国家税务总局关于进一步加强涉农税收优惠政策贯彻落实工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 11:24:51 浏览:9763
来源:法律资料网
国家税务总局关于进一步加强涉农税收优惠政策贯彻落实工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强涉农税收优惠政策贯彻落实工作的通知
国税发[2004]39号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅（局），局内各单位：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号），国家税务总局制定出台了一系列涉农税收优惠政策，先后下发了《国家税务总局关于贯彻〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉落实有关税收优惠政策的公告》（以下简称《公告》）、《关于进一步落实税收优惠政策，促进农民增加收入的通知》（国税发〔2004〕13号）（以下简称《通知》），并就政策内容发出了《致农民朋友一封信》。前一阶段各地政策执行情况总体上是好的，但个别地方对政策宣传还不深入，政策执行还不到位，影响了政策的实施效果。为了切实解决存在的问题，确保涉农税收优惠政策贯彻落实到位，现就有关工作通知如下：
一、进一步加大宣传力度，做到政策内容家喻户晓
涉农税收优惠政策的宣传是今年税法宣传月活动中的一项重点宣传内容。各级国税局、地税局和农税部门要在总局的统一领导下，加强配合、分工协作、各负其责，共同做好涉农税收优惠政策的宣传工作。特别是县以下税务机关和农税部门，要充分利用基层与农民群众联系密切的优势，发挥地方党委、政府及村委会的作用，在农民群众中，进行广泛的宣传，使涉农税收优惠政策家喻户晓。
（一）《公告》不仅要在各级办税服务大厅、各类农贸市场、集贸市场张贴，而且还要在每一个乡村和集镇公开张贴，使涉农优惠的政策宣传进乡到村，并保证一个较长的宣传持续期。
（二）有条件的地方，要把《致农民朋友一封信》送到农户手中。如有困难，可以采取将《信》寄送若干份到村委员会的方式，并要求及时公开张贴宣传和在农户间传阅。对咨询政策的农民群众，要进行耐心讲解。
（三）《公告》和《致农民朋友一封信》等宣传材料的印制、发放、张贴和宣传解释由国税局、地税局和农税部门合作完成。
1.各省地税局、农税部门首先要于4月初，将所需宣传材料数量报送各省国税局。
2.各省国税局要根据地税部门、农税部门所报数量及本身宣传所需要的数量，于4月上中旬完成所有宣传材料的印制工作，并及时通知省地税局、农税部门按数取回宣传材料。
3.国税局、地税局负责各级办税服务大厅、各类农贸市场、集贸市场的宣传材料张贴工作，农税部门负责将《公告》张贴到村，《致农民朋友一封信》送到农户手中或寄送到村委会。此项工作要在税法宣传月（4月份）内全部完成。
（四）国税局、地税局和农税部门要及时将宣传的进展、结果和存在的问题等情况，分别上报总局办公厅和农税局。
二、加强监督，狠抓落实，确保农民群众得到实惠
各级国、地税局和农税机关一定要把思想统一到解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想上来，充分认识落实好各项涉农税收优惠政策对解决好农民增收问题的重要意义。加强领导，统筹兼顾，严格按照《通知》要求执行，不折不扣地贯彻落实好各项涉农税收优惠政策。
（一）要严格执行对进入各类市场销售自产农产品的农民取得所得不征个人所得税的政策。凡税务机关没有证据证明销售者不是“农民”和不是销售“自产农产品”的，就应按“农民销售自产农产品”执行政策。
（二）要将从事农产品销售的个体工商户的起征点迅速调整到位。对不按政策执行或采取变通手段，仍对销售额未达起征点的个体工商户征税的，要依照《中华人民共和国税收征收管理法》中征收“过头税”的有关条款进行处理和追究相关人员责任。
（三）要制定严格的监督检查制度。
1.各级国税局、地税局要指定专人负责各项税收优惠政策落实情况的督促、跟踪和反馈工作，对优惠政策落实的全过程进行监控，及时发现执行中存在的问题，并采取措施加以改进。要按照《通知》的要求，设立监督举报电话，并将电话号码向社会公布。要加强对下级机关优惠政策落实情况的检查。
2.农税部门要充分发挥与农村基层组织和广大农民群众联系紧密的优势，切实负起监督政策落实的责任。在农民群众中，广泛收集和了解政策执行的有关情况，对发现的问题要及时与相关部门沟通并向总局报告。
3.总局将组织人员对各地执行涉农优惠政策的情况进行全面检查，对检查中发现的问题予以严肃处理。
国家税务总局
二○○四年三月十六日
最高人民法院关于处理精神病患者犯罪问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于处理精神病患者犯罪问题的批复
1978年8月4日，最高人民法院
甘肃、黑龙江、安徽省高级人民法院：
你们来文请示的关于处理精神病患者犯罪的问题，经我们研究，并征求了公安部的意见，认为仍可按我院1956年6月2日法研字第5674号《关于处理精神病患者犯罪问题的复函》所提意见办理。
此复
贵阳市行政执法责任制实施办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第13号
《贵阳市行政执法责任制实施办法》已经2010年6月7日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年9月1日起施行。
市长 袁周
二○一○年六月二十五日
贵阳市行政执法责任制实施办法
第一条 为加强行政执法工作，提高行政执法水平，实施行政执法责任制，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市各级行政执法机关及其工作人员。
第三条 本办法所称的行政执法责任制是指行政执法机关为保障正确实施法律、法规、规章而建立的履行法定职责，承担行政执法责任的制度。
本办法所称的行政执法是指行政执法机关及其行政执法人员依法行使行政职权，履行行政职责的行为。包括制定规范性文件，实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收或征用、行政裁决、行政确认、行政监督检查、行政给付等行政行为。
本办法所称行政执法机关，是指具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的行使行政执法权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的从事行政执法活动的事业组织。
本办法所称行政执法人员，是指各级行政执法机关中取得行政执法资格，并承担行政执法任务的工作人员。
第四条 行政执法应当遵循合法、合理、适当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则。
第五条 市人民政府负责全市行政执法责任制的实施工作。区、市、县人民政府负责所属行政执法机关行政执法责任制的实施工作。
本市各级人民政府法制机构和行政执法机关法制机构负责本地区、本部门实施行政执法责任制的具体指导、监督、协调和考核工作。
人事、监察、编制等部门按照各自的职责，负责行政执法责任制的有关工作。
第六条 行政执法机关的行政首长是本机关行政执法责任制的第一责任人，负责领导本机关行政执法责任制工作。
第七条 本市各级行政执法机关应当制定实施行政执法责任制的有关制度，经同级人民政府法制机构审核后组织实施。
第八条 县级以上人民政府法制机构每年应当将本行政区域实施行政执法责任制的工作情况报告上级人民政府法制机构。
县级以上人民政府所属行政执法机关每年应当将本机关实施行政执法责任制工作情况报告同级人民政府法制机构和上级业务主管部门。
第九条 市人民政府法制机构应当对市政府各部门和县级以上人民政府的行政执法责任制工作情况进行日常监督，定期或不定期地组织检查活动，及时了解和掌握行政执法责任制工作情况。
第十条 县级以上人民政府法制机构应当依据法律、法规和规章的规定审核确认行政执法机关的行政执法主体资格，由县级以上人民政府公布，并在媒体上公告。
对两个以上行政执法机关实施同一法律、法规的，应当明确责任，各司其职。职责划分不明的，由同级人民政府依法确定其中一个行政执法机关为执法主体。
第十一条 行政执法机关应当定期梳理执法依据，将执法的内容、范围、权限、责任，逐级分解到执法岗位，确定执法责任，并制作执法程序流程图。
第十二条 行政执法机关建立行政执法责任制应当包括下列内容：
（一）法定职权的分类整理，分解落实，定岗定责；
（二）本机关及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标；
（三）行政执法责任定性定量与评议考核制度；
（四）行政执法过错责任的追究制度；
（五）行政执法活动的公开、公示制度；
（六）勤政、廉政、行政效能方面的保障措施及举报投诉制度；
（七）对行政执法人员的法律知识培训、考核措施及秉公执法、文明执法的制度；
（八）行政执法文书使用、档案管理和案件统计报告制度；
（九）其他有关行政执法责任制的内容。
第十三条 县级以上人民政府法制机构和行政执法机关的法制机构应当制定长期和年度行政执法人员培训计划，并组织实施。行政执法人员应当按照有关规定经培训考试，取得《贵州省行政执法证》后，方可从事行政执法工作。
第十四条 县级以上人民政府法制机构对本级政府所属各行政执法机关及其执法人员执行法律、法规和规章的情况进行监督检查，及时纠正违法行政行为。
第十五条 县级以上人民政府和行政执法机关应当将本级政府和本单位制定的规范性文件按规定上报备案，定期清理规范性文件。
第十六条 行政执法机关作出重大行政处罚决定应当依法备案。
第十七条 实行行政执法错案责任追究和赔偿制度。行政执法机关及其行政执法人员不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，应当按照有关规定追究相关责任人员的责任。
第十八条 行政执法机关应当指定具体工作机构，对违法执法行为进行调查、提出意见，依照法律、法规和本规定确定违法执法责任及追究形式。
第十九条 实行行政执法评议考核制度。行政执法机关的评议考核纳入目标管理，每年度进行一次，由县级以上人民政府目标管理工作机构与人民政府法制机构组织实施。
评议考核结果，由各级目标管理工作机构和同级人民政府法制机构共同核定，并同时作为评价行政执法机关负责人政绩的内容之一。
对行政执法人员的评议考核纳入年度工作考核内容。
第二十条 行政执法责任制评议考核的主要内容包括：
（一）领导和组织实施行政执法责任制的工作情况；
（二）建立和落实行政执法责任制有关制度的情况；
（三）规范性文件备案审查工作情况；
（四）行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等行政执法情况；
（五）对行政执法人员违法行为的追究情况；
（六）县级以上人民政府确定的其他需要评议考核的内容。
第二十一条 行政执法责任制评议考核可以采取下列方式进行：
（一）听取行政执法责任制落实情况汇报；
（二）现场检查、抽查或者审查有关文件、资料和行政执法案卷；
（三）召开行政管理相对人座谈会征求意见；
（四）组织执法检查、专题调查和个案监督；
（五）对行政执法单位负责人和执法人员进行法律学习和知识测试；
（六）向社会各界进行问卷调查；
（七）其他评议考核方式。
第二十二条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府或上级行政主管部门给予通报批评，构成行政违纪的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）未建立和实施行政执法责任制的；
（二）拒不接受监督检查和评议考核的；
（三）弄虚作假的。
第二十三条 有关部门开展监督检查和评议考核的人员，在监督检查、评议考核工作中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守，构成行政违纪的，按人事管理权限依法给予行政处分。
第二十四条 本办法自2010年9月1日起施行。
关于《贵阳市行政执法责任制实施办法》
的起草说明
一、制定的必要性
行政执法责任制是一种行政机关内部以监督行政执法行为为主要内容的层级监督制度。行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定行政执法职责，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政执法行为。
《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（以下简称《若干意见》）明确指出：“推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任”，同时又明确：“加强推行行政执法责任制的组织领导，……有立法权的地方的人民政府，可以按照规定程序适时制定有关地方政府规章；没有立法权的可以根据需要制定有关规范性文件”。因而制定《贵阳市行政执法责任制实施办法》（以下简称《办法》）对于我市按照《若干意见》的要求全面推行行政执法责任具有重要意义，也是迫切需要的。
二、制定依据和起草过程
（一）制定依据
1.《中华人民共和国行政许可法》；
2.《中华人民共和国行政处罚法》；
3.《中华人民共和国行政复议法》；
4.国务院《全面推进依法行政实施纲要》；
5.《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》；
6.《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》。
（二）起草过程
随着依法行政工作的不断深入，为进一步加强行政执法工作，提高行政执法水平，实施行政执法责任制，保证法律、法规和规章的正确实施，市政府法制局在认真研究、领会国家有关文件的基础上，进行了大量的调查研究工作，借鉴和参考了外省、市的成功经验，结合我市实际起草了《贵阳市行政执法责任制实施办法（征求意见稿）》，征求并吸纳了各区、市、县人民政府，市政府各工作部门的意见。同时在市政府法制网上公示征求意见，经过反复修改完善，数易其稿，最终形成《办法（草案）》送审，并经2010年6月7日市政府常务会议通过。
三、需要说明的问题
（一）关于行政执法领导责任制的问题
各级政府和政府各部门主要负责人是行政执法责任制的第一责任人，对本地区、本部门行政执法责任制工作负总责；分管领导为主管责任人，对本地区、本部门行政执法责任制工作负主管领导责任。各级政府和政府各部门的法制工作机构负责行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。《办法》第五条、第六条进行了规定。
（二）关于行政执法评议考核的问题
为了保证行政执法评议考核工作的公平、公正、公开，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的有关要求，《办法》第十九条、第二十条、第二十一条规定了行政执法评议考核的内容、方式等，使行政执法评议考核做到了既全面，又准确，从而实现了行政执法评议考核工作内容和形式的有机统一。
（三）关于行政执法相关配套制度的制定问题
健全行政执法相关制度。《办法》规定了各级政府和政府各部门要建立和完善行政执法责任、行政执法评议考核、行政执法人员培训、行政执法监督检查、行政执法案卷评查、规范性文件制定与备案等制度。通过制度建设，逐步形成行政执法责任制的长效机制。《办法》第十二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条作了规定。
（四）关于责任追究问题
强化责任追究。对有不当行政执法行为或者违法的行政执法部门，要视造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予处理，对违反本《办法》的行为，《办法》第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条明确规定了追究的情形和相应的责任追究方式。
