厦门市社会医疗机构管理暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市社会医疗机构管理暂行办法
厦门市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强对社会医疗机构的管理，促进医疗卫生事业的发展，发挥社会医疗机构在社会主义卫生事业中的作用，保障人民的身体健康，根据国家、省的有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内的社会医疗机构，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称社会医疗机构包括：
（一）企事业单位、民主党派、学术团体、部队、机关等开办的面向社会的医疗机构。
（二）不享受国家卫生事业经费补贴的集体（联合体）医疗机构。
（三）民办公助、公私合营、集资等开办的医疗机构。
（四）个人独资开办的医疗机构。
第四条 县、区（含县、区）以下的社会医疗机构由所在地县、区卫生行政主管部门管理；中央、省属、市属企事业、机关团体、民主党派及部队举办向地方开放的医疗机构，由市卫生行政主管部门管理。
卫生工作者协会（含农村卫生协会）受同级卫生行政部门的委托，具体负责本行政区社会医疗机构的管理和监督。
第二章 执业条件
第五条 开办社会医疗机构必须具备下列条件：
一、凡申请个体开业行医者，必须提交下列证件：
（一）申请书；
（二）有固定的开业地点；
（三）符合开业规定的房屋、设备；
（四）执业者和从业人员有本市常住户口或暂住证；
（五）资历证件（任职证书、毕业证书、结业证书、从事医疗卫生工作年限证明书）；
（六）体格检查表；
（七）离退休人员，必须先经原工作单位同意后方可申请，退职人员应提交有关材料。
二、凡申请开办医院门诊部、卫生所（室）、联合体，必须提交下列证件：
（一）申请书；
（二）工作人员名单和简况，负责人履历表；
（三）医疗机构建筑平面图；
（四）资金来源、数额和各种医疗设备；
（五）权利与义务；
（六）参加、退出的条件和程序；
（七）其他需要说明的事项。
第六条 凡属下列情况之一者，不得申请个体开业行医：
（一）国家或集体医疗机构的现职医务人员；
（二）擅自离职者或被开除公职者（5年以内）；
（三）毕业于国家医学院校而不服从国家分配者（5年以内）；
（四）精神病、麻风病和丧失智能者；
（五）未取得医疗技术职称和非卫生技术人员；
（六）开业中因严重过失，被撤销行医资格者；
（七）其他不适宜开业行医的人员。
第三章 审批制度
第七条 凡申请开办社会医疗机构，必须按下列规定办理手续：
（一）中央、部属、省属、市属企事业、机关、团体、民主党派举办的医疗机构，部队向地方开放部分医疗机构，一律向市卫生局申请，核发《执业许可证》。
（二）县、区（含县、区）以下的社会医疗机构应向县、区卫生局申请，报市卫生局批准，并由市卫生局核发《执业许可证》。
（三）个体开业医由各县、区卫协会审核，报市卫生局审批，发给开业执照，每年2月份为验证时间。
第八条 社会医疗机构的扩建、更名、搬迁、增减人员、增加床位、废业或一个月以上的休业，须事先到审核单位办理手续，并于15日前到市卫生局办理有关手续，个体开业医带徒，需经发证机关批准。
第九条 社会医疗机构聘用在职卫生技术人员，必须经所在单位同意，县、区以上卫生局批准，并领取《业余服务许可证》。
卫生技术人员应聘从事业余（兼职）医疗、技术服务不得超过两处（含两处），每周累计从事业余服务时间，不得超过一个工作日。
第十条 社会医疗机构的执业者死亡或失踪时，其家属或联系人应在事后15天内将《执业许可证》或开业执照送到县、区卫生局注销，并报市卫生局备案。
第四章 执业管理
第十一条 社会医疗机构必须承担所在区域的卫生防疫、妇幼保健、计划生育、战时救护、卫生宣传等项工作任务。
第十二条 社会医疗机构必须认真执行各项卫生法规，建立健全各项医疗护理操作规程，建立健全各项规章制度。
第十三条 社会医疗机构必须遵守国家的物价政策和财政纪律，必须执行省、市统一的医疗收费标准。自制药品的价格，必须经当地卫生、物价等部门核定。
第十四条 社会医疗机构的医师出具的死亡证明书，助产士出具的出生证明书与国家、集体办的同级卫生医疗机构出具的证明书有同等效力。
第十五条 社会医疗机构对危、急、重病人须先行救治，无力诊治的，应即转送上级医院，不得延误治疗。发现法定传染病或疑似症候患者，应按《传染病法》及时处理和报告。
第十六条 社会医疗机构发生医疗事故或事件，应即向当地卫生局报告，并协助发证机关调查处理；有关的病案、资料不得涂改、伪造、隐藏、销毁。
第十七条 社会医疗机构可凭卫生行政部门核发的购药证在医药批发部门采购药品及器械，但不得向私人药贩购药。
第十八条 社会医疗机构临床使用的自制药品，需经药检部门检验合格后，才能应用临床，配方必须到当地卫生行政部门登记备案。
第十九条 社会医疗机构，必须使用由市卫生局统一印制的各种记录簿、统计表册、收费单据等。
第二十条 社会医疗机构必须加强文件、病志、处方、报告、证明存根、票据、购药械等原始凭证、帐目的管理。处方、门诊病志、证明存根的保存期为3年，住院病志长期保存。各种凭证、帐簿、报表按《会计法》有关规定保存。
第二十一条 社会医疗机构必须服从当地卫生工作者协会的管理和监督，履行入会手续，积极参加卫协会的各项活动。
第二十二条 社会医疗机构未经发证机关批准不得流动行医，不得使用国家、集体医疗单位的收据和印章，不得对外兼售自制药品。
第二十三条 社会医疗机构需张贴和刊播医疗业务广告，应先报市卫生局审查批准，再向工商行政管理部门办理有关手续。凡未经市卫生局审批的医疗广告，各种报刊、广播、电视台、影剧院等新闻广告单位不准刊登及播出，并禁止张贴和散发。
第二十四条 社会医疗机构的医务人员应积极参加市卫生局举办的专业知识和专业技术培训。医务人员可参照卫生部《卫生技术人员职称试行条例》的规定，申报晋升卫生技术职称。
第二十五条 社会医疗机构必须按规定缴纳管理费和有关税金。凡对外开放的社会医疗机构，核收总收入7％的管理费，每半年核收一次。
个体开业医应按月纳管理费。
社会医疗机构全部人员必须参加医疗责任保险。
第二十六条 宾馆、旅社、招待所不得为无证行医药贩提供诊疗场所。
第五章 奖励与处罚
第二十七条 对模范执行本办法，有下列事绩之一的，由各级卫生行政管理部门或卫生协会给予奖励：
（一）为医疗保健事业做出突出贡献的；
（二）在初级卫生保健中取得显著成绩的；
（三）在医疗技术上有所创新，有所发明的。
第二十八条 有下列行为的，由所在地卫生行政主管部门予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对违反第七条规定者，由所在地卫生局予以取缔，没收其全部药品、器械和非法所得，并处以罚款，单位处以2000至1万元之罚款；个体开业医处以200元至1000元之罚款。
（二）对违反第八条规定者，处以100元至200元之罚款。
（三）对违反第九条规定者，业余（兼职）服务超过三处，每周超过一个工作日的予以警告，经教育仍不纠正者，对当事人处以50元至200元的罚款。
（四）对违反第十条规定者处以50元至200元的罚款。
（五）对违反第十三条规定者，责令退回多收的费用，并处以500元以下的罚款。
（六）对违反第十五条规定者处以50元至200元之罚款。
（七）对违反第十六条规定者处以100元至500元之罚款。发生医疗事故，责令其停业整顿或吊销许可证或执照，并视情节追究执业者或负责人的责任。
（八）对违反第十七条、第十八条规定者处以100元至200元之罚款。
（九）对违反第十九条、二十、二十一、二十二条规定者，处以200元至500元之罚款。
（十）对违反第二十三条规定者，当事人罚款100元至200元，刊登和播出单位给予处罚500元至1000元。
（十一）对违反第二十五条规定者，单位罚款500元至2000千元，个体开业医罚款50元至100元。
（十二）对违反第二十六条规定者，罚款500元至1000元。
第二十九条 卫生行政管理人员和卫生工作者协会的工作人员，必须认真执行本办法，加强管理，履行职责，对玩忽职守，滥用职权，营私舞弊，敲诈勒索的，由卫生行政管理部门视情节轻重，予以批评教育、行政处分或经济处罚，直至追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 本办法自公布之日起施行。市及市有关部门原制定的有关规定与本办法相抵触的，应按本办法执行。
第三十一条 本办法解释权属厦门市卫生局。
1990年3月31日
转发《关于加强技术改造项目管理防止出现新的资金缺口的暂行规定》的通知
中国建设银行
转发《关于加强技术改造项目管理防止出现新的资金缺口的暂行规定》的通知
1992年3月7日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将国务院生产办公室、中国人民银行《关于加强技术改造项目管理防止出现新的资金缺口的暂行规定》转发给你们，并就技改项目管理方面提几点要求，望各行切实贯彻执行。
一、根据文件规定，项目总投资应包括建设期利息，固定资产投资方向调节税等。在参与技术改造贷款项目前期工作时，各行要认真审查项目投资是否已经打足。对按照产品纲领组织生产确需增加流动资金的，也应在有关立项文件中列明，并落实资金。
二、项目在实施过程中因物价、汇率调整等政策性因素而超过原批准投资概算的，应按规定程序调整概算。超支部分一般应由企业自筹解决，确有困难的，根据项目具体情况可适当追加贷款指标。追加贷款原则上不超过原可行性研究报告确定的资金来源中所占的比例。增加贷款部分由批准行在上级行核定的信贷计划内自行平衡解决。
三、国家重点技术改造专项和限额以上项目向我行申请贷款时，不论最终由哪级行承贷，均需报总行审批，任何行不得越级承诺。
附件：关于加强技术改造项目管理防止出现新的资金缺口的暂行规定
全国清理三角债工作，从清理基本建设、技术改造项目投资缺口的源头入手，已取得了显著成效。根据中央工作会议关于调整结构、提高效益的精神，为了进一步加强技术改造项目管理、资金管理和检查监督工作，防止今后技术改造项目出现新的投资缺口，造成新的三角债，针对目前存在的问题，特作如下规定：
一、技术改造项目的投资必须打足。技术改造项目的总投资应包括改造期贷款利息、固定资产投资方向调节税等，并充分考虑外汇汇率变化和物价调整等因素．
二、坚持技术改造内涵扩大再生产的原则，尽量不增加新的流动资金。但对按照产品纲领组织生产确需增加流动资金的，在项目建议书、可行性研究报告和初步设计中要单独列出，并落实资金来源。
三、加强项目咨询评估,提高项目决策的科学性、准确性。 限额以上项目和国家重点技术改造专项贷款项目的可行性研究报告，原则上要委托有资格的咨询单位评估。咨询评估单位应从国家利益和行业具体情况出发，对可行性研究报告中的项目改造内容、技术含量和水平、原料来源、产品市场、经济效益和社会效益的测算，以及投资是否打足、计算是否准确、资金来源是否合理和落实、项目是否可行等进行科学、公正的评估，并对评估结论负责，评估费用按照谁委托、谁支付的原则，由委托单位支付，不准向企业收取，否则按违纪处理。
四、对项目的审批要按审批程序严格把关，所有限额以上技术改造项目不管资金来源如何，均须报国务院生产办公室审批，行业主管部门和各地技改主管单位均不得审批；限额以下项目，按项目隶属关系由国务院有关主管部门或各省、自治区、直辖市和计划单列市经委（计经委、生产委）审批。其中，地方项目的审批文件，要抄送国务院有关行业主管部门。不得把限上项目压低投资或划整为零变为限下项目，也不得把若干限下项目打捆成限上项目，否则经审计部门审计，确属弄虚作假的，要追究当事人和项目审批单位的责任，因此造成的投资缺额，由企业自行解决。
五、年度计划要按照项目合理工期需要安排资金。对续建项目，符合产业结构调整方向、效益好需加快进度的，可提高贷款比重，保证按期或提前投产达产；对市场疲软、效益不好的项目，停止安排贷款。对新开工项目，一定要严格审查，打足资金，宁可调减项目，也不得预留资金缺口。凡预留资金缺口的，一经发现，要停止批准新开工项目。各专业银行应按照计划安排、按期发放贷款。
六、技术改造项目的自筹资金必须落实。部门和地方筹措的资金要按建设进度及时安排和供应。企业自筹资金要符合国家规定，银行贷款不得充作自筹资金。为了保证自筹资金的来源，企业必须按国务院发布的《国营企业固定资产折旧试行条例》规定足额提取折旧基金，专户存储，专款用于技术改造和新措施，不得挪用。
七、不得任意超概算。初步设计要严格按照已批准的可行性研究报告进行编制和审批，不得任意改变改造内容和变更资金来源。项目概算超过可行性研究报告批准投资的10％以上，或原可行性研究报告方案不合理确需调整的，要报可行性研究报告审批单位审定。项目实施中因物价、汇率调整等政策性因素而超过原批准投资概算的，由原审批项目初步设计的单位负责调整概算的审批，并落实资金来源，原则上应按项目可行性研究报告确定的资金来源的各类资金比例，由提供各方承担。需要增加安排国家专项贷款的应先征得国务院有关主管部门、省级经委（计经委、生产委）和承贷银行的同意；需要增加一般设备贷款的，要征得省级经委（计经委、生产委）和地方承贷银行的同意。调整概算的审批文件，要抄送可行性研究报告审批单位、行业主管部门和有关银行。
八、技术改造项目可行性研究报告和初步设计，由企业委托设计单位编制，任何部门不得采用行政或经济手段干预。设计概算，必须严格按照国家规定的计费范围和标准进行编制，不得任意提高或降低。凡不按规定编制的，要追究有关单位和人员的行政、经济责任。
