确保社会保险待遇的支付费用外,其余部分可根据财政和劳动保障部门共同协商的意见,由财政部门及时用于购买国家债券或者转作银行定期存款。任何部门、单位和个人不得动用社会保险基金进行其他任何形式的直接或间接投资,不得将社会保险基金用于担保和抵押。
第六章财政专户
第十七条财政补贴收入由财政部门从国库直接划入财政专户,并出具财政专户收款凭证交经办机构记账;支出户的利息收入从支出户每月转入财政专户。
第十八条经办机构、财政部门和开户银行应当及时传递有关凭证,建立社会保险基金各账户季度对账制度,保证收入户、支出户、财政专户及开户银行账账、账证(表)、账款相符。
经办机构开设或者变更社会保险基金收入户和支出户,应当向劳动保障部门提出书面申请,经劳动保障部门审核、并报财政部门和人民银行审批后办理相关手续。
财政部门新开设或者变更社会保险基金财政专户,应当征求劳动保障部门的意见。
第七章资产与负债
第十九条资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款(含财政专户存款、收入户存款、支出户存款)、暂付款项和债券投资等。经办机构应及时办理资金存储手续,按月与开户银行对账。暂付款项要定期清理,及时收回。债券投资要有专人管理,按时兑付。
第二十条负债包括基金运行过程中形成的借入、暂收款项等。借入和暂收款项应定期清理,及时偿付。因债权人等特殊原因确实无法偿付的,经同级财政部门批准后作为基金的其他收入。
第八章基金决算
第二十一条年度终了,经办机构应当根据编制年度社会保险基金财务报告,并在规定期限内按基金预算编报程序审核、审议后,当地政府批准,批准后的财务报告为年度社会保险基金决算。
第九章监督与检查
第二十二条经办机构应建立和完善有效的征管、收费、稽核等方面的管理制度和考核办法,强化内部监督和责任追究,规范业务流程,做到应收尽收、应保尽保;严格执行基金管理规定,切实加强基金管理,确保基金安全;定期向社会公告社会保险基金收支和结余情况,接受社会监督。
第二十三条参加社会保险的单位和个人有权按照规定向经办机构查询核对缴费记录,要求经办机构提供社会保险咨询和有关服务,对社会保险经办机构及其工作人员履行职责情况进行监督。
第二十四条市政府派出财务总监对社会保险基金进行日常监管。
劳动保障、财政、审计等部门要定期或不定期地对社会保险基金收支和结余情况以及收入户、支出户和财政专户的管理使用情况进行监督检查,发现问题及时纠正,并向当地政府报告。
第二十五条劳动保障、财政和审计等部门按照各自职责实施监督检查时,有权依法采取下列措施:
(一)要求被监督单位提供财务收支计划、预算执行情况、财务报告及决算,以及其他与社会保险业务有关的资料;
(二)查阅、复制被监督单位与社会保险基金收支、管理、投资运营相关的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与社会保险基金有关的文件、记录、电子信息、财务资料等,对可能被转移、隐匿或者灭失的资料依法予以封存;
(三)询问被监督单位或者与被调查事项有关的单位和个人,要求其对与被调查事项有关的问题做出说明、提供有关证明材料;
(四)对被监督单位隐匿、伪造、变造会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与社会保险基金有关资料的行为予以制止和纠正;
(五)对被监督单位隐匿或者违法转移社会保险资产的行为进行制止,制止无效的,可以依法申请人民法院予以冻结。
第二十六条劳动保障部门应当向社会公布社会保险基金监督举报电话,受理并及时处理公民、法人和其他组织对社会保险基金收支、管理和运营方面违法违纪行为的投诉。建立社会保险基金违法违纪行为举报奖励制度,举报事项经查证属实、挽回或者减少重大损失的,应当对举报人给予奖励。奖励资金由劳动保障部门商财政部门在社会保险基金监督专项经费中解决。
第二十七条被监督单位及其工作人员有下列行为之一的,由监督部门责令限期纠正;造成社会保险基金损失的,责令追回基金损失;构成违纪的,按照干部管理权限由监察机关对责任人依法予以处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
(一)对社会保险基金收入户、支出户的开设和变更不按规定审批,或者未经审批擅自开设的;
(二)贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金的;
(三)与参保单位或个人协议收缴社会保险费、收取承兑汇票等有价证券或者收取实物抵顶社会保险费的;
(四)擅自增加、提高或减免社会保险费的;
(五)收取现金不开具票据或者未按规定及时入账的;
(六)不按照规定时间和标准支付社会保险待遇有关款项的;
(七)不按时、足额将社会保险基金收入存入财政专户或不及时将财政专户基金拨付到支出户的;
(八)不如实核定社会保险缴费基数的;
(九)伪造、篡改社会保险缴费记录和个人账户数据的;
(十)将社会保险基金用于担保或抵押的;
(十一)报复陷害监督检查人员和经办机构工作人员的;
(十二)其他违反社会保险法律和政策规定的行为。
第二十八条被监督单位有下列行为之一的,由监督部门责令改正;拒不改正的,按照干部管理权限对责任人依法予以处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
(一)拒绝、阻挠监督检查人员进行监督检查的;
(二)拒绝或者故意拖延提供与监督事项有关资料的;(三)隐匿、伪造、变造、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与社会保险基金管理有关资料的;
(四)转移、隐匿社会保险基金资产的;
(五)拒不执行监督部门有关社会保险基金决定的。
第二十九条经办机构和监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,不认真履行工作和监督检查职责造成基金损失的,视情节轻重,由行政主管部门按干部管理权限给予批评教育或行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第十章附则
第三十条本办法由许昌市财政局负责解释。
第三十一条本办法自发布之日起施行。
关于印发《标准定额司2003年工作要点》的通知
建设部标准定额司
关于印发《标准定额司2003年工作要点》的通知
建标综函[2003]9号
各省、自治区建设厅、直辖市建委、国务院各有关部门工程建设标准化管理机构、工程造价管理机构，各有关单位：
现将《标准定额司2003年工作要点》印发给你们，请结合本单位工作实际，认真贯彻落实。
建设部标准定额司
二○○三年三月十七日
标准定额司2003年工作要点
二○○三年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好各项工作，开好头，起好步，意义重大。今年我司工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，与时俱进、开拓创新，按照全国建设工作会议和全国工程建设标准定额工作会议的部署，以完善工程建设标准体系和推行工程量清单计价为重点，继续深化工程建设标准和造价管理工作的改革，促进工程建设标准和造价管理工作的健康发展。
一、全面开展工程建设标准体系框架的研究和编制工作
编制和完善工程建设体系框架是完善标准体系的基础，是当前工程建设标准化管理工作的一项紧迫的任务。在总结标准体系编制试点工作经验的基础上，制定并印发《关于组织开展工程建设标准体系框架研究和编制工作的若干意见》，组织各专业部门、各行业标准管理机构，研究制定本部门、本行业工程建设标准体系框架的编制计划，争取年内完成各部分的初稿。对已完成标准体系框架的部分，抓紧开展急需标准的制定工作，以通用标准为重点，尽快提高覆盖率，为完善工程建设标准体系创造条件。
二、加强《工程建设标准强制性条文》的日常管理和宣贯培训工作
按照每一部分《工程建设标准强制性条文》（以下简称《强制性条文》）组建一个咨询委员会的原则，开展强制性条文咨询委员会和部分标准化技术委员会的组建工作。按照《工程建设标准体系》（城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分）划分的专业领域，组建标准化技术委员会。
指导各地建设行政主管部门深入开展《强制性条文》（房屋建筑部分）2002版的宣贯培训工作，各地年内要把从事房屋建筑活动的主要管理人员和技术骨干系统培训一遍，并结合本地方的实际情况，开展《强制性条文》（房屋建筑部分）2002版实施的监督检查。
三、开展《强制性条文》修订和技术法规的试编工作
今年要对《强制性条文》各部分的情况进行一次摸底，需要修订的及时纳入计划开展工作，急需修订的城镇建设部分，年内要完成修订。依托《强制性条文》（房屋建筑部分）咨询委员会，开展房屋建筑技术法规试编的前期准备，并继续推动城市轨道交通、城镇燃气专业技术法规试编工作。
四、落实标准复审的后续工作，巩固标准复审成果
根据2002年对1995年及以前标准全面复审的结果，组织各专业部门、各地以及各行业标准管理机构，上半年完成拟废止标准的公告和对继续有效标准的确认工作；对需要修订或局部修订的标准，区分轻重缓急，纳入年度计划。需要局部修订的标准，早做安排。
五、积极推行工程量清单计价工作
加大《工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》的宣贯力度，使业主、施工企业、中介机构以及广大从业人员熟悉并掌握《计价规范》内容和操作方法，按照《计价规范》的要求，在招投标工程中推行工程量清单计价。抓紧制定与《计价规范》配套的社会平均消耗量和综合单价的编制工作。结合《计价规范》的实施，研究制定推行工程量清单计价的相关办法。
六、加强工程造价计价的监管工作
按照国务院关于规范建筑市场经济秩序要求和建设部的总体部署，依据有关法规和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）加强工程造价计价的监管。指导各地建设行政主管部门，组织开展对建设各方主体在确定承发包工程的标底、投标报价、中标价、合同价和结算等计价行为的监督检查工作，为规范建筑市场秩序，提高投资效益服务。
七、进一步加强工程造价咨询市场的规范管理
按照国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于工程造价咨询行业管理意见，加大对工程造价咨询市场的规范力度，制定《工程造价咨询单位管理办法实施细则》，为工程造价咨询行业进一步发展创造条件。指导各专业部门、各地工程造价咨询单位资质管理机构，加强对工程造价咨询单位执业行为的检查和监督，结合年检，对违规的工程造价咨询单位和工程造价执业人员，进行相应的处罚，严格实行市场准入和清出制度，保证工程造价咨询的服务质量和良好的市场经济环境。
八、建立工程项目建设标准体系，会同国家计委开展急需的工程项目建设标准制定工作
在调查研究的基础上，组织开展工程项目建设标准体系的研究和编制。抓紧《公安派出所建设标准》、《公安戒毒所建设标准》、《治安拘留所建设标准》、《固定刑场建设标准》、《科学技术馆建设标准》、《计划生育服务站建设标准》、《综合医院建设标准》的制定工作，尽快发布实施。完成《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）的修订和《城市市政公用设施项目经济评价方法与参数实施细则》的编制工作。
九、推进建设产品的质量认证工作的开展
组织开展列入国家强制性认证产品目录的产品质量认证工作；开展建设系统检测机构计量认证、审查认可以及对检测实验室人员的培训工作。
十、抓好全国无障碍设施电视电话会议各项部署的落实，开展无障碍设施示范城创建活动
按照全国无障碍设施建设工作电视电话会议的部署，认真抓好无障碍设施建设的各项工作。重点做好全国首批无障碍设施建设示范城的创建工作，通过总结经验，以点带面，发挥示范作用，促进全国无障碍设施建设工作的深入开展。抓紧“老龄设施”建设所需标准规范的制定，为老年人更好地参与社会活动创造条件。
