濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市网上审批及电子监察系统管理暂行办法的通知
河南省濮阳市人民政府办公室
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市网上审批及电子监察系统管理暂行办法的通知
濮政办〔2010〕18号
各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市网上审批及电子监察系统管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年三月三十日
濮阳市网上审批及电子监察系统管理暂行办法
第一章总则
第一条为进一步规范行政行为，提升服务水平和服务质量，保障濮阳市网上审批及电子监察系统的正常运行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律法规，结合濮阳实际，制定本办法。
第二条濮阳市网上审批及电子监察系统是经濮阳市委、市政府批准，集网上审批、电子监察和电子视频监控于一体的电子政务平台。该平台运用现代信息技术，通过实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉处理和信息服务等功能，实现对全市政府部门行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查和公共资源交易等事项的全程监督，促进权力运行公开透明，进一步提高办事效率和服务质量，有效预防腐败行为。
第三条濮阳市网上审批及电子监察系统在互联网上运行，公民、法人和其他组织可以通过这一系统查询审批项目和公共服务的有关信息，提交申请，查询申请项目的办理进度和办理结果，对有关部门和单位进行评价和效能投诉。审批部门和公共服务单位可以通过这一平台向申请人反馈办理意见和办理结果。
（一）市编办、市法制办负责网上审批项目及办理流程的核定工作；
（二）市监察局负责对网上审批工作进行全程监督，调查处理网上审批工作中的违规行为，定期对有关部门进行综合评价。
第四条濮阳市网上审批及电子监察系统由“濮阳市网上审批系统”、“濮阳市电子监察系统”和“濮阳市电子视频监控系统”三个部分组成。
“濮阳市网上审批系统”是政府部门和公共服务单位开展网上审批和提供公共服务的技术平台。通过这一平台，政府部门和公共服务单位可以通过定制的审批流程进行网上审批，提供公共服务。
“濮阳市电子监察系统”是对全市政府部门和公共服务单位进行网上行政监察的技术平台。通过这一平台，市监察局可以在网上对全市政府部门和公共服务单位开展网上审批、办事效率、提供公共服务的情况进行全方位、全过程行政监察，受理公众对有关部门或单位的效能投诉，对有关部门或单位开展行政审批、提供公共服务的质量进行综合评价。
“濮阳市电子视频监控系统”是利用电子视频系统，对全市政府部门和办事窗口实施实时视频监督的技术平台。通过这一平台，市监察局对全市政府部门及单位办事窗口工作状态和工作人员的服务质量等情况进行实时监督。
第五条濮阳市网上审批及电子监察系统受理、办理的网上审批和公共服务项目是指由市编办、法制办核定并公开的行政许可项目、非行政许可项目、行政确认项目和公共服务项目。
第六条定有密级的审批项目不得在本系统上审批。
第二章网上受理
第七条公民、法人和其他组织（以下简称申请人）提交审批的项目分为单体审批项目和并联审批项目。
单体审批项目由单个审批部门或公共服务单位负责办理。承办部门通过“濮阳市网上审批系统”受理申请人提交的申请事项，也可以受理申请人直接到办事窗口提交的申请事项。
并联审批项目由多个关联的审批部门或公共服务单位共同负责审批。并联审批项目的申请材料原则上由牵头部门负责统一受理，然后分发给各承办部门。
第八条承办部门或牵头部门受理申请人申请事项时，应根据申请材料目录初步审核申请材料是否齐全。
申请材料齐全，除即办件外，单体审批项目由网上或窗口受理后，系统自动生成《受理承诺单》，告知申请人办理时限；并联审批项目由牵头单位受理后，系统自动生成《并联审批收件单》，告知相关部门办理时限。
申请材料不齐全，受理工作人员应在系统上为申请人开具《缺件告知单》，一次性告知申请人需要补充的申请材料。单体审批项目在申请人按《缺件告知单》要求补齐申请材料后，系统自动生成《受理承诺单》；并联审批项目在牵头部门统一收件时，发现后续承办部门办理审批所需的个别申请材料不齐的情况下，受理工作人员在签发《缺件告知单》时，同时告知申请人到相关承办部门补充材料，承办部门在收齐材料后签发《受理承诺单》。
依法不需要取得行政许可或不属于本单位职权范围的审批申请，由窗口工作人员签发系统自动生成的《不予受理通知单》。
第九条申请人的业务咨询原则上都应安排在受理窗口进行。承办部门业务处室工作人员应在网上审批系统上收件后再与申请人沟通，不得与申请人事先私下反复沟通好后才在网上审批系统上收件。
第三章网上审批
第十条申请人向审批部门提交审批事项申请后，网上审批流程启动，系统开始计时。
第十一条承办部门在审批过程中，发现申请材料需要补齐补正的，应在系统上开具《补齐补正通知书》，详细说明需要补齐补正的事项；审批部门在现场踏勘时发现需申请人进行整改的，开具《整改通知书》，一次性告知需整改的所有事项。
第十二条申请人在整改和补齐补正申请材料期间，审批部门要申请暂停该项目的审批流程计时。申请人整改到位和补齐补正申请材料后，承办部门要立即恢复审批流程。
第十三条申请人超过两个月未整改到位和补齐或补正申请材料的，或申请人主动要求撤回申请的，承办部门可以作退件处理，并在办理意见中注明退件原因，退件程序须走完整个审批流程，不能中途办结。在每个办结环节中，区分出准予许可（准予办理）、不予许可（不予办理）、退件等三种类型。
第十四条单体审批项目由承办部门按照“濮阳市网上审批系统”设定的时限和流程，由各审批环节责任人在系统上完成受理、审核、批准等各环节的审批工作。
第十五条并联审批项目牵头部门负责组织相关部门开展联合踏勘、联合会审，汇总相关部门的意见，形成联合踏勘报告或会议纪要。
并联审批相关部门要按照牵头部门的要求，按时派人参加联合踏勘、联合会审等工作，否则视为同意。
第十六条承办部门作出不予许可决定，应出具《不予许可决定书》，加盖部门印章并明确注明不予许可依据及理由。
第十七条承办部门完成审批后，系统自动通过短信或网络通知申请人领取批件。涉及并联审批的项目，承办部门应立即通过网上审批系统将审批意见汇总到牵头部门,并及时通知申请人到本部门领取批件。由部门转报到上级部门的事项应按规定时限转报，并通过短信告知申请人。
第十八条申请人领件时，承办部门要对申请人提供的纸质材料比对存档，开具《送达回执单》，并由申请人签收。送达申请人的纸质审批决定文件仍使用部门公章或审批专用章。
第十九条部门完成批件制作后，审批流程结束，系统终止计时。
第四章电子监察
第二十条电子监察内容主要包括：
1．监察职能部门或公共服务单位实施行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查、公共资源交易纳入网上审批及电子监察系统及使用系统网上办理情况。
2．监察受理、承办、审核、批准、办结等行政审批环节运行情况。
3．监察网上公布行政审批、行政征收、行政检查、行政处罚事项、依据、条件、数量、程序、期限、标准以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况。
4．监察职能部门及监察机关派驻机构履行监督检查职责情况。
5．监察具有行政检查、行政处罚权的行政机关、委托机关、法律法规授权的其他组织在行使权力时，是否按照预先设定的情况进行检查和处罚，有无乱检查和滥用自由裁量权的现象。
6．监察行政服务中心窗口和其它办事服务大厅工作人员8小时工作时间内的工作作风、工作纪律、办事效率、服务态度等情况。
第二十一条电子监察方式主要有：系统自动跟踪监督、视频监控、网上督办、抽样调查、投诉调查、综合评价和责任追究。
第二十二条电子监察系统从受理申请人审批事项时开始对承办部门或单位进行监督，从受理窗口开具《受理承诺单》时开始计时，直至整个审批流程结束。对审批流程中出现的超时审批、违规操作等问题发出警示信息，同时自动按照规定程序扣除有关部门的绩效考评。
第二十三条市监察局根据电子监察系统的警示信息、申请人的投诉、视频监控以及对申请人回访情况，对有关问题进行调查处理。
第二十四条网上审批工作实行AB岗制度，承办部门应按照时限完成审批或服务工作。因网络故障等客观原因造成网上审批工作无法正常进行的，应立即报告市移动公司，尽快抢修，并报市监察局备案。
第五章管理和维护
第二十五条濮阳市网上审批及电子监察系统的技术管理和维护工作主要由市、县（区）和部门确定的系统管理员、网络管理员、视频管理员、部门管理员分工负责。
（一）系统管理员负责系统的日常管理和维护。具体职责包括系统用户、部门信息、基本信息管理以及数据备份、存储等工作。系统用户、部门信息、基本信息实行动态管理，需变更、修改的，由相关部门提出意见报市监察局，经市监察局会同市编办、市法制办等部门审核确认后，由系统管理员负责变更、修改。
（二）网络管理员负责系统网络和硬件设备的管理、维护。具体职责包括网络安全监控、排除网络故障等工作。
（三）视频管理员负责视频监督设备和视频监督网络的管理、维护。
（四）部门管理员即各县（区）、市直各部门和单位技术负责人，负责维护本部门与网上审批有关的设备和网络，为本部门领导、部门经办人员运行系统提供技术支持，同时负责向系统管理员或网络管理员反映本部门系统运行中存在的问题。
第二十六条本系统各类管理人员要根据自身工作职责，分别建立网络安全责任制，加强监控，定期对系统安全性能进行检测，及时通报网络安全状况，保障系统的正常运行。
第二十七条系统用户主要包括领导用户、部门用户。
（一）领导用户主要包括市领导及监督部门领导，可以随时查阅、监督全市各部门审批流程。
（二）部门用户分为三级。一级用户是部门领导和督办人员，其权限包括参与本部门审批业务，同时可以查阅、监督本部门审批流程；二级用户是部门内设处室负责人，其权限包括参与本处室审批业务，同时可以查阅、监督本处室审批流程；三级用户是一般工作人员，负责经办具体审批业务。
第二十八条用于“濮阳市网上审批系统”、“濮阳市电子监察系统”和“濮阳市电子视频监控系统”的网络不得直接与国际互联网或其他不符合国家有关安全保密规定的网络相联接，电脑也必须专机专用，严禁在其它网络上运行。
第二十九条本系统各参加部门不得擅自更改本单位通信端口、网络地址以及应用软件的配置。确需更改的，应向政府相关管理部门提出申请，经批准后方可实施调整，并报市监察局备案。
第三十条任何单位和个人不得在网上审批及电子监察系统中从事下列活动：
（一）拷贝、使用非工作用的游戏软件；
（二）制作、复制、传播非法信息；
（三）非法入侵网上审批系统，窃取信息资源；
（四）擅自对网上审批系统中数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制；
（五）未经授权查阅他人工作信息；
（六）冒用他人名义进行审批操作和发送消息；
（七）故意干扰网上审批系统畅通；
（八）从事其他危害网上审批及电子监察系统安全的活动。
第六章考核管理及责任追究
第三十一条电子监察系统按照《濮阳市行政效能电子监察预警纠错实施办法（试行）》规定，对职能部门或公共服务单位进行预警纠错和绩效考评。
第三十二条监察机关在监督、检查或调查过程中，发现有违法违纪的，按有关法律法规的规定进行处理；尚未构成违法违纪的，根据《河南省行政效能监察办法》等规定实施责任追究。
第七章附则
第三十三条本办法适用于依托濮阳市网上审批及电子监察系统进行网上审批和公共服务的政府部门和单位。县（区）可参照执行。
第三十四条本办法由市监察局负责解释。
第三十五条本办法自公布之日起施行
济南市资源综合利用条例
山东省济南市人大常委会
济南市资源综合利用条例
山东省人大常委会
（1997年5月29日济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年6月6日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 1998年1月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了合理开发和综合利用自然资源，防止资源的浪费与破坏，提高资源综合利用效益，保护生态环境，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内资源综合利用及其管理。
第三条 本条例所称资源综合利用包括：
（一）对在开采和冶炼过程中共生、伴生的矿产资源进行综合开发与合理利用；
（二）对在生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压进行回收和合理利用；
（三）工业用水的重复利用；
（四）其他资源的综合利用。
第四条 市、县（市、区）经济委员会是同级人民政府的资源综合利用主管部门，负责本辖区资源综合利用的管理、监督和协调工作。
计划、科技、建设、地矿等有关部门应当按照各自职责做好资源综合利用工作。
第五条 资源综合利用坚持因地制宜、鼓励利用、多种途径、讲求实效、重点突破、逐步推广的方针。
第六条 各级人民政府应当鼓励、扶持资源综合利用及其科学研究和技术开发。
第七条 任何单位和个人有保护国家资源的义务，对浪费、破坏资源的行为有检举与控告的权利。
从事资源综合利用的单位和个人其合法权益受法律保护。
第二章 鼓励与扶持
第八条 经资源综合利用主管部门确认的资源综合利用产品项目，可以按照国家有关规定报经税务部门核准，享受税收优惠政策。
资源综合利用主管部门会同有关部门确认的资源综合利用建设项目，其单位或个人可以向有关部门申请减免有关收费；符合国家规定的，经税务部门核准，其固定资产投资方向调节税执行零税率。
第九条 对资源综合利用项目，各有关部门应当重点扶持，优先立项；银行应当根据国家信贷政策，在安排贷款上给予支持。
第十条 配有标志运输粉煤灰、煤矸石的专用车辆，经公路管理部门审核批准，免征养路费、过桥费。
第十一条 排放工业废弃物的企业应当对利用废弃物的单位提供方便和服务，并支持适当的装运补助费。
排放粉煤灰的企业应当向利用单位支持不少于每立方米三元的装运补助费。
第十二条 资源综合利用主管部门对利用粉煤灰、煤矸石、黄河泥沙的单位或个人核准用量后按照以下规定给予补贴：
（一）利用粉煤灰生产建筑材料或其他制品的（包括排放企业自用部分），每利用一立方米补贴一元；
（二）建筑设计单位在设计中每采用一万块掺用粉煤灰、煤矸石的标准砖或相当于一万块掺用粉煤灰、煤矸石的标准砖的建材制品，补贴二十元，其中百分之六十直接补贴工程项目的设计者；
（三）建筑施工单位或个人，每利用一立方米粉煤灰、煤矸石或相当于一立方米粉煤灰、煤矸石的建材制品补贴一元；
（四）利用粉煤灰筑路、筑坝、回填、造地、改造地壤的，每利用一立方米补贴一元；
（五）利用黄河泥沙生产建材制品，每利用一立方米补贴一元。
第十三条 资源综合利用主管部门对符合下列条件之一的单位或个人予以表彰奖励：
（一）组织开展资源综合利用科学知识宣传教育取得显著成效的；
（二）资源综合利用研究、开发、技术推广取得突出成果的；
（三）应用资源综合利用技术处于本市同行业先进水平的；
（四）修旧利废成绩显著的；
（五）检举、控告浪费资源、破坏资源的行为避免重大损失的；
（六）其他综合利用资源取得显著经济效益或社会效益的。
第十四条 鼓励企业综合利用余热、余压、城市垃圾等低热值燃料生产电力、热力。综合利用发电单机容量在五百千瓦以上，符合并网调度条件的允许并网，并享受免交上网配套费和优先购买上网电量等国家有关的优惠政策。
第十五条 各级科技主管部门对环境保护、社会发展有显著影响的资源综合利用科研课题应当优先立项优先提供科研经费补助。
对资源综合利用重大科研课题或技术开发项目，资源综合利用主管部门应当提供科研经费补助。
第三章 监督与管理
第十六条 凡具备综合利用条件的建设项目，其项目建议书、可行性研究报告和初步设计均应有资源综合利用内容。无资源综合利用内容的，有关部门不予审批。资源综合利用的配套项目应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第十七条 资源综合利用主管部门应当建立资源综合利用企业（项目）登记认定和统计报告制度。
第十八条 产生、排放废渣、废水（粹）废气等工业废弃物的企业，应当制定本单位资源综合利用计划，经资源综合利用主管部门会同有关部门审查批准后组织实施；不具备利用条件的，应当支持其他单位开展资源综合利用。
第十九条 凡未经加工的各类废渣、废水（液）、废气等工业废弃物，产生及排放企业不得向使用单位收费或变相收费；经过加工的，产生及排放企业可以根据加工成本和质量，收取适当费用。具体收费标准由物价部门核定。
第二十条 任何单位和个人不得占用耕地建砖瓦窑。已经占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复耕。
在距离粉煤灰、煤矸石堆存点二十公里范围内，非占用耕地生产实心粘土砖的，必须按照规定掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石；生产其他墙体材料，应当优先掺用粉煤灰、煤矸石。
第二十一条 在距离粉煤灰、煤矸石堆存点二十公里范围以内的筑路、筑坝、回填及其他建设取土工程，在保证工程质量的前提下，必须掺用粉煤灰、煤矸石。
第二十二条 资源综合利用企业应当按标准组织产品生产，保证产品质量，并接受技术监督部门的监督检查。
自定产品标准的生产企业，应当将自定的产品标准报送资源综合利用主管部门、技术监督部门和其主管部门审核备案。
第二十三条 在建筑设计和施工中，任何单位和个人均应当按照国家规定使用新型建筑墙体材料。
第二十四条 企业应当回收利用可再生资源。对本企业不能的废旧物资，应当交售给废旧物资回收企业。
第二十五条 有下列行为之一的单位和个人，应当按照国家和省有关规定缴纳资源综合利用发展基金：
（一）排放粉煤灰、煤矸石的；
（二）新建、扩建粉煤灰、煤矸石场地占用可耕地的；
（三）在距离粉煤灰、煤矸石堆存点二十公里范围内筑路、筑坝等建设取土工程占用可耕地的；
（四）生产销售实心粘土砖的（利用黄河泥沙的除外）；
（五）取土生产砖瓦征用可耕地的；
（六）国家和省规定的其他行为。
应当缴纳资源综合利用发展基金而未缴纳的，责令其限期缴纳，逾期仍不缴纳的，按日加收应缴款额千分之二的滞纳金。
资源综合利用发展基金由资源综合利用主管部门征收，不得重复征收。
资源综合利用发展基金纳入预算外资金管理，专款用于资源综合利用重点项目的扶持及对资源综合利用单位和个人的补贴、补助和奖励等。
第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例有下列行为之一的，由县级以上资源综合利用主管部门按照以下规定给予处罚：
（一）对未经加工的各种废渣、废液等废弃物，产生及排放企业向使用单位或个人收费或变相收费的，责令其停止收费行为，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下的罚款；
（二）违反本条例第十六条规定，没有配套建设资源综合利用项目的，责令其改正；拒不改正的，处以配套建设资源综合利用项目应投资额百分之二十的罚款；
（三）违反本条例第二十条第二款规定的，责令其限期停产、转产，并处以一万元以上十万元以下的罚款；
（四）违反本条例第二十一条规定的，责令其改正，拒不改正的，处以一万元以上十万元以下的罚款；
（五）产生、排放废弃物的企业有条件利用而未利用，或者不利用又不支持其他企业利用的，责令其限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；
（六）骗取资源综合利用补贴或奖金的，追回其所骗取的资金，并处以其骗取金额一至三倍的罚款。
第二十七条 违反有关规定挪用资源综合利用发展基金的，由同级审计机关追回挪用资金，并视情节轻重，对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 资源综合利用主管部门对当事人进行行政处罚，应当根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关的复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人
民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 资源综合利用主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第三十二条 本条例自1998年1月1日起施行。
1997年6月6日
