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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市新菜地开发建设基金征收使用实施细则

市政府令[1995]第16号


第一条 为加强新菜地开发建设基金的征收、使用管理，提高新菜地开发建设基金使用效益，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称市郊菜地，是指东陵、于洪、新城子、苏家屯区为供应城市居民吃菜的商品菜地。
第三条 凡批准征用和使用本实施细则第二条规定的菜地，用地单位须向国家缴纳新菜地开发建设基金。征用尚未开发的规划菜地，不缴纳新菜地开发建设基金。
第四条 国家建设批准征用东陵、于洪区及新城子区虎石台镇、道义乡的菜地，除按规定支付土地管理费、安置补助费及地上物补偿费外，每亩征收新菜地开发建设基金二万元；征用苏家屯区、新城子区(不含虎石台镇、道义乡)菜地，每亩征收新菜地开发建设基金一万四千元。
国家建设批准划拨国营农企事业耕种的菜地、国家征而未用由农民使用种植的二十年以上的菜地，按征用菜地规定征收新菜地开发建设基金。
第五条 全民所有制单位、城市集体所有制单位同农村联办企业，使用市郊菜地，按本实施细则第四条规定征收新菜地开发建设基金。
第六条 农村乡、镇企业建设使用市郊菜地，比照国家建设征用菜地，按本实施细则第四条规定征收新菜地开发建设基金。
乡镇公共设施、公益事业建设使用菜地，免征新菜地开发建设基金。
第七条 农村村办企业使用三环以内菜地，每亩征收新菜地开发建设基金二万元；使用三环以外的长白、五三、东陵、前进、陵东、北陵、于洪、杨士、浑河站等九个乡的菜地，每亩征收一万元。
上述地区内村办公共设施、公益事业建设和农民住宅建设以及九个乡以外的村办企业建设使用的菜地，免征新菜地开发建设基金。
第八条 征收的新菜地开发建设基金，是市、区和乡、镇开发建设新菜地的专项资金，主要用于开发新菜地、改造老菜地所进行的农田水利建设以及有关的设备购置、技术培训、科学试验等。任何单位和个人不得挪作他用。
第九条 新菜地开发建设基金由用地单位缴纳。
用地单位向国家缴纳的新菜地开发建设基金，统一由农业银行根据土地管理机关核定的缴款数额和开具的缴款通知单收款。土地管理机关凭银行的收款证明划拨菜地。没有收款证明的不予拨用。
第十条 国家建设征用菜地的新菜地开发建设基金，由市土地管理部门统一收取，分期交给各级政府蔬菜生产主管部门使用。其中，从东陵、于洪区征收的部分，50%由市安排使用，其余由区安排使用；从苏家屯、新城子区征收的部分，全部由区安排使用。
乡、村自行建设使用的菜地，由区土地管理部门收取。50%由区蔬菜生产主管部门安排使用，其余返回政府安排使用。
第十一条 各级蔬菜生产主管部门使用新菜地开发建设基金时，应根据新菜地的开发建设规划，提出资金使用计划，征求蔬菜经营和土地管理部门意见后，报政府批准。不经同级人民政府批准，不准动用该项基金。区和乡、镇政府批准使用的基金。要报上级蔬菜主管部门备案。
第十二条 农业银行根据政府批准的菜地开发建设规划和资金使用计划，以及签订的新菜地开发建设合同，拨付所需款项，对不符合本实施细则规定使用的款项，有权拒付。
第十三条 用地单位非法使用市郊菜地，应按《中华人民共和国土地管理法》的规定处理，需补办用地手续的，每亩增收50%至100%的新菜地开发建设基金。
第十四条 各级审计、财政、土地管理部门，要对新菜地开发建设基金的征收、使用情况及其经济效益进行检查、监督。对违反本实施细则规定的行为，要区别情况，追究责任。
第十五条 国家建设征用新民市、辽中、康平、法库县为供应城镇居民吃菜的专业商品菜地，参照本实施细则执行。
第十六条 本实施细则在实施中具体问题由市土地管理局负责解释。
第十七条 本实施细则自发布之日起施行。《沈阳市新菜地开发建设基金征收、使用实施细则（沈政发〔1987〕12号）》同时废止。



1995年11月29日
我国人身损害赔偿法律制度中的若干思考(十一)
----《工伤保险条例》与人身损害赔偿司法解释对赔偿项目的规定比较

　　[ 前面的话 ]
　　关于国务院《工伤保险条例》与最高人民法院的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》各自存在的问题以及两者之间的冲突，是在处理人身损害赔偿的重要实践问题。笔者在《试析〈工伤保险条例〉与〈法释[2003]20号〉之间的实际适用冲突》、《试析〈工伤保险条例〉与〈法释[2003]20号〉之间的实际适用冲突（二）》等文作了基本分析，但随着这行政法规与司法解释的公布与施行的实践所遇到与出现新问题仍然很多，本文对这些问题作一讨论汇总。
　　
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　　一、《工伤保险条例》赔偿项目
　　1、工伤或患职业病
职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。（条文所在：《工伤保险条例》-第五章 工伤保险待遇）
赔偿项目 条文规定 问题
1、住院伙食补助费 第29条第3款
　　职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的７０%发给住院伙食补助费；经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。 　　与司法解释规定的“住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。”，《工伤保险条例》规定的70%较低些。这里不排除部分企业单位的出差补助高于国家机关一般工作人员的“出差伙食补助标准”的情形。
2、康复性治疗费 第29条第5款
　　工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行康复性治疗的费用，符合本条第三款规定的，从工伤保险基金支付。 　　整体上，康复性治疗费与司法解释的“康复费”相当，但未涉及康复护理费。
3、残疾器具费 第30条
　　工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具，所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。 　　该项与司法解释规定基本一致，但没有规定器具更换与维修费用以及其支付。
4、治疗期间工资 第31条
　　职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。
　　停工留薪期一般不超过１２个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过１２个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。 　　1、该项目司法解释没有直接的、具体的对应项目，大体上包括在误工费中。而《工伤保险条例》中没有“误工费”项目。
　　2、治疗期间的工资期限为别为12个月、24个月，以及继续治疗的扩展期
5、护理费 第31条第3款
　　生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。
　　第32条
　　工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。
　　生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理３个不同等级支付，其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的５０%、４０%或者３０%。 　　1、工伤治疗期间的护理费社保机构不承担支付，由伤者单位支付。
　　2、治疗结束并经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认的护理费由社保机构支付。
　　3、司法解释规定的护理费期限最长不超过20年，《工伤保险条例》的规定较为灵活，且分为三个级别相对具体，但标准较低，不足以应对护理费损失，相应的30%-50%的部分要自己承担。
6、一次性伤残补助金
7、月伤残津贴
8、一次性工伤医疗补助金
9、伤残就业补助金 第33条
　　职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：
　　（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为２４个月的本人工资，二级伤残为２２个月的本人工资，三级伤残为２０个月的本人工资，四级伤残为１８个月的本人工资；
　　（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的９０%，二级伤残为本人工资的８５%，三级伤残为本人工资的８０%，四级伤残为本人工资的７５%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；
　　（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
　　职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。

第34条
　　职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：
　　（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为１６个月的本人工资，六级伤残为１４个月的本人工资；
　　（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的７０%，六级伤残为本人工资的６０%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。
　　经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第35条
　　职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
　　（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为１２个月的本人工资，八级伤残为１０个月的本人工资，九级伤残为８个月的本人工资，十级伤残为６个月的本人工资；
　　（二）劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。 　　《工伤保险条例》将伤残分为三个程度补助级：
　　1、1-4级伤残分别对应的一次性伤残补助金：
　　　　24、22、20、18个月本人工资